試論行政單位在規(guī)范財務(wù)運行中內(nèi)控制度的建立與完善

陳學(xué)軍

摘要：行政單位在規(guī)范財務(wù)運行過程中，建立的內(nèi)控制度可以確保行政單位經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范化與合法性，避免舞弊或者腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)?；诖?，筆者從行政單位內(nèi)控制度的不足之處入手，給出了建立與完善內(nèi)控制度的建議，行政單位需要樹立全新的財務(wù)管理觀念、制定完善的監(jiān)督機(jī)制、提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、促進(jìn)財務(wù)管理的信息化發(fā)展，這樣才能充分發(fā)揮出內(nèi)控制度的作用，為行政單位經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政單位；財務(wù)運行；內(nèi)控制度

前言

在市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展趨勢的帶動下，行政單位在進(jìn)行財務(wù)運行時，越來越注重規(guī)范化，從而使內(nèi)控制度受到更多的關(guān)注，很多行政單位都通過內(nèi)控制度的完善，實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化與規(guī)范化。但是在內(nèi)控制度的建立過程中，仍舊存在缺乏財務(wù)管理意識、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制、財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足以及財務(wù)管理信息化程度不夠等問題。因此，對于行政單位在規(guī)范財務(wù)運行中內(nèi)控制度的建立與完善分析是很有必要的。

一、行政單位在規(guī)范財務(wù)運行中內(nèi)控制度的分析

1.內(nèi)控制度的作用

對于行政單位而言，在規(guī)范財務(wù)運行中實施內(nèi)控制度，可以規(guī)范財務(wù)人員的行為，提高財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性與真實性，從而為行政單位管理人員的決策提供可靠地參考依據(jù)；還能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)人員的錯誤行為或者舞弊操作，保障行政單位的資產(chǎn)安全性以及完整性。如果行政單位沒有在財務(wù)運行過程中建立內(nèi)控制度，很容易出現(xiàn)失誤資產(chǎn)被盜竊或者濫用等現(xiàn)象，行政單位的會計憑證或者賬簿記錄也有可能被損毀，會對行政單位造成嚴(yán)重的不利影響。從整體角度看來，內(nèi)控制度的建立可以防范并監(jiān)控行政單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，保障行政單位經(jīng)濟(jì)活動的順利有序進(jìn)行，還能夠提高行政單位財務(wù)信息的真實性，提高財政管理水平。因此，行政單位需要認(rèn)識內(nèi)控制度的不足，加大內(nèi)控力度，充分發(fā)揮其重要作用。

2.內(nèi)控制度實施中的不足

對于行政單位而言，內(nèi)控制度主要是指行政單位為了實現(xiàn)控制目標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)制度的制定。但是在行政單位實際的運行過程中，仍舊存在如下問題，對內(nèi)控制度的建立與完善造成不利影響。

第一，缺乏財務(wù)管理意識。很多行政單位都將管理的重點放在業(yè)務(wù)活動中，缺乏對財務(wù)管理的重視，并沒有對行政單位資金的利用進(jìn)行全面深入的管理，更不要說內(nèi)控制度的建立，導(dǎo)致行政單位財務(wù)管理工作存在混亂現(xiàn)象，難以管控，對行政單位的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。

第二，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。雖然我國出臺了相應(yīng)的制度，用于指導(dǎo)行政單位的財務(wù)管理，但是很多行政單位在進(jìn)行財務(wù)管理時，會計人員僅負(fù)責(zé)事后記賬或者算賬等工作，對于不合規(guī)或者不合法的財務(wù)票據(jù)與憑證，內(nèi)審部門難以發(fā)揮其監(jiān)督職能。而且行政單位執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制只負(fù)責(zé)約束行政單位的員工，并不能約束行政單位的管理層。因此，行政單位需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對管理層的監(jiān)督。

第三，財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足。行政單位會計制度的改革向財務(wù)人員提出了更高的要求，行政單位的財務(wù)人員需要學(xué)生更多的東西，工作量也隨之增加。但是行政單位財務(wù)人員的職位升遷和福利待遇遠(yuǎn)不如其余崗位，導(dǎo)致很多行政單位的財務(wù)人員產(chǎn)生轉(zhuǎn)崗等不良思想，在財務(wù)工作中表現(xiàn)為工作積極性不高、崗位責(zé)任心較差，對行政單位的財務(wù)管理造成了不利影響。在這種發(fā)展?fàn)顩r下，行政單位的財務(wù)人員很少會主動學(xué)習(xí)新制度或者新規(guī)則，導(dǎo)致行政單位的財務(wù)管理存在較高的隨意性，缺乏精細(xì)化與規(guī)范化，內(nèi)控制度的實施效果非常不理想。

第四，財務(wù)管理信息化程度較低。大部分行政單位都沒有構(gòu)建財務(wù)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致行政單位內(nèi)部信息流通緩慢，為行政單位的資金運轉(zhuǎn)留下了安全隱患，難以進(jìn)行內(nèi)部控制。雖然有些行政單位意識到財務(wù)管理信息系統(tǒng)的重要性，但是為了節(jié)約管理成本，沒有投入充足的人力資源與物力資源，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的成效甚微，影響內(nèi)控制度作用的發(fā)揮，反而對行政單位造成了更大的損失。

二、行政單位在規(guī)范財務(wù)運行中內(nèi)控制度的建立與完善

行政單位在進(jìn)行財務(wù)管理與內(nèi)控制度的建立時，管理人員需要將行政單位開展的經(jīng)濟(jì)活動特點及實際狀況作為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)理論，針對行政單位財務(wù)管理的薄弱部分，重點強(qiáng)化內(nèi)控制度的建設(shè)，提高行政單位內(nèi)部控制管理的有效性，確保行政單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合行政單位的內(nèi)控制度的不足之處，提出了內(nèi)控制度建立與完善的建議。

1.樹立全新的財務(wù)管理觀念

對于行政單位而言，內(nèi)控制度是將預(yù)防作為主體，通過制度的約束，避免財務(wù)舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，能夠規(guī)避行政單位的內(nèi)部風(fēng)險，有助于行政單位內(nèi)部財務(wù)管理質(zhì)量與水平的提升。分析行政單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，行政單位的財務(wù)管理不僅僅是指國家財政撥款的管理，行政單位的資金來源渠道、預(yù)算審批方法和資金支出渠道呈現(xiàn)出多樣化趨勢。比如，對于監(jiān)獄而言，財務(wù)管理的內(nèi)容不僅包括行政運行的經(jīng)費、還涉及到罪犯的教育改造、日常生活等多方面的經(jīng)費，監(jiān)獄需要對上述經(jīng)費進(jìn)行精細(xì)化管理，這就要求監(jiān)獄制定完善的內(nèi)控制度，提高財務(wù)管理的水平。

因此，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，樹立全新的財務(wù)管理觀念，并將全新的財務(wù)管理觀念滲透到所有員工中。在進(jìn)行內(nèi)控制度的實施過程中，會對行政單位內(nèi)部相關(guān)利益體造成一定的利益損害，在一定程度上加大了內(nèi)控制度建立的難度，這就要求行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者直接負(fù)責(zé)內(nèi)控管理制度的建立與實施，確保內(nèi)控制度能夠發(fā)揮其重要作用。

2.制定完善的監(jiān)督機(jī)制

對于行政單位的內(nèi)部控制工作而言，內(nèi)控制度的建立與完善是重要的途徑與手段，內(nèi)控制度的實施需要內(nèi)審部門進(jìn)行監(jiān)督與評價，監(jiān)督內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行，評價內(nèi)控制度的執(zhí)行效果，促使行政單位的財務(wù)人員嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展工作，貫徹履行自身的職責(zé)，提高行政單位財務(wù)信息的準(zhǔn)確性以及真實性，提高財務(wù)管理的水平。與此同時，行政單位的財務(wù)管理工作還需要受到紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的共同作用，促使行政單位的財務(wù)人員自覺進(jìn)行自我約束與控制，提高內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。

3.提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

對于行政單位的財務(wù)管理工作而言，財務(wù)人員具備的專業(yè)素養(yǎng)會對財務(wù)工作的開展?fàn)顩r造成直接的影響，而且財務(wù)人員是行政單位內(nèi)控制度的主要執(zhí)行主體，提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，有助于規(guī)范財務(wù)運行中內(nèi)控制度的建立和完善。行政單位可以通過培訓(xùn)的方式提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，將國家的新政策和新形勢作為培訓(xùn)根本，有計劃地開展培訓(xùn)活動，注重財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)素質(zhì)的協(xié)同培養(yǎng)。尤其要注重財務(wù)人員道德品質(zhì)的培養(yǎng)，要求財務(wù)人員對黨忠誠，在日常工作中做到剛正不阿，能夠拒絕誘惑，堅守工作原則，保障行政單位財務(wù)運行的規(guī)范化。比如，某行政單位每月選拔出一名先進(jìn)優(yōu)秀員工，開展道德講堂，組織全單位的員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，為其他員工進(jìn)行道德教育。

另外，行政單位還可以建立完善的激勵機(jī)制，制定全面的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)財務(wù)人員在工作中的表現(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，對于愛崗敬業(yè)，能夠不斷提升自己的財務(wù)人員，可以給予其物質(zhì)獎勵或者精神獎勵；對于工作不認(rèn)真的財務(wù)人員，行政單位可以將其調(diào)派到基層一線崗位中，以此調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，保障行政單位內(nèi)控制度的有效實施。

4.促進(jìn)財務(wù)管理的信息化發(fā)展

隨著信息化時代的到來，行政單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理平臺的弊端逐漸凸顯出來，平臺建設(shè)的信息化水平較低，采用的財務(wù)管理理念和管理方式較為落后，財務(wù)管理相關(guān)信息的傳輸也不夠及時，導(dǎo)致行政單位的財務(wù)管理缺乏創(chuàng)新性。因此，行政單位需要認(rèn)識到信息化發(fā)展的重要性，引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)，創(chuàng)建便捷且高效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息化水平較高的財務(wù)管理平臺，及時了解國家的新政策、新制度以及行業(yè)的新形勢，并通過行政單位內(nèi)部的管理平臺將新文件和新精神傳達(dá)給所有員工，為財務(wù)運行中內(nèi)控制度的建立奠定良好的基礎(chǔ)，確保行政單位的所有員工都能夠熟知并執(zhí)行內(nèi)控制度，實現(xiàn)行政單位財務(wù)運行的規(guī)范化發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)控制度在行政單位管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，需要受到管理人員的重視。通過本文的分析可知，行政單位的管理人員需要改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，建立行政單位信息化財務(wù)管理平臺，對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能與職業(yè)道德的培訓(xùn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門需要與行政單位的內(nèi)審部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對內(nèi)控制度執(zhí)行效果的監(jiān)督，促進(jìn)行政單位財務(wù)管理的健康發(fā)展。本文的分析仍舊存在不足，僅供參考。