深化改革創(chuàng)新 推進優(yōu)質(zhì)均衡

張元貴

【摘要】小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，發(fā)展好公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、適合孩子成長的小學(xué)教育，意義深遠，責(zé)任重大。江蘇省淮安市深化小學(xué)教育改革，不斷創(chuàng)新教育實踐，形成了從頂層設(shè)計到重點工作有序推進的良好態(tài)勢，科學(xué)規(guī)劃，積極探索。堅守教育公平底線，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；重視教師隊伍建設(shè)，提升教書育人水平；立足課程教學(xué)改革，豐富教育特色內(nèi)涵；追求適合兒童的教育，促進學(xué)生自主發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小學(xué)教育；改革創(chuàng)新；公平普惠；優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2018）74-0034-03

小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，承載著國家民族的未來，寄托著萬千家庭的希望，成就著少年兒童的成長。大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體、公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的小學(xué)教育，是打牢人力資源根基、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民群眾福祉的重大民生工程。近幾年來，江蘇省淮安市大力發(fā)展小學(xué)教育，在擴資源、強隊伍、抓規(guī)范、提內(nèi)涵、創(chuàng)特色等方面科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新、全力推進，積極探索促進優(yōu)質(zhì)均衡、適合孩子成長的小學(xué)教育之路。

一、堅守公平底線，全力推進優(yōu)質(zhì)均衡

辦人民滿意的小學(xué)教育，是國家的要求、社會的期盼，也是教育人的責(zé)任。我們必須不忘初心，牢記使命，積極有為，據(jù)實情、出實招、干實事、求實效。

第一，力抓資源建設(shè)。一是應(yīng)對城鎮(zhèn)化不斷推進和人口政策變化給基礎(chǔ)教育帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，我們超前謀劃，完成城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃（2011-2030年）修編，指導(dǎo)縣區(qū)同步做好規(guī)劃修編和學(xué)校建設(shè)布局。二是加快資源建設(shè)，五年累計投入100多億元實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)、校舍安全、農(nóng)村學(xué)校裝備水平提升等一批重點工程，新改擴建小學(xué)近百所，全市小學(xué)裝備條件全部達到?、蝾愐陨蠘藴?，辦學(xué)條件顯著改善。三是實施教師編制動態(tài)管理改革，2016年調(diào)節(jié)979個編制，盤活了市域范圍內(nèi)的教師編制存量，緩解了熱點區(qū)域的教師緊缺難題。

第二，力保公平普惠。一是提請市政府出臺加大財政教育投入、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等文件，小學(xué)生均公用經(jīng)費標準提高到每年700元，市、縣（區(qū)）財政對寄宿的留守兒童給予每生每年500元補助。二是著力促進基本教育公共服務(wù)均等化，義務(wù)教育施教區(qū)全覆蓋，隨遷人員子女入學(xué)享受同城待遇，殘疾兒童少年教育權(quán)益得到有效保障。三是保障弱勢群體子女的教育權(quán)利，教育資助在全省績效評估中榮獲“省優(yōu)七連冠”，全市義務(wù)教育發(fā)展達到國家基本均衡水平，受到省政府表彰。

第三，力推規(guī)范辦學(xué)。一是推進教育管理責(zé)任的有效落實，“以縣為主、城鄉(xiāng)一體”的義務(wù)教育管理體制得到進一步強化。二是推進依法治教、依規(guī)治校，加強對學(xué)校招生收費、課程開設(shè)、教學(xué)常規(guī)、教育管理等監(jiān)管和指導(dǎo)，促進小學(xué)按照教育規(guī)律和兒童身心成長發(fā)展規(guī)律辦學(xué)。三是積極完成全國義務(wù)教育學(xué)校管理標準實驗區(qū)實驗工作，68所小學(xué)達到示范校標準。四是制定消除大班額工作的任務(wù)書和時間表，按照全市2017至2020年的小學(xué)起始年級班額，分別不超過50、48、46、45人的序時進行強力推進，到2020年全市小學(xué)將全部實行標準班額辦學(xué)。

第四，力促優(yōu)質(zhì)均衡。一是大力推行集團化辦學(xué)，全市小學(xué)成立55個教育集團，將263所小學(xué)和101個教學(xué)點全部納入集團管理。在教育行政和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，實施“五統(tǒng)一”管理，即人員統(tǒng)一調(diào)配，教學(xué)統(tǒng)一進度，教研統(tǒng)一安排，質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)研，績效統(tǒng)一評價；通過現(xiàn)場互動和“三通兩平臺”的資源供給，實現(xiàn)“五共享”，即共享先進的辦學(xué)理念、共享科學(xué)的管理經(jīng)驗、共享名師的示范引領(lǐng)、共享優(yōu)質(zhì)的課程資源、共享集團的辦學(xué)成果。二是推進教師和校長交流輪崗，全市每年小學(xué)教師交流近2000人次，各縣區(qū)、市直小學(xué)教師交流數(shù)量占交流教師的比例均超過15%。三是開展教育對口幫扶，組織5所市區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)幫扶10個重點中心鎮(zhèn)的10所小學(xué)，各縣區(qū)積極開展縣域內(nèi)分片區(qū)幫扶。四是開展“幸福教育鄉(xiāng)村行”“特級教師工作室”等活動，組織特級教師、學(xué)科帶頭人走進42所鄉(xiāng)村小學(xué)，進行教學(xué)現(xiàn)場展示、話題研討、問題診斷、教育管理指導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動鄉(xiāng)村小學(xué)快速發(fā)展。

二、突出人才支撐，全心建設(shè)優(yōu)秀師資

教師是教育的第一資源，是辦好教育的關(guān)鍵要素。我們以“四有好教師”為目標，充分激發(fā)廣大教師愛崗敬業(yè)、教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的教師隊伍，為促進淮安基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有力支撐。

第一，重抓全員培訓(xùn)。在小學(xué)階段，淮安市教師培訓(xùn)主要是實施了“一二三四”全員提升工程?！耙弧奔磳嵤半r燕奮飛”千人計劃，重點服務(wù)青年教師成長，已累計培養(yǎng)教壇新秀1000余人；“二”即建成“市級教師發(fā)展學(xué)院、縣區(qū)教師發(fā)展中心”兩級教師研訓(xùn)平臺，全市已有4個縣區(qū)的教師發(fā)展中心通過省示范評估驗收，每年組織小學(xué)教師市級以上培訓(xùn)1.6萬人次、縣級線上線下培訓(xùn)6.8萬人次；“三”即開展“三十、三百”精品研究活動，緊扣課改實踐，評選“十個精品校本課程”“十項特色教研活動”“十個優(yōu)秀教學(xué)成果”，實施“百位名師課堂展示”“教研進百校”“百項微型課題研究”活動，涉及學(xué)校廣，參與教師多，活動內(nèi)容豐富，形式多樣，成效凸顯；“四”即推行教師研訓(xùn)“四步菜單”：制定“菜單”，開展廣泛調(diào)研，確定服務(wù)項目；按需“點菜”，學(xué)校根據(jù)實際需求“下單”；服務(wù)“送菜”，選聘名師進行答疑解惑；反饋“評菜”，項目服務(wù)結(jié)束后及時征求意見。

第二，重抓領(lǐng)軍人才培養(yǎng)?；窗彩姓雠_《基礎(chǔ)教育高層次人才培養(yǎng)與管理意見》，推進教育領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。建立教壇新秀、縣級骨干教師、市級學(xué)科帶頭人、特級教師四個骨干教師發(fā)展梯隊，實施名師培養(yǎng)“十百千萬”工程。全市小學(xué)階段建立13個“特級教師工作室”、18個“鄉(xiāng)村骨干教師培育站”，助推名特優(yōu)教師專業(yè)發(fā)展。在加拿大建立淮安教師海外培訓(xùn)基地，每年組織近200名優(yōu)秀教師參加國外培訓(xùn)進修。充分發(fā)揮“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象、省特級教師、正高級教師、市級學(xué)科帶頭人等小學(xué)教育領(lǐng)軍人才的示范輻射作用。

第三，重抓校長這一關(guān)鍵。參照江蘇人民教育家培養(yǎng)工程模式，我們組織了兩期淮安市中青年優(yōu)秀校（園）長培育工程，每期按學(xué)段分設(shè)三個班級，培養(yǎng)周期兩年。在培訓(xùn)內(nèi)容上，主要包含校（園）長的專業(yè)素養(yǎng)、辦學(xué)實踐以及管理能力等方面；在培訓(xùn)方式上，主要采取專家引領(lǐng)、自主學(xué)習(xí)、集中活動、小組合作、實踐拓展、在線交流等六種研修方式；在模塊安排上，每期學(xué)習(xí)安排六個課程模塊，并分學(xué)年設(shè)定階段目標，體現(xiàn)課程的豐富性、針對性和層次性。還利用暑期組織全市所有小學(xué)、教學(xué)點和特殊教育學(xué)校校長，進行為期三天的全員集中培訓(xùn)，組織研討活動，促進校長進一步更新觀念、提升能力。

第四，重抓薄弱環(huán)節(jié)提升。小學(xué)階段音體美學(xué)科教師整體數(shù)量不足，課堂教學(xué)質(zhì)量不高，這是目前小學(xué)師資隊伍建設(shè)的短板。我們深化體育藝術(shù)中考改革，全部實行電子化考試，成績計人中考總分，這項改革有效促進小學(xué)努力開齊開足并盡可能上好音體美課程。針對小學(xué)音體美專職教師嚴重短缺的現(xiàn)狀，一方面加強人才引進，增加鄉(xiāng)村定向培養(yǎng)音體美教師比重；另一方面加強師資培訓(xùn)，連續(xù)兩年組織全市音體美兼職教師專題培訓(xùn)，并開展音體美兼職教師的優(yōu)課評比。

三、追尋多元特色，全面提高育人質(zhì)量

第一，著力深化課程改革。努力構(gòu)建孩子們喜歡的課程，給學(xué)生多彩的兒童世界，實現(xiàn)小學(xué)課程不但包括教科書、圖書、報刊、影視、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的“大文本”課程，還有走出校園的“大生活”課程。利用地方文化資源，開發(fā)了“愛我淮安”地方課程；挖掘“運河文化”“行知課程”等區(qū)域資源，形成了實踐體驗類課程；依托周恩來總理家鄉(xiāng)獨有的紅色基因、新安旅行團等歷史資源，建設(shè)了一批德育特色課程。積極開展省市小學(xué)特色文化項目建設(shè)，促進學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)的提升。推動優(yōu)秀校本課程和優(yōu)秀學(xué)生社團建設(shè)，有80所小學(xué)開設(shè)了走班制社團課程，提供數(shù)十個項目供學(xué)生自主選擇，促進學(xué)生發(fā)展。大力發(fā)展校園足球運動，建成全國校園足球特色小學(xué)61所、省校園足球特色小學(xué)43所，承辦全省校園足球現(xiàn)場觀摩推進會，產(chǎn)生廣泛而積極的影響。

第二，著力優(yōu)化教育教學(xué)。實施“廣德育”工程，從“行為規(guī)范”“班隊建設(shè)”“學(xué)科融合”“課程建設(shè)”“實境課堂”“網(wǎng)絡(luò)德育”“育人團隊”“三位一體”八個方面進行項目化推進，全方位建構(gòu)育人平臺，淮安市2016年未成年人思想道德建設(shè)工作成績在文明城市創(chuàng)建考核中位列全國第14名。深化“周恩來班”創(chuàng)建，堅持以周恩來事跡為基礎(chǔ)來豐富學(xué)校課程文化，以周恩來精神為靈魂來鍛造學(xué)校精神，以弘揚周恩來文化為己任來延伸學(xué)校特色文化，全市省級“周恩來班”數(shù)量占全省總數(shù)的三分之一。緊扣“核心素養(yǎng)”培養(yǎng)要求，深化課堂教學(xué)改革，市實驗小學(xué)牽頭開展幸福教育研究，積極打造具有兒童味、學(xué)科味、生活味、文化味、成長味的“五味”幸福課堂。

第三，著力強化課題研究。堅持科研興校、科研強師，不斷提升科研對教育教學(xué)質(zhì)量的促進功能?；窗彩薪逃峙c省教育學(xué)會聯(lián)合主辦了四屆“江蘇省幸福教育論壇”，在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。積極整合資源，組建“科研指導(dǎo)委員會”，與淮陰師院合作成立“淮安市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究中心”，獲批多個省基礎(chǔ)教育改革前瞻性項目和200多項省級課題，“幸福學(xué)校建設(shè)的實踐研究”榮獲省教育科學(xué)規(guī)劃“精品課題”并成為全省小學(xué)唯一人選省“六大人才高峰B類資助項目”，“幸福課堂教學(xué)體系的建設(shè)與研究”等6個小學(xué)項目獲得省教學(xué)成果一等獎。

第四，著力用好信息技術(shù)。教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要支撐，也是全面提升小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要路徑。我們提請市政府召開全市教育信息化工作推進會，并將教育云平臺建設(shè)納入“為民辦十件實事”項目強力推進。我們高度重視和加強“三通兩平臺”建設(shè)，實施“淮安十大教學(xué)模式”數(shù)字化工程，積累豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。注重加強應(yīng)用能力建設(shè)，實施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，對教師開展不少于50學(xué)時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦以“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠程同步互動等為主題的課堂教學(xué)觀摩研討活動，吸引線上線下數(shù)萬人次參與，推進了教學(xué)方式和學(xué)習(xí)模式的變革。