當(dāng)代反腐敗進(jìn)程中政治生態(tài)治理之研究

趙青娟

摘要：政治生態(tài)一詞由來已久，從20世紀(jì)70年代開始，作為一種新的思潮被廣泛接受，它是對(duì)當(dāng)代的社會(huì)價(jià)值、生活方式、生產(chǎn)方式及其政治組織形式的一種理性的批判。從2014年開始，習(xí)近平總書記也在很多場(chǎng)合談及“政治生態(tài)”一詞，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”，在今天全方位反腐的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步改善政治生態(tài)，營造一個(gè)清廉政府是本文論述的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；清廉政府；治理

改革開放以來，為了使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提出了諸多優(yōu)化的戰(zhàn)略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更多的學(xué)者開始關(guān)注政治生態(tài)的治理，因?yàn)檎紊鷳B(tài)是一條紐帶，連接著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方方面面，他們相互影響、相互制約，十八大報(bào)告中提出的三清政府建設(shè)，其最終的落腳點(diǎn)就是“清明的政治”，所以進(jìn)一步探討和諧、有序的政治生態(tài)之路具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、反腐進(jìn)程中政治生態(tài)治理的必要性分析

一是當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)國外形勢(shì)所決定。從國內(nèi)形勢(shì)分析，歷經(jīng)三十八年的經(jīng)濟(jì)改革，中國的綜合國力進(jìn)一步提高，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的地域發(fā)展不平衡、環(huán)境污染嚴(yán)重，這都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的一系列問題。與此同時(shí)，意識(shí)形態(tài)方面的沖擊也是很大的，長久以來我們強(qiáng)調(diào)的是“在執(zhí)政黨內(nèi)部需要精誠合作，在執(zhí)政黨和民眾之間需要全心全意為人民服務(wù)”，但就是這種理念在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮之下受到了巨大的沖擊，貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象增多，使得民眾對(duì)執(zhí)政黨的信任度受到重創(chuàng)，這種意識(shí)形態(tài)的破壞力是不容小覷的。從國際形勢(shì)分析，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的困境，與此同時(shí)，周邊安全也面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何做到“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這對(duì)當(dāng)代各級(jí)地方政府的干部都是很大的考驗(yàn)，這就需要在解決外部矛盾的同時(shí)積極主動(dòng)的營造良好的政治生態(tài)，內(nèi)聚人心，才能很好的解決目前的困境。

二是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀所決定。當(dāng)前政治生態(tài)的主流是非常好的，但在個(gè)別地方和個(gè)別機(jī)關(guān)存在一些風(fēng)氣不正、作風(fēng)不實(shí)的形式主義；存在一定的鋪張浪費(fèi)和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，這對(duì)良好政治生態(tài)的形成是非常不利的。2015年中央巡視組對(duì)10個(gè)省區(qū)市開展新一輪常規(guī)巡視，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層權(quán)力腐敗成為普遍問題，基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯，“小官巨腐”“小官貪腐”、基層權(quán)力尋租等現(xiàn)象突出?！吧n蠅式腐敗”一大特征是，窩案串案頻發(fā)，即便是一些很小的部門都存在不同程度的窩案，如一些屠宰場(chǎng)，與監(jiān)管人員勾結(jié)套取國家對(duì)病死豬無害化處理的補(bǔ)貼行為持續(xù)5年之久，涉案人數(shù)達(dá)52人；“蒼蠅式腐敗”另一大特征是，基層貪腐呈“雁過拔毛”趨勢(shì)。在西部的個(gè)別貧困縣，一些農(nóng)村的干部把索賄看成是理所當(dāng)然的事情，很多好的扶貧項(xiàng)目或農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金下發(fā)后，村干部會(huì)采取多種多樣的手段巧立名目，索取“感謝費(fèi)”，諸如此類的事情枚不勝舉，造成的社會(huì)影響是非常惡劣的。所以，良好政治生態(tài)離不開清正廉潔、一心為民的各級(jí)干部，良好的政治生態(tài)需要轉(zhuǎn)變個(gè)別干部的思想、需要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、需要提升政府各部門的效能才能逐漸的穢濁揚(yáng)清。

二、反腐進(jìn)程中政治生態(tài)治理存在的突出問題及原因分析

（一）反腐進(jìn)程中政治生態(tài)治理存在的突出問題

1、權(quán)力過大，缺乏監(jiān)督，潛規(guī)則盛行

在中國傳統(tǒng)的政治體制中，造就的是過于集中的權(quán)力而監(jiān)督又是非常軟弱的，以至于“權(quán)自民出卻不為民用”，以至于辦很多事情不按照規(guī)矩而是通過各種各樣的人脈和門路，猶如社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在研究中國社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)提出了差序格局的概念，即“每一家以自己的地位作為中心，周圍劃出一個(gè)圈子，這個(gè)圈子的大小要依著中心勢(shì)力的厚薄而定，以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”，①所以各種各樣的潛規(guī)則便有了生存的土壤，有些干部為了升遷無所不用其極，把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“打招呼”、“批條子”看成是最高的指示，“只維上而不為下”，以至于嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨的公信力。

2、選人用人存在問題，帶病提拔問題突出

干部“帶病提拔”，是指干部在提拔前或提拔過程中，存在有違紀(jì)違法行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實(shí)，得以提拔任職的情況。雖然被“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部只是極少數(shù)，但影響極壞，危害極大。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，干部“帶病提撥”問題在一些地方和部門有所滋長和曼延，已是一個(gè)值得高度重視的問題。客觀上講，實(shí)行“帶病提拔”責(zé)任追究確有不少困難，其主要表現(xiàn)有“四難”：“帶病提拔”中的“病癥”認(rèn)定難，責(zé)任主體區(qū)分難，責(zé)任行為確定難，責(zé)任追究落實(shí)難。因此對(duì)“帶病提拔”者的處理比較到位，但對(duì)那些負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員的追究比較難，這也是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個(gè)重要因素。

3、組織生活流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象突出

當(dāng)前在一些地方組織生活時(shí)有時(shí)無，時(shí)間不定、形式單調(diào)、質(zhì)量不高。而組織生活是黨政干部和人民群眾參與政治、履行職能，更重要的是一個(gè)民主監(jiān)督的過程。尤其在基層，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，喜歡搞一言堂，拉幫結(jié)派，不容許有反對(duì)意見，不容許他人插足干涉，以至于民眾怨聲載道。有些人信奉的是“做事不如作秀”的形式主義。不顧經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展實(shí)際，不惜舉債集資大搞“形象工程”。有些公職人員原則性不強(qiáng)，“把多栽花少栽刺、不栽刺當(dāng)做處世哲學(xué)，不講黨性講關(guān)系、不講原則講感情、不講政治講和氣?！雹谠趫?zhí)行任務(wù)時(shí)搞變通，不少干部怕傷和氣，喜歡當(dāng)“老好人”，對(duì)他人所犯的錯(cuò)誤無底線的容忍，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧它h的風(fēng)氣，不利于執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，削弱了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

4、理想信念動(dòng)搖，信奉金錢至上

中國國學(xué)大師梁簌溟先生在他的《這個(gè)世界會(huì)好嗎》一書中寫到“人類面臨有三大問題，順序錯(cuò)不得。先要解決人和物之間的問題，接下來要解決人和人之間的問題，最后一定要解決人和自己內(nèi)心之間的問題”，這就是說物質(zhì)的需求永遠(yuǎn)是最底層的，在一定物質(zhì)滿足后所需要的就是精神層面的追求。而今天部分干部所信奉的還是金錢至上，享樂至上，缺乏信仰和追求，理想信念滑坡，一些干部革命意志退化，不看前途看錢途，投機(jī)鉆營，樂于權(quán)力尋租，經(jīng)不起金錢、美色的考驗(yàn)。習(xí)近平曾指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定就容易缺‘鈣，就會(huì)得軟骨病。”③理想信念的滑坡是執(zhí)政黨最危險(xiǎn)的滑坡，它會(huì)淡化黨的宗旨意識(shí)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政理念。

（二）當(dāng)前中國地方政治生態(tài)治理中存在問題的原因分析

1、制度執(zhí)行不夠，規(guī)則意識(shí)缺乏

中國傳統(tǒng)法律觀念是“情、理、法”三者的有機(jī)融合，但是從古至今一直所奉行的似乎是“請(qǐng)大于法”逐漸的在日常生活中沒有了規(guī)則意識(shí)，取而代之就是“人情大于法律”，就用“請(qǐng)”固定了中國人的人際關(guān)系，這種生活方式也被認(rèn)為是最便捷的。與此同時(shí)，在制定了諸多的法律和規(guī)則的同時(shí)，執(zhí)行力也是一個(gè)大的問題，沒有有效的執(zhí)行，再好的制度都是形同虛設(shè)的，當(dāng)前，一種選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式較為突出，選擇性執(zhí)法是執(zhí)法者對(duì)不同的管轄對(duì)象，刻意區(qū)別對(duì)待。會(huì)使受罰者不可能產(chǎn)生對(duì)法律的信仰反而會(huì)認(rèn)為“運(yùn)氣不佳”，而且使未被處罰的進(jìn)一步滋生僥幸心理。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)意識(shí)形態(tài)的巨大沖擊

縱觀改革開放將近四十年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)了主要的位置，以至于這些年忽視了文化意識(shí)層面的制度建設(shè)，使得一種迷茫和空虛的生活狀態(tài)廣泛蔓延開來，信仰缺失就是最大的一個(gè)表現(xiàn)，人沒有了追求和信念，而自己手里握有權(quán)力和利益，結(jié)果也只能是“心被物役，無法自拔”，離“全心全意為人民服務(wù)”的理念越行越遠(yuǎn)，最終喪失基本的政治道德，猶如習(xí)主席在很多場(chǎng)合談到的“兩面人”干部，他說：有的修身不真修、信仰不真信，很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，當(dāng)面一套、背后一套，手腕高得很；有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下卻瘋狂斂財(cái)。這種口是心非的“兩面人”，對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時(shí)把他們辨別出來、清除出去。④

3、學(xué)習(xí)教育重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)

當(dāng)今時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新的知識(shí)浩如煙海，改革中新的問題層出不窮，這就需要自身能力的不斷提高，能夠積極地去解決這些問題。在這種新的形勢(shì)之下，不少黨員干部滿足自身的條件，思想怠惰，不思進(jìn)取，對(duì)學(xué)習(xí)教育不夠重視，很多問題都是停留在表面上和口頭上，沒有實(shí)際行動(dòng)，思想落后，發(fā)展能力不強(qiáng)，這對(duì)地方政治生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不良的影響。一個(gè)地方的發(fā)展也與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的理念是密不可分的，有新的理念、新的想法，就會(huì)積極帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果一心為民，民眾的認(rèn)可度就高很多，真真切切能夠急群眾之所急，想群眾之所想，如果沒有這樣的魄力和親和力，完事只針對(duì)別人，不針對(duì)自己，很多事情都停留在表面上，是不利于政治生態(tài)環(huán)境治理的。

4、輿論導(dǎo)向有失偏頗，缺乏客觀中立性

造成今天政治生態(tài)進(jìn)一步惡化的是輿論導(dǎo)向的催化劑作用，從2011年開始，網(wǎng)絡(luò)媒體中報(bào)道的官場(chǎng)情色文化所占比重是很大，曝光的官員情色事件比較多，這些事件成為了百姓茶余飯后的談資，也進(jìn)一步惡化了民眾和政府之間的關(guān)系。輿論應(yīng)該是一把利器，能夠劍指社會(huì)尖銳的問題，但是“客觀中立”應(yīng)該是輿論界秉持的基本原則。在近些年的報(bào)道中，樹立優(yōu)秀典型人物的報(bào)道屈指可數(shù)，但是在公職人員隊(duì)伍中，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇的公職人員不在少數(shù)，很多人一生都在自己的崗位上默默的奉獻(xiàn)著自己的一生，在基層“白加黑、五加二”的工作模式中，更多的公職人員拋家舍業(yè)，為求一方的安定和諧，但是在我們的媒體報(bào)端鮮有報(bào)道，所以在政治生態(tài)進(jìn)一步嚴(yán)峻的幾天，媒體添薪加火，使整個(gè)公職人員隊(duì)伍被民眾一次次推到風(fēng)口浪尖。

三、當(dāng)前中國地方政治生態(tài)治理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)民主制度創(chuàng)新是地方政治生態(tài)治理的根本保障

民主制度的建設(shè)和發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的保證，如果政治生態(tài)越發(fā)惡劣，黨群關(guān)系就會(huì)越發(fā)惡劣，最終會(huì)導(dǎo)致諸多群體性事件的爆發(fā)，所以政治生態(tài)的治理民主制下的限權(quán)是第一位的，推進(jìn)民主的發(fā)展，就要制定限權(quán)的制度，在憲法的賦權(quán)前提下，確定權(quán)力清單，減少以權(quán)謀私的可能性；進(jìn)一步擴(kuò)大民眾的民主權(quán)利，讓權(quán)力在陽光下行使，避免暗箱操作，尤其是民眾的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)要落到實(shí)處，政府要引導(dǎo)民眾維護(hù)穩(wěn)定的大局，就要用民主和法律的手段進(jìn)行；而政府維護(hù)穩(wěn)定所采取的諸多措施要以民眾利益為主，糾正自身的不正之風(fēng)，社會(huì)才能逐漸的穩(wěn)定。我們強(qiáng)調(diào)國家治理現(xiàn)代化，它關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的方方面面，“制度建設(shè)不在多，在于務(wù)實(shí)管用，要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，堅(jiān)持制度面前人人平等，不留‘暗門，不開‘天窗?！雹?/p>

（二）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是地方政治生態(tài)治理的內(nèi)在保障

干部作風(fēng)問題是地方政治生態(tài)治理的內(nèi)化動(dòng)力，當(dāng)前人民最不滿意的就是干部的作風(fēng)問題，不單單指生活作風(fēng)，他還包括工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等諸多方面，而加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，必須要把思想作風(fēng)放在首要的位置，使其清晰地認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)和權(quán)限，時(shí)時(shí)刻刻秉持為人民服務(wù)的原則，處理好個(gè)人和公共利益的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，干部與商人打交道要有一定的度，決不能利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，搞權(quán)力尋租，各級(jí)黨委政府要清楚的認(rèn)識(shí)腐敗帶來的一系列危害，把懲治腐敗，改良作風(fēng)作為政治生態(tài)治理的重要手段，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)，最根本的是要在理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用上下功夫；加強(qiáng)和改進(jìn)干部生活作風(fēng)建設(shè)，最根本的是要自覺地加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。

（三）生動(dòng)而有效的組織生活和政治文化是地方政治生態(tài)治理的基本要求

組織生活是黨的全部生活的最后總要組成部分，嚴(yán)格規(guī)范組織生活就要使組織生活規(guī)范化和制度化，精心合理的設(shè)計(jì)形式和內(nèi)容，堅(jiān)持民主集中制，創(chuàng)新創(chuàng)新“三重一大”議事和決策形式機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力。要發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)的作用，看到自己的短也看到別人的長處，對(duì)自己的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，避免一種老好人的做法，要堅(jiān)持原則，敢于批評(píng)，“使批評(píng)成為修正錯(cuò)誤、達(dá)成黨內(nèi)和諧，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的苦口良藥。”⑥并且政治生態(tài)的形成也需要進(jìn)一步豐富政治文化，中國的政治文化豐富而長遠(yuǎn)，一種文化具有民族性、意識(shí)性和傳承性，所以組織生活可以在一定程度上塑造政治文化，對(duì)其賦予新的歷史使命，用一種文化影響和塑造政治生態(tài)，用風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)奮進(jìn)的文化環(huán)境，進(jìn)一步為地方政治生態(tài)提供精神動(dòng)力和思想支撐。

（四）糾正選人用人的導(dǎo)向是地方政治生態(tài)治理的關(guān)鍵所在

政治生態(tài)的重塑主要還在人本身，治理政治生態(tài)，必須堅(jiān)持選人用人的民主、公開、公平和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要做好三個(gè)關(guān)口的把握，“提名關(guān)、考察關(guān)和程序關(guān)”真正將一些有能力、肯干事的好干部提拔上來，“規(guī)范干部任用提名制度，完善公開選拔、競(jìng)爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問題?！雹呷肟陉P(guān)的把握是非常重要的，要杜絕帶病提拔，因?yàn)樵谡温肪€確定以后，政策的執(zhí)行都需要干部，所以選什么人，關(guān)乎人心向背，影響社會(huì)風(fēng)氣和事業(yè)的發(fā)展。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，用新的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部對(duì)政治生態(tài)的扭轉(zhuǎn)有至關(guān)重要的作用。要重視“德和才”，德在先，優(yōu)秀品德的養(yǎng)成不是一蹴而就的，需要外在環(huán)境和后天教育的養(yǎng)成，有德之人明白自身工作的重要性，更有“為天地立心、為生民立命”之決心，最重要是會(huì)做到表里如一，不會(huì)以多張面孔出現(xiàn)。在選人用人時(shí)也要強(qiáng)調(diào)其能力，要打破論資排輩的做法，看其是否是實(shí)干家，不能只是唯上不為下，一心只想“政績工程”和“形象工程”，清明政府需要的是腳踏實(shí)地的實(shí)干家。

當(dāng)代中國地方政治生態(tài)面臨很多問題，對(duì)其深刻而有效的治理不是一蹴而就的，需要從制度、執(zhí)行、意識(shí)形態(tài)等多方面進(jìn)行革新，應(yīng)對(duì)其常抓不懈，因?yàn)檎紊鷳B(tài)的清明可以重塑執(zhí)政黨的形象，鞏固執(zhí)政黨的根基，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：中共青海省委黨校法學(xué)教研部）

注釋：

① 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國.上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005：25.

② 李斌雄，姜向紅.當(dāng)代中國構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的價(jià)值、問題和對(duì)策[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.（1）.

③ 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014.10.09.

④ 習(xí)近平.有人為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心不擇手段，2016.1.12-14，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)講話.

⑤ 劉云山.營造良好的政治生態(tài)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015.05.18.

⑥ 楊根喬.當(dāng)前地方政治生態(tài)建設(shè)的狀況、成因與對(duì)策[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2015，（2）.

⑦ 羅中樞，王卓.干部隊(duì)伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境探析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（6）.