河北省農(nóng)村社區(qū)建設的政策研究

王玲燕+趙憲軍++周劍

摘 要：隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟結構、社會結構、生產(chǎn)經(jīng)營方式以及農(nóng)村治理機制都發(fā)生了深刻變革，這為農(nóng)村基層治理帶來了新思路、新機遇以及新挑戰(zhàn)。為此要尊重基層組織和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，立足本地實際不斷探索創(chuàng)新，在堅持村民民主自治制度的基礎上，整合農(nóng)村社區(qū)資源，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的建設能力，使農(nóng)村社區(qū)治理更加科學化、規(guī)范化、制度化。河北省開展農(nóng)林社區(qū)建設，為使農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，享受和城市居民同樣的待遇，從根本上提高了農(nóng)村居民的生活質量。從現(xiàn)階段上看，一些地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設工作取得了不錯的成效，農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，農(nóng)村面貌也煥然一新，但也面臨著諸多問題。

關鍵詞：河北??；農(nóng)村社區(qū)；建設政策；基層建設；資源整合

中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-14-03

農(nóng)村社區(qū)可以理解為以城市的理念建設農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)建設既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是為加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上和城里人同樣生活的一種新型社會生活形態(tài)，其組織形式可以是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，亦或是由一個行政村建設而成。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設”的要求。黨的十七大報告和十八大報告以及十八屆三中全會又進一步提出了，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。這些重要論述，為河北省發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設提供了政策支持。河北省開展農(nóng)村社區(qū)建設不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更為構建社會主義和諧社會提供了新思路。

1 河北省農(nóng)村社區(qū)建設政策及資金投入

1.1 政策支持 為加快農(nóng)村社區(qū)建設，近幾年，河北省不斷出臺關于加快農(nóng)村社區(qū)建設工作的政策。2009年河北省民政廳發(fā)出《關于推進全省“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知》，全面規(guī)劃了關于“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”的事宜。強調各地要把開展“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動當作貫徹落實科學發(fā)展觀、促進新農(nóng)村建設和民生工程的大事來抓。2013年河北省又出臺了關于農(nóng)村社區(qū)建設標準的政策。按照地域相近，地緣相親，適度規(guī)模，便于管理的原則，每1 000人至少200m2的標準配置農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施。農(nóng)村基礎設施的輻射半徑不得超過2～3km，社區(qū)居民步行前往一般不得超過20min。農(nóng)村社區(qū)的組織形式可按原有的建制村為依據(jù)，實行一村一社區(qū)的建設模式。也可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，實行多村一社區(qū)的模式。為有序推進農(nóng)村社區(qū)服務試點工作，“十二五”規(guī)劃綱要關于“構建社區(qū)管理和服務平臺”又做出了重點部署安排：計劃到2015年初步實現(xiàn)更加優(yōu)質化的社區(qū)服務設施、服務內(nèi)容、服務組織、服務形式以及服務網(wǎng)絡。

1.2 資金投入 截至目前，河北省開展農(nóng)村社區(qū)建設活動的縣（市、區(qū)）達到28個，覆蓋了252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 008個村。近些年來，全省為社區(qū)建設共投入資金40 177萬元，一村一社區(qū)落成1 850多個，多村一社區(qū)達130多個。完善了1 900多個農(nóng)村社區(qū)綜合務中心，新建數(shù)量不斷增加，社區(qū)面積不斷地擴大，平均面積達400m2。通過農(nóng)村社區(qū)建設工作的實施，密切了政府與農(nóng)民間的聯(lián)系，完善了政府的服務職能，創(chuàng)新了社區(qū)管理，夯實了建設經(jīng)濟強省、魅力河北的基礎。

2 河北省農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題

河北省農(nóng)村社區(qū)建設雖取得了一定成績，但由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，河北省社區(qū)建設仍然處于初級階段：社區(qū)建設缺乏科學布局，資金匱乏；服務人才短缺、素質較低，尤其是高科技服務型人才匱乏；社區(qū)基礎設施配套陳舊，社區(qū)服務項目單一，水平有限；以及農(nóng)村土地產(chǎn)權得不到法律的保障等問題都成為制約農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展的因素。

2.1 農(nóng)村社區(qū)建設缺乏科學規(guī)劃，建設資金匱乏 河北省農(nóng)村社區(qū)建設在建設用地，資金籌集，監(jiān)督管理以及資源整合方面缺乏全面規(guī)劃和科學布局，不利于農(nóng)村社區(qū)建設的長遠發(fā)展和整體推進。另外，長期以來農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，村民生活并不富裕、農(nóng)村中低收入的人群一直居高不下，因此農(nóng)村資金的籌集非常困難。根據(jù)實地調查發(fā)現(xiàn)從舊的農(nóng)村搬到新社區(qū)，每個農(nóng)民退出自己原有的宅基地，入住新型社區(qū)的轉移成本大概是3.5～4萬元。由于各地的實際情況不同，越靠近城區(qū)的農(nóng)民轉移成本越高。假設一個中心城區(qū)有2萬人，建設資金的投入大概就高達8個億。再加上農(nóng)村的金融市場發(fā)展并不完善，社區(qū)建設的資金支持渠道單一。如何解決社區(qū)建設需要的大量資金成為制約社區(qū)建設的瓶頸問題。

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設的高素質人才匱乏，志愿服務性人才短缺 隨著高考制度的恢復農(nóng)村居民能夠接受教育的數(shù)量逐年增多，這為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供了大量的智力資源。但整體上農(nóng)村居民的文化水平仍然較低，截至2013年平均每百個勞動力中高中以下文憑的有96.89人，具備大專以上文憑的僅有3.11人。另外，相比城市而言，由于農(nóng)村發(fā)展?jié)摿颓熬坝邢?，所以，很多懂技術、會管理的人才不愿意去農(nóng)村發(fā)展，光靠教育短期尚不能解決人才需求的難題，況且即使從農(nóng)村考出去的大學生也只有很小的一部分回到農(nóng)村、造福家鄉(xiāng)。除此之外，由于農(nóng)村基層干部的待遇偏低，成長環(huán)境較差，致使短期內(nèi)難以為社區(qū)建設培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才儲備隊伍，更使得服務社區(qū)建設的志愿者來源渠道受限，農(nóng)村人才結構的不穩(wěn)定嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)建設的進程。

2.3 農(nóng)村社區(qū)配套的基礎設施單一、網(wǎng)絡普及率低 長期以來由于城鄉(xiāng)二元結構的不公平性，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著很大的差距，相對于城市而言，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)基礎設施陳舊落后，社區(qū)服務項目單一，水平有限。如，很多地方的社區(qū)建設中警務室、醫(yī)務室、圖書閱覽室、村民活動室、便民服務站、村民學校等“四室一站一?！狈赵O施不健全。除此之外，即便具備了這些服務項目但大多是“形式主義”，走馬觀花，并未起到健康休閑、文體教育、養(yǎng)老撫幼、便民利民的作用。隨著科學技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務給社區(qū)建設帶來了前所未有的便利，但能夠真正享用到互聯(lián)網(wǎng)服務的農(nóng)村社區(qū)非常有限。農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡低普及率極大地影響了社員的生活質量。

2.4 土地問題嚴重，相關土地法治體系不健全 目前，農(nóng)村中土地產(chǎn)權問題，農(nóng)村宅基地使用問題，流轉收益分配問題，農(nóng)村的土地歸整之后無論轉為建設用地還是社區(qū)建設用地，土地必然會增值，如何公平分配土地因增值而產(chǎn)生的收益問題。土地交易缺乏省級信息平臺，當前各地農(nóng)村社區(qū)建設政策都是按照省級文件要求制定的，并結合當?shù)氐膶嶋H情況執(zhí)行，但是由于各地之間缺乏信息平衡交流，經(jīng)驗流通平臺的不完善不利于相關土地交易政策的制定。在活躍的隱形市場下違法用地屢禁不止、耕地保護受到?jīng)_擊。目前河北省并沒有明確的法律法規(guī)對農(nóng)村社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的這些土地問題進行保護。

3 農(nóng)村社區(qū)建設的政策與建議

3.1 科學布局農(nóng)村社區(qū)建設，完善資金投入機制 立足于當?shù)貙嶋H情況，在農(nóng)村社區(qū)建設中強調重點，科學布局，突出特色，有序的推進河北省農(nóng)村社區(qū)建設。創(chuàng)新融資方式，拓寬籌資渠道，逐漸改變過去對政府資金的過分依賴，積極推動工商資本與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)相結合，改單一的政府投入為各種社會力量共同參與，逐漸建立起投資多元化，運營市場化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)一規(guī)范的運作機制。開展綠色信貸為農(nóng)村社區(qū)建設提供穩(wěn)定的金融支持，真正解決農(nóng)村社區(qū)建設資金的“內(nèi)引外聯(lián)”問題。通過建設多元化的信貸平臺使社區(qū)建設項目得以正常的運作。積極地探索新的金融工具，提高農(nóng)民的生活質量，為農(nóng)村社區(qū)建設提供靈活、便利的金融服務。

3.2 制定社區(qū)培養(yǎng)人才隊伍發(fā)展計劃，拓寬志愿服務渠道 立足河北省的實際需要，把社區(qū)建設、培養(yǎng)人才儲備隊伍的計劃建設納入當?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃中，制定鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動的政策，為農(nóng)村社區(qū)建設籌集更多的智力資源和智囊團。引導大學生到農(nóng)村社區(qū)工作，使更多外出求學畢業(yè)的大學生回到家鄉(xiāng)發(fā)展，不斷地形成強大的社區(qū)建設人才儲備隊伍。依托高等農(nóng)業(yè)院校或者各種職業(yè)培訓機構不斷地對社區(qū)基層干部、社區(qū)服務人員以及居民進行系統(tǒng)培訓。通過陽光課堂、農(nóng)民夜校對基層干部、服務人員實行每年2～3次的培訓，對社員進行1～2次的培訓，不斷提高他們的服務意識和職業(yè)素質。另外，成立社區(qū)志愿者小組，制定規(guī)范的志愿服務制度章程，形成具有特色的志愿服務體系，使社區(qū)志愿者活動在社區(qū)遍地開花。拓寬志愿服務渠道，打造特色的志愿服務型社區(qū)品牌。

3.3 加強農(nóng)村基礎設施建設，完善社區(qū)便民利民的網(wǎng)絡服務 加大基礎設施建設基金的投入，逐步建立起以社區(qū)綜合服務設施為依托、專項服務設施為補充、服務網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支撐的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，大力推進社區(qū)信息化建設。改善社區(qū)信息基礎設施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力[1]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務的要求越來越趨向于多元化、個性化，建設綜合性的“一站式”服務的信息平臺勢在必行。從推進社區(qū)服務社會化入手，引導民間組織向社區(qū)居民提供有償或低償服務；從拓展公共服務入手，積極協(xié)調供水、供電、供暖、燃氣、通訊等公用企事業(yè)單位在社區(qū)建立一站式公用支付服務平臺；從以人為本入手，探索開展居家養(yǎng)老“一鍵通”、緊急救助、日間照料、養(yǎng)老親情配餐、殘疾人康復等特色服務[2]。 （下轉24頁）

（上接15頁）3.4 搭建農(nóng)村社區(qū)土地流轉服務平臺，完善土地確權、流轉的相關法律法規(guī) 建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權交易相關的法律法規(guī)，制定《農(nóng)村土地產(chǎn)權法》，通過法律的程序明確農(nóng)村土地產(chǎn)權主體；通過對農(nóng)村土地使用權的各項權能進行細分界定農(nóng)村土地的使用權和土地財產(chǎn)權。針對農(nóng)村宅基地權問題，可以根據(jù)土地的性質依法核發(fā)農(nóng)民房屋產(chǎn)權證，以保證更多的農(nóng)民擁有房產(chǎn)權。為給農(nóng)民的土地流轉提供安全，搭建多層次、多維度的土地流轉平臺，提高土地流轉的效率。按照農(nóng)業(yè)部對土地流轉的要求，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，為農(nóng)村土地流轉的安全性提供可靠地保障。建立健全土地增值收益分配制度，堅持以人為本，努力提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，以確保被征土地農(nóng)民的生活質量的提高。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）