基于SWOT分析法淺論上海市寶山區(qū)社區(qū)管理新模式下創(chuàng)新基層治理新工具“社區(qū)通”

魏冉

摘要：按照市委創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的工作要求，寶山區(qū)委、區(qū)政府探索推出了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的工作系統(tǒng)“社區(qū)通”。目前，全區(qū)550個(gè)居村全部上線，形成“區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”三級(jí)架構(gòu)，將居村從獨(dú)立單元組成了全區(qū)大系統(tǒng)。羅店鎮(zhèn)地處上海北部城郊結(jié)合部，鎮(zhèn)域面貌多樣，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基層社會(huì)治理難度較大。本文基于SWOT分析法，以羅店鎮(zhèn)南周村為例，研究“社區(qū)通”平臺(tái)在農(nóng)村社區(qū)基層黨建、自治共治等方面作用，并從“社區(qū)通”工具的優(yōu)勢(shì)、基于、劣勢(shì)、挑戰(zhàn)四個(gè)方面，給出關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)通 南周村 創(chuàng)新治理 基層建設(shè)

一、相關(guān)概念及內(nèi)涵

（一）“社區(qū)通”平臺(tái)

“社區(qū)通”是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的一站式掌上社區(qū)治理云平臺(tái)。為居民、社區(qū)、政府提供以居村黨組織為核心、以居村委會(huì)為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)居民為主體、相關(guān)各方廣泛參與的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理云服務(wù)平臺(tái)。

（二）SWOT分析法

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

S（strengths）是優(yōu)勢(shì)、W（weaknesses）是劣勢(shì)，O （opportunities）是機(jī)會(huì)、T（threats）是威脅。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅）之間的有機(jī)組合。

二、研究對(duì)象的選擇

（一）南周村基本情況

上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)南周村位于羅店鎮(zhèn)西南角，西與嘉定區(qū)毗鄰、南與顧村鎮(zhèn)接壤，全村總面積1.9平方公里，其中耕地面積為2280畝，共有17個(gè)村民小組，617戶家庭，戶籍人口2173人，60歲以上老人658人，黨員90名。

（二）南周村的典型性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管是上海農(nóng)村還是其他城市農(nóng)村都存在著年輕勞動(dòng)力外出，村內(nèi)老年村民留守等現(xiàn)象。這就形成了村域內(nèi)聚居大量老年村民，年輕人因求學(xué)、務(wù)工等原因分散居住在上海城區(qū)或國(guó)外的“大聚居，小雜居”的現(xiàn)象。其次，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乏力和瓶頸和社會(huì)效益產(chǎn)生思路的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致村民家庭收入組成，除自己本身勞動(dòng)所得之外的絕大部分依賴于房租出租帶來(lái)的租金。除此之外，全國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，各種公共資源設(shè)施也漸漸的由中心區(qū)域范圍向郊縣周邊區(qū)域發(fā)展，農(nóng)村動(dòng)遷工作也在大部分城市進(jìn)行，動(dòng)遷工作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，往往容易使原本淳樸的村民變得斤斤計(jì)較，反而淡泊了集體的感情和鄉(xiāng)土情懷。

三、南周村“社區(qū)通”運(yùn)營(yíng)案例

（一）弘揚(yáng)村內(nèi)正能量，平凡村民當(dāng)“網(wǎng)紅”

南周村自2017年10月開(kāi)始，運(yùn)用“社區(qū)通”以“南周大事件”的形式傳播正能量?！澳现艽笫录庇伞白蠲滥现苋恕薄澳现苋宋铩焙汀澳现軣嵝娜恕比齻€(gè)評(píng)選活動(dòng)組成?！白蠲滥现苋恕笔窃诖寤A(chǔ)服務(wù)群體中產(chǎn)生，且在群眾中有良好口碑的典型人物；“南周人物”是從黨建、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域遴選出的、有較大貢獻(xiàn)的、具有正能量的典型人物；“南周熱心人”是積極參與村的自治共治，熱心助人、尊老愛(ài)幼的典型人物。通過(guò)這類特色活動(dòng)，從村民關(guān)注的身邊人、身邊事著手，讓村里的保潔員、“熱心腸”，以及為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)辛勤付出的平凡英雄也當(dāng)回“網(wǎng)紅”，成為社區(qū)通上圈粉最多的欄目，也充分展示了黨員、志愿者形象，發(fā)揚(yáng)黨員先鋒模范作用，在吸引群眾參與平臺(tái)互動(dòng)的同時(shí)，高高豎起黨建大旗，引領(lǐng)新農(nóng)民新風(fēng)尚。

（二）公開(kāi)村務(wù)，讓村民利益更透明

南周村在新開(kāi)通的“村務(wù)公開(kāi)”板塊，我們把村里的財(cái)務(wù)收支情況、動(dòng)遷分房需求情況等資金分配及重大事項(xiàng)一一公布，甚至將村干部勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)金及補(bǔ)貼情況也進(jìn)行了公開(kāi)。

村民的福利一直是村民最關(guān)心的利益問(wèn)題之一，也是村民茶余飯后討論的熱點(diǎn)話題，但這樣的口口相傳有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)信息失真，從而給村里的工作帶來(lái)一定的困擾。另外，村民對(duì)困難家庭補(bǔ)助、實(shí)物小禮包、理發(fā)券等9項(xiàng)福利涉及的具體費(fèi)用還不甚知曉，于是南周村在“社區(qū)通”平臺(tái)建設(shè)的觸動(dòng)下，將這些村里自主提供的福利以“南周大禮包”的形式在平臺(tái)公布，讓村民簡(jiǎn)單明了地知道村里提供了哪些福利，價(jià)值多少錢(qián)，針對(duì)的是哪些人群，同時(shí)也為“村務(wù)公開(kāi)”提供了數(shù)據(jù)支撐，這樣一來(lái)，誤會(huì)少了、遺漏沒(méi)了、矛盾也化解了，也讓村民更有獲得感。

（三）喚醒鄉(xiāng)土情懷，讓村民更有歸屬感

2017年12月，南周村在“社區(qū)通”上發(fā)布“請(qǐng)您簽收全家福”的消息，凡動(dòng)遷村民家庭都能免費(fèi)享受舊屋老宅前的全家福攝像服務(wù)，得到了村民們認(rèn)可和極高的參與熱情。其次，“鄉(xiāng)音的呼喚，聽(tīng)見(jiàn)你我他”主題活動(dòng)是南周村2017年在“社區(qū)通”上發(fā)動(dòng)的一個(gè)征集公告，讓更多的南周游子在“社區(qū)通”上發(fā)出他們的心里話?！吧鐓^(qū)通”成為了南周游子們“離鄉(xiāng)不離心、離土不離村、離村不離情”的共鳴紐帶和直達(dá)村民內(nèi)心深處的橋梁。

四、“社區(qū)通”平臺(tái)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

1.與公眾信息平臺(tái)差異化明顯

當(dāng)今公眾信息化平臺(tái)和門(mén)戶信息移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)接不暇，基于微信平臺(tái)的微信公眾號(hào)如“上海發(fā)布”“人民日?qǐng)?bào)”等，都是具有官方性質(zhì)的媒體信息平臺(tái)，人們可以通過(guò)各種各樣的信息平臺(tái)去獲取目標(biāo)信息，如此一來(lái)反而更凸顯出“社區(qū)通”平臺(tái)信息與大眾傳媒信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。舉例說(shuō)明，2018年上海市最低工資的調(diào)整，若村民想要獲得這一信息的準(zhǔn)確相關(guān)消息除傳統(tǒng)媒介（電視、廣播、報(bào)紙）意外，還能夠在各種各樣的APP和微信公眾號(hào)中獲取，但是例如“南周村2018年夏季高溫慰問(wèn)”這樣的消息一般來(lái)說(shuō)是無(wú)法通過(guò)大眾媒介獲取的，只能通過(guò)更傳統(tǒng)的觀看通知欄張貼內(nèi)容獲取，“社區(qū)通”平臺(tái)，就是打破了這更傳統(tǒng)的信息獲取渠道，豐富了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的消息共享和查閱，不受時(shí)間和地點(diǎn)等客觀因素的影響。

2.基于微信平臺(tái)建設(shè)，移動(dòng)使用場(chǎng)景更豐富

微信APP現(xiàn)在已經(jīng)是全民級(jí)APP，其所衍生微信公眾號(hào)或小程序的功能更是廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)。“社區(qū)通”平臺(tái)基于微信平臺(tái)搭建，存在于微信好友欄，信息的推送和閱讀打開(kāi)方式與一般公眾號(hào)方式相似，在操作和體驗(yàn)感方面較于獨(dú)立手機(jī)app來(lái)說(shuō)，APP會(huì)占用手機(jī)內(nèi)存，而且移動(dòng)應(yīng)用商店下載或維護(hù)相對(duì)較麻煩，不利于農(nóng)村社區(qū)老年人居多這一實(shí)際情況下的推廣和維護(hù)。

3.社會(huì)治理的趨勢(shì)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持

上海市委“1+6”文件精神的落實(shí)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就注定了創(chuàng)新社區(qū)治理的模式或工具的誕生必然要經(jīng)過(guò)廣泛“群眾考驗(yàn)”才能有可能實(shí)現(xiàn)更大范圍的推廣?！吧鐓^(qū)通”平臺(tái)自上線以來(lái)，寶山區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分管、掛帥，區(qū)-街鎮(zhèn)-居村各級(jí)“社區(qū)通”推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等環(huán)環(huán)緊扣，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)甚至引入第三方社會(huì)組織對(duì)本真所有居村“社區(qū)通”工作進(jìn)行補(bǔ)充和線下活動(dòng)的充實(shí)。

（二）劣勢(shì)和挑戰(zhàn)

1.客觀方面

（1）新時(shí)代農(nóng)村帶頭人的思想守舊和懈怠

新形勢(shì)下，觀察農(nóng)村基層組織的帶頭人，部分仍存在思想守舊、勢(shì)力林立的思想，甚至出現(xiàn)“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的懈怠心理?？陀^上也存在對(duì)新生治理工具，不愿研究不愿嘗試等消極抵觸心理，以完成上級(jí)交代任務(wù)為主的現(xiàn)象。所以“社區(qū)通”平臺(tái)所作為一紅新興的基層治理工具的發(fā)展，更主要的是受到農(nóng)村帶頭人主觀的影響。

（2）新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)乏力

“社區(qū)通”平臺(tái)作為新的社會(huì)治理工具，真正的運(yùn)營(yíng)好需要具有多方面pc軟件的綜合運(yùn)用的能力，反觀，目前農(nóng)村基層管理人員平均年齡偏高，文化水平偏低的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)的乏力也是制約其在基層發(fā)展的客觀因素之一。

2.主觀方面

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力匱乏

“社區(qū)通”作為一種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，雖然是其主要作用于基層社區(qū)的“圈內(nèi)”，但是其本身的互聯(lián)網(wǎng)屬性就注定了必須“開(kāi)放”投入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)才更具有市場(chǎng)活力和長(zhǎng)久生命力。但是，“社區(qū)通”又是一種創(chuàng)新的社會(huì)治理工具，某種程度的開(kāi)放又可能給堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的“閉環(huán)社區(qū)”帶來(lái)不必要的社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)。所以其中的平衡點(diǎn)把握，是仍需要解決的探索的難題。

（2）平臺(tái)本身短板明顯

“社區(qū)通”平臺(tái)目前有16個(gè)功能板塊和服務(wù)板塊，但是消息的推送僅在“社區(qū)公告”板塊每周兩條，其余板塊沒(méi)有消息推送。其次，由于其本身政府背景因素濃厚的原因，為了必要的網(wǎng)絡(luò)公共安全，社區(qū)通內(nèi)容的編輯僅有圖片和文字兩種形式，較于目前互聯(lián)網(wǎng)工具其小視頻、動(dòng)圖等功能的元素呈現(xiàn)形式較為單一，內(nèi)容缺乏生動(dòng)的可能性。還有就是無(wú)法分享社區(qū)內(nèi)圖文信息，不利于有效有益消息的傳播。

（作者單位：上海市寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)南周村村民委員會(huì)）