探究弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)及其法律援助

靳懿德

摘要：弱勢(shì)群體是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，我國(guó)是民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，弱勢(shì)群體是社會(huì)中不可忽視的一部分，對(duì)于弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，有利于樹立政府的權(quán)威，在人民中形成信賴感，也有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、政治地位以及綜合國(guó)力的提高，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 權(quán)益保護(hù) 法律援助

弱勢(shì)群體指由于經(jīng)濟(jì)條件或政治條件等，在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的人民群體[1]。提高弱勢(shì)群體的社會(huì)地位是我國(guó)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分，無(wú)論是老人、孩子等在身體方面不足的群體，或者事業(yè)處于低谷等的弱勢(shì)群體，包括在社會(huì)活動(dòng)中受到一定程度限制的農(nóng)民群體，還有其他各種原因造成的弱勢(shì)群體，都有維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。但在各個(gè)方面，弱勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)力比較差，維護(hù)自己權(quán)利的力量不足[2]，所以需要社會(huì)和國(guó)家在一定程度上給予援助。為此，需要國(guó)家、政府從執(zhí)行層面上，健全弱勢(shì)群體保障法制體系，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助。

一、弱勢(shì)群體產(chǎn)生原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素

導(dǎo)致弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因眾多，經(jīng)濟(jì)體制是主要因素。我國(guó)實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，在這種經(jīng)濟(jì)制度下，地區(qū)中貧富差距不斷加大，導(dǎo)致大量由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生的弱勢(shì)群體的出現(xiàn)。

（二）性別、身體等因素

老弱病殘是社會(huì)另一大主要弱勢(shì)群體組成部分，除了老人和未成年人外，許多產(chǎn)業(yè)對(duì)女性存在歧視現(xiàn)象，由于勞動(dòng)力和抗壓力等原因，男性從業(yè)率大大超過(guò)女性。女性還會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)假等原因，為公司帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益低于同齡男性，這就導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)于女性的不公正待遇[4]。諸如此類的原因?qū)е吕先醪埖冉M成了龐大的弱勢(shì)群體。

上述群體多數(shù)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急速轉(zhuǎn)型、社會(huì)關(guān)系處理失調(diào)或者自身的某些原因造成對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)性，逐漸在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位。對(duì)上述弱勢(shì)群體的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)有著重要意義。

二、弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)意義

弱勢(shì)群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利不僅對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正、保障人權(quán)有重要作用，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)具備加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體支持的條件。2018年上半年，我國(guó)財(cái)政收入超過(guò)10萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位于世界第二位[5]，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的大幅提高，使得對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和支持已經(jīng)有了實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)保障。在我國(guó)，公民是國(guó)家的主人，弱勢(shì)群體也是公民組成的重要部分，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是建立在每個(gè)公民共同努力的基礎(chǔ)上的，保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，是我國(guó)政府義不容辭的責(zé)任。

我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位都處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予援助，例如就業(yè)、社會(huì)保障等方面。弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)可以樹立政府的權(quán)威，在人民中形成信賴感。

此外，法律援助弱勢(shì)群體的過(guò)程，可以不斷促進(jìn)法律制度的完善。《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》和《法律援助條例》等法律規(guī)定的制定，可以看出我國(guó)正在逐步以法律的方式改善弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)情況。

三、弱勢(shì)群體權(quán)益保障的法律援助

法律援助最初只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體的一項(xiàng)救濟(jì)措施，法律援助支援對(duì)象限定在經(jīng)濟(jì)能力的貧弱者，而且只針對(duì)當(dāng)事人需要律師的法律援助卻無(wú)力支付的情況，由國(guó)家承擔(dān)提供法律幫助的制度?，F(xiàn)今的法律援助對(duì)象針對(duì)整個(gè)弱勢(shì)群體，但在某些方面，我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)仍有許多問(wèn)題需要改進(jìn)。

（一）加強(qiáng)政府組織的行為規(guī)范

政府是我國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有政府重視弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，弱勢(shì)群體的基本保障體系才可以落實(shí)。政府重視可以引起社會(huì)各界的重視。以農(nóng)民工舉例，我國(guó)有《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工的報(bào)酬、休假和勞動(dòng)安全的等權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但是在實(shí)際工作中，某些企業(yè)或單位毫無(wú)顧忌的違法違規(guī)，以及政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。現(xiàn)階段，我國(guó)執(zhí)法制度建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致弱勢(shì)群體維權(quán)率難。所以對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，首先需要政府規(guī)范自己的執(zhí)法行為。

（二）改善弱勢(shì)群體的收入問(wèn)題和歧視問(wèn)題

固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源是滿足弱勢(shì)群體生活需求的基本保障，殘疾人和貧困人口的低保、農(nóng)民的土地承包都是其生活保障的體現(xiàn)。但現(xiàn)今很多殘疾人和貧困戶低保申請(qǐng)困難、手續(xù)繁瑣、申請(qǐng)周期較長(zhǎng)，農(nóng)民在城市發(fā)展過(guò)程中失去土地等，這些現(xiàn)象都說(shuō)明我國(guó)在法律保障層面的理論建設(shè)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)還不夠，需要建立監(jiān)督落實(shí)體系，以保障弱勢(shì)群體收入來(lái)源穩(wěn)定。

另外，許多弱勢(shì)群體不能正常享受我國(guó)基本的社會(huì)保障。我國(guó)的社保體系，主要面對(duì)對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，并沒(méi)有對(duì)不同弱勢(shì)群體的權(quán)益進(jìn)行細(xì)分、考量，例如許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但我國(guó)的社保體系不能完全保障農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育等方面的基本需求，農(nóng)民工看病貴、農(nóng)民工子弟上學(xué)難等的問(wèn)題突出，這些都凸顯了我國(guó)社保體系的不健全，所以需要擴(kuò)大我國(guó)的社保覆蓋范圍，尤其是切實(shí)保障弱勢(shì)群體權(quán)益。

除經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)保障問(wèn)題外，政府還應(yīng)改善現(xiàn)今職場(chǎng)歧視的狀況。殘疾人、婦女和農(nóng)民等弱勢(shì)群體在社會(huì)中會(huì)受到方方面面不公正待遇，要改善這種局面，除了加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)之外，還需要借助法律工具，保障公民權(quán)力平等，從而改善現(xiàn)有的歧視狀況。

（三）完善現(xiàn)有法律援助體系

1997年中國(guó)法律援助基金會(huì)以及司法部法律援助中心的成立，是我國(guó)法律援助制度化的重要標(biāo)志，也是我國(guó)法律援助制度確立的開始?！斗稍鷹l例》的正式頒布，使我國(guó)法律援助進(jìn)入到了新時(shí)期，是我國(guó)近十年來(lái)法律援助經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶的總結(jié)，法律援助趨于體系化。司法保護(hù)是權(quán)利保護(hù)的重要途徑，但是弱勢(shì)群體權(quán)益保障的司法救濟(jì)渠道卻常常受阻，司法救濟(jì)和司法援助效能低下，當(dāng)弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵害時(shí)，難以通過(guò)司法援助渠道得到權(quán)利的保障，很難切實(shí)保障自身的基本權(quán)益。很多人認(rèn)為“打官司難，難于上青天”，也說(shuō)明現(xiàn)今的司法保障渠道存在著一定的問(wèn)題。

首先，我國(guó)現(xiàn)行的司法訴訟體系過(guò)于繁瑣，不利于老人、未成年人以及部分農(nóng)民等群體基本權(quán)益的表達(dá)、保障和申訴。民事糾紛或勞動(dòng)糾紛應(yīng)當(dāng)適用“先裁后審”的解決機(jī)制，當(dāng)事人應(yīng)先申請(qǐng)沖裁，如果直接向法院起訴，法院會(huì)拒絕受理此類糾紛案件。而且此類糾紛仲裁最短時(shí)效也需要2個(gè)月時(shí)間，要完整打完一場(chǎng)官司也往往需要1-2年，容易使弱勢(shì)群體錯(cuò)失最好的維權(quán)時(shí)機(jī)。對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)，由于訴訟環(huán)節(jié)過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)民工沒(méi)有時(shí)間和精力去打官司，很多勞動(dòng)糾紛等到案件終結(jié)時(shí)，往往找不到責(zé)任人，無(wú)處維權(quán)。

其次，司法保護(hù)成本過(guò)高，弱勢(shì)群體本身在就業(yè)等方面就存在障礙，當(dāng)基本權(quán)益受損后，面對(duì)高昂訴訟費(fèi)用往往力不從心，很難利用法律武器保障自己的合法權(quán)益，許多弱勢(shì)群體在高昂的訴訟費(fèi)用前望而卻步。而我國(guó)關(guān)于民事訴訟以及執(zhí)行費(fèi)用的減免制度適用彈性較大，執(zhí)行不公的情況也屢有發(fā)生。

根據(jù)上述分析，我國(guó)法律援助體系面臨的問(wèn)題主要有：在具體案件中法律援助提供的及時(shí)性和效率不高；法律援助經(jīng)費(fèi)短缺；司法程序繁瑣與部分弱勢(shì)群體受教育程度低等矛盾，這些都需要我國(guó)法律援助體系進(jìn)一步完善。

四、結(jié)語(yǔ)

改善弱勢(shì)群體的生活狀況，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)久而繁瑣的課題，也是一項(xiàng)必要解決的社會(huì)問(wèn)題。在保障弱勢(shì)群體權(quán)益方面，政府需要加強(qiáng)行為規(guī)范，改善弱勢(shì)群體的收入問(wèn)題和歧視問(wèn)題。同時(shí)也需要解決，法律對(duì)于弱勢(shì)人群援助效率不高，維權(quán)成本高等問(wèn)題。本文在弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的意義和有效手段方面進(jìn)行探討，對(duì)完善法律援助建設(shè)有一定作用。

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（作者單位：濟(jì)南市歷城第二中學(xué)）