構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

摘 要：厘清政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展至關(guān)重要。本文通過指出目前政商關(guān)系存在的主要問題，并分析這些問題是由于權(quán)力過度集中、管理體制存在漏洞、監(jiān)管機(jī)制存在盲區(qū)、經(jīng)營理念存在缺陷等形成的，最后提出依法用權(quán)，規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界、制度創(chuàng)新，拓展政商關(guān)系的合作空間、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)守新型政商關(guān)系生命線、轉(zhuǎn)變理念，以核心價值引領(lǐng)政商關(guān)系等對策建議。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系 政治生態(tài) 企業(yè)責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限，并用“親”“清”二字來概括新型政商關(guān)系。換言之，官員與企業(yè)家既要“親密”又要“清白”?！坝H”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，政商“親”，才能凝聚力量謀發(fā)展。“清”是新型政商關(guān)系的底色，政商“清”，才能建立公平競爭的市場環(huán)境。

一、政商關(guān)系存在的主要問題

（一）政府服務(wù)意識淡薄

一些職能部門中層骨干對自己定位不準(zhǔn)，把自己當(dāng)成“管理者”、“審批者”而不是“服務(wù)者”。首先，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍較普遍。對政商關(guān)系分寸的把握上，一些干部出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象，干脆舍“親”而?！扒濉保辽偾髠€穩(wěn)妥。特別是高壓反腐之下，一些職能部門工作人員為了不出事，寧愿不干事少干事，給企業(yè)該辦的手續(xù)不辦，該批的項目不批，導(dǎo)致了懶政和怠政問題。其次，官商默契下的官僚辦事作風(fēng)仍然存在。辦理相關(guān)手續(xù)，需要很長時間才能辦完，這種低效率辦事間接演變成索拿卡要，不給好處不辦事，商人也為了避免耗費(fèi)時間而“花錢買方便”。

（二）信息溝通渠道不暢

信息不對稱極易滋生權(quán)力尋租的空間，政商“圈子文化”嚴(yán)重影響市場的健康有序競爭，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也嚴(yán)重?fù)p害黨政機(jī)關(guān)工作人員的形象和政府公信力。信息不對稱是造成政商兩界“塌方式腐敗”關(guān)鍵因素。各級政府及相關(guān)部門有名目繁多的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，但是大多數(shù)商人并不能及時獲知這些優(yōu)惠政策的適用范圍和申請程序。信息的不對稱導(dǎo)致?lián)碛行畔?yōu)勢的人獲得了政府補(bǔ)貼，而這些人未必最需要補(bǔ)貼，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的畸形現(xiàn)象以及官商互傍、權(quán)錢交易等違法行為。在政府和企業(yè)之間存在嚴(yán)重信息不對稱的前提下，如果一個商人遠(yuǎn)離政府，就是遠(yuǎn)離信息，就是遠(yuǎn)離商機(jī)，最終很可能遠(yuǎn)離市場。不接觸政府官員，就無法獲取信息和各類優(yōu)惠政策，但與政府官員走得太近也怕“引火燒身”。這就會產(chǎn)生一個典型的囚徒困境：守規(guī)矩的商人若不與官員搞關(guān)系、做交易，必然被不守規(guī)矩的不良商人打敗，最終大家一起陷入“所有人都有罪”的困境。這樣的政企關(guān)系讓企業(yè)主如履薄冰。

（三）政務(wù)誠信時有缺失

政務(wù)誠信作為誠信體系建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到黨和政府的形象。政務(wù)誠信是“第一誠信”，是法治政府的必然要求，也是誠信社會的重要基礎(chǔ)。目前，政府誠信缺失現(xiàn)象時有發(fā)生，對社會風(fēng)氣起到不好的示范作用。一方面表現(xiàn)在政策缺乏持續(xù)穩(wěn)定。地方領(lǐng)導(dǎo)干部換屆或人事調(diào)整時，上一屆的領(lǐng)導(dǎo)的決策往往不能延續(xù)下去，政策調(diào)整頻繁影響政策的延續(xù)性，出現(xiàn)“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也會受影響。另一方面表現(xiàn)在政府承諾難以兌現(xiàn)。有些官員為了短期政績急于求成，在招商引資的時候承諾得很好，又是開發(fā)項目獎勵，又是政策性獎勵，但這些承諾兌現(xiàn)的周期長，時常不能如約兌現(xiàn)，或根本不兌現(xiàn)，導(dǎo)致政府的公信力受損。

（四）商人法律意識不強(qiáng)

新型政商關(guān)系的構(gòu)建不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線，也需要企業(yè)家做到遵紀(jì)守法。缺乏法律意識、忽視社會效益的慣性思維在商人腦中根深蒂固。企業(yè)經(jīng)營脫離法制軌道，挑戰(zhàn)法律、紀(jì)律、政策和道德四條底線，給政府的管理增設(shè)難度和梗阻。大部分商人慣性思維中，市場就是“成者王敗者寇”的無序競爭，招商引資就是“鉆空子”，政務(wù)服務(wù)就是“花錢買方便”，項目招標(biāo)就是“瞧準(zhǔn)目標(biāo)，看誰能把權(quán)力租”。這一系列現(xiàn)象在相當(dāng)長一段時間內(nèi)成為政商默認(rèn)的“潛規(guī)則”。這些不良的動機(jī)和不正確的操作，無形中增加了投資風(fēng)險，直接導(dǎo)致合同兌現(xiàn)難、自我維權(quán)難、企業(yè)發(fā)展難。

二、政商關(guān)系形勢嚴(yán)峻的原因分析

（一）權(quán)力集中的“病根”

權(quán)力過于集中一方面會極大磨損中下層官員的主動性和創(chuàng)造性，影響職能部門工作人員的激情與熱情。領(lǐng)導(dǎo)命令的必須辦，領(lǐng)導(dǎo)沒簽字的堅決不能辦。權(quán)力高度集中的環(huán)境下，言聽計從，循規(guī)蹈矩，按部就班極易成為中下層官員的選擇。另一方面，權(quán)力過于集中是腐敗的根源。政府手握權(quán)力，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)主體，邊界是顯而易見的。但政府、企業(yè)都是社會的一部分。無論歷史還是現(xiàn)實地看，政商都要打交道。行政權(quán)力影響社會資源的分配，官越大意味著行政權(quán)力越大，分配社會資源的影響力更大，社會資源的稀缺性招致大部分企業(yè)和商家“傍官”，在政界人脈廣、關(guān)系親意味著其獲得的社會資源越多，所帶來的經(jīng)濟(jì)利益越多。

（二）管理體制的“漏洞”

企業(yè)與政府職能部門審批業(yè)務(wù)時經(jīng)常遇到工作人員互相推諉扯皮，表面上看是職能部門工作人員素質(zhì)和作風(fēng)有關(guān)，其實跟政府職能部門管理機(jī)制有內(nèi)在的聯(lián)系。一是政府部門職權(quán)設(shè)置模糊、交叉等情況導(dǎo)致辦事人員不清楚自己的職能邊界，對政策理解不到位。二是職能部門權(quán)責(zé)沖突成為企業(yè)順利完成行政審批難以逾越的鴻溝。例如，有企業(yè)家投資房地產(chǎn)時，由于相關(guān)職能部門對于容積率、綠化率等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致其難以完成行政審批。職權(quán)設(shè)置不規(guī)范、不清晰給行政自由裁量權(quán)執(zhí)行帶來兩個極端。一是“不合格”的政商關(guān)系。在容錯機(jī)制不健全和高壓問責(zé)的環(huán)境下，“不敢作”成為很多官員的選擇，對企業(yè)避而遠(yuǎn)之，政策實施“最先一公里”出現(xiàn)梗阻，以“不親”制造“清”的假象。二是“過了界”的政商關(guān)系，即官商“互傍”。一部分官員運(yùn)用手中握著行政自由裁量權(quán)，投機(jī)取巧，對商人利益輸出、權(quán)錢交易，成為政商關(guān)系中難以剔除的“毒瘤”。

（三）監(jiān)管機(jī)制的“盲區(qū)”

政商關(guān)系中，從經(jīng)濟(jì)來說，主要就是監(jiān)管和服務(wù)。首先，就內(nèi)部監(jiān)督而言，重紀(jì)律監(jiān)督輕決策監(jiān)督，例如招投標(biāo)，雖然規(guī)定超過一定數(shù)額的項目要公開招投標(biāo)信息，但對受眾群體來說，項目內(nèi)容如何確定，由誰承接這個選擇過程缺乏監(jiān)督渠道，大家只知結(jié)果，而極少參與這個過程。其次，就外部監(jiān)管而言，部分企業(yè)沒有底線、行為超出了社會容忍度，資質(zhì)不符，不良競爭的現(xiàn)象體現(xiàn)了政府對于企業(yè)監(jiān)管的缺失。一是招商引資時未進(jìn)行過多的考核和比較，導(dǎo)致進(jìn)入投資的門檻過低，投資的外商企業(yè)良莠不齊難以監(jiān)管。二是尚未建立統(tǒng)一的信用評估機(jī)制，由于技術(shù)評估指標(biāo)的差異，對不同行業(yè)的信用評估尚未建立統(tǒng)一的評估體系，政府無法對企業(yè)信用進(jìn)行全面評估。

（四）經(jīng)營理念的“缺陷”

商人是以一定的自身或社會有形資源或無形資源為工具獲取利潤并負(fù)有一定社會責(zé)任的人，但由于經(jīng)營理念的“缺陷”，讓一些企業(yè)家忘記商人根本。在遵紀(jì)守法理念上，商人以獲取利潤為目的，這無可厚非，但投機(jī)、打擦邊球、違法、亂法經(jīng)營現(xiàn)象依舊占據(jù)部分市場，政商博弈嚴(yán)重造成社會資源浪費(fèi)。在企業(yè)家參政議政理念上，絕大多數(shù)企業(yè)家參政議政目的很明確，就是代表非公人士為國家和社會治理出謀劃策，但是在市場優(yōu)勝劣汰，競爭激烈的環(huán)境下，少數(shù)商人將政治身份作為企業(yè)長久發(fā)展的“護(hù)身符”，政治身份一方面可以象征一定的誠信度，提高品牌廣告效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營利益最大化，另一方面，政治身份也成為拓展政治、經(jīng)濟(jì)、社會各界人脈資源的渠道。在承擔(dān)社會責(zé)任理念上，大部分企業(yè)將目光集中在企業(yè)的經(jīng)營利潤，而忽視自己承擔(dān)的社會責(zé)任，企業(yè)的運(yùn)營能為社會解決多少就業(yè)問題，如何減少排污，如何帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這些問題往往被放置在追求利潤增長之后。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的對策

（一）依法用權(quán)，規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在于依法用權(quán)，明確公私分界線。第一，在現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，要穩(wěn)妥擬定招商方案，合法運(yùn)作招商活動。在提供優(yōu)惠招商條件方面，要取得投資財產(chǎn)的合法所有權(quán)，對國有土地的劃撥（含礦山開采權(quán)）要與國土法律和政策保持一致。第二，全面落實“三個清單”。李克強(qiáng)總理在出席2014天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕式給中國制度建設(shè)開出三張清單——"權(quán)力清單""責(zé)任清單"和"負(fù)面清單"。黨員機(jī)關(guān)干部必要貫徹落實“三個清單”，恪守“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”。第三，企業(yè)必須遵紀(jì)守法，永遠(yuǎn)不去踩紅線。企業(yè)家任何時候都要做到依規(guī)行事，守法經(jīng)營，堅決不做偷工減料、質(zhì)次價高的虧心事，堅決抵制偷稅漏稅、走私販私等違法行為。

（二）制度創(chuàng)新，拓展政商關(guān)系的合作空間

第一，要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、各有關(guān)部門與企業(yè)間交流機(jī)制，減少信息不對稱帶來的負(fù)面影響，定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)家舉辦座談交流會，解讀政策、反映困難、共商對策。第二，建立健全容錯糾錯機(jī)制。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新中，由于經(jīng)驗缺乏、先行先試出現(xiàn)的一些非主觀故意的失誤和錯誤行為，要同明知故犯、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限。第三，健全電子政務(wù)系統(tǒng)。為了完善政府服務(wù)機(jī)制依法用權(quán)，要盡快完善電子政務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)政商交往在公開透明的平臺上運(yùn)行，要將電子政務(wù)科技與政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，確保政商關(guān)系在法制框架下發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)守新型政商關(guān)系生命線

第一，完善對招商引資工程項目的過程監(jiān)督。對政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、財政專項資金、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)等專項工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查，結(jié)合不定時抽查方式，將監(jiān)督貫穿項目運(yùn)行的整個過程，促進(jìn)政商關(guān)系良性化發(fā)展。第二，要構(gòu)建政府重大行政決策論證及評審機(jī)制。政府對資源使用的決策、重大經(jīng)濟(jì)政策出臺和重大市政項目建設(shè)都需要設(shè)定科學(xué)論證程序、展開事前調(diào)查、提前預(yù)告以及介入專業(yè)監(jiān)管，防止重大決策出現(xiàn)失誤。第三，健全對企業(yè)的信用評估機(jī)制。政府要健全信用評估相關(guān)的法律法規(guī)，加大失信成本，并且要有意識的培養(yǎng)這方面的人才。同時，企業(yè)自身要積極配合政府和銀行做好相關(guān)的征信記錄，并接受評級。

（四）轉(zhuǎn)變理念，以核心價值引領(lǐng)政商關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既要引導(dǎo)官員廉潔從政，也要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士遵紀(jì)守法。第一，“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，堅持以人民為中心，通過內(nèi)在價值校準(zhǔn)黨員干部的行為方式，讓全體黨員深刻認(rèn)識到自身的責(zé)任和使命，合乎規(guī)范地為商人營造良好的政商環(huán)境，而不單是管理者。第二，開展典型案例的警示教育，讓廣大官員對少數(shù)商人拉攏腐化的手段、策略、過程有清醒的認(rèn)識，明白被“塌方式腐敗”的嚴(yán)重后果和慘淡結(jié)局，從而警惕過從甚密的行為。第三，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士恪守政商互利合作的道德與行為底線。具有人大代表、政協(xié)委員等身份的非公經(jīng)濟(jì)人士，要牢記他們所承擔(dān)的公共責(zé)任和政治使命，認(rèn)真履行好參政議政的責(zé)任和義務(wù)、積極為國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

“親”“清”新型政商關(guān)系既要矯正親而不清、官商不分的“常態(tài)”，又要避免清而不親、為官不為的“新常態(tài)”，“親”與“清”均不能少。做到有交集不搞交換、有交往不搞交易，攜手共建交往有道、公私分明，廉潔互信、相敬如賓，各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的良好政商關(guān)系。

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（周艷艷，中共衡陽市委黨校公共管理教研室。）