循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下 唐山礦環(huán)保投入減免稅問題研究

李海麗

摘 要：十三五以來，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)”成了國家倡導(dǎo)的主旋律，國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作，要求合理利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境、人與自然的和諧共處。2018年1月1日，國家調(diào)整排污費(fèi)為環(huán)保稅，執(zhí)法剛性大大加強(qiáng)。煤炭作為我國第一大消耗性能源，成了“環(huán)保明星”，是環(huán)保關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)保投入；減免稅；問題研究

唐山礦環(huán)保問題面臨現(xiàn)狀

外部環(huán)境

煤炭開發(fā)和利用對環(huán)境影響最為嚴(yán)重，煤炭企業(yè)是污染大戶，是國家環(huán)保治理的重點(diǎn)方向。隨著國家對環(huán)保的重視加強(qiáng)，對環(huán)?！百M(fèi)改稅”的征管力度大大加強(qiáng)，企業(yè)治污減排的責(zé)任更明確，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，更加重視環(huán)保工作，不再心存僥幸。為了適應(yīng)國家的環(huán)保要求，煤炭企業(yè)需要在環(huán)境保護(hù)方面投入大量的資金成本。

內(nèi)部環(huán)境

唐山礦位于唐山市中心區(qū)域，地理位置特殊，是環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)。作為百年老礦，唐山礦面臨著資源枯竭、煤價(jià)不景氣、設(shè)備老化等問題。同時(shí)廣大員工的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對環(huán)保設(shè)備的大量投入不認(rèn)可，認(rèn)為煤炭的生產(chǎn)利用必然要伴隨著環(huán)境污染，所造成的大氣污染、粉塵污染、固體廢物污染是正?，F(xiàn)象。

唐山礦采取的環(huán)保措施

為了適應(yīng)環(huán)保要求，減少環(huán)保及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，唐山礦積極與環(huán)保及稅務(wù)部門溝通，保證在滿足環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，我礦在節(jié)能減排、減少稅務(wù)成本支出方面采取了以下措施：

第一，大氣：為了減少大氣污染，唐山礦按照環(huán)保要求，把燃煤鍋爐改換成燃?xì)忮仩t，包括剛剛建成還未投入使用的鍋爐，損失巨大。另外，還采取以下方法降低大氣污染：1.購置水霧炮，將自來水通過水霧炮專用的噴嘴形成水霧微粒，迅速吸附空氣中的灰塵顆粒，對廠房內(nèi)進(jìn)行降塵處理；2.配備焊煙凈化器，可有效吸入焊接作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的各類微小塵粒，以減少污染物排放；3.在食堂煙氣排放口處安裝油煙凈化設(shè)備，吸附排放煙氣中揮發(fā)性有機(jī)物，降低油煙排放。

第二，水：唐山礦的污水排入唐山東郊污水處理廠，繳納污水處理費(fèi)。另外，水處理措施還有在凈化水廠曝氣池內(nèi)引入以雙曲面攪拌機(jī)為主的機(jī)械曝氣系統(tǒng)，優(yōu)化凈化處理工藝，有效提升曝氣池內(nèi)廢水與污泥的混合效果，更好地滿足絮凝沉淀環(huán)節(jié)的處理?xiàng)l件。

第三，噪聲：對風(fēng)機(jī)等高噪聲排放的設(shè)備進(jìn)行控制。根據(jù)現(xiàn)場將阻性及抗性消聲原理進(jìn)行組合設(shè)計(jì)，構(gòu)成阻抗復(fù)合式消聲器，對擴(kuò)散口以及風(fēng)機(jī)機(jī)組進(jìn)行降噪處理，從而達(dá)到噪聲排放要求。

第四，固體廢物：根據(jù)省市相關(guān)文件要求，建設(shè)封閉廠房，對散狀物料進(jìn)行入棚入倉存儲(chǔ)管理。

唐山礦環(huán)保投入分析

隨著國家環(huán)保稅法的實(shí)施，唐山礦領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作，組織財(cái)務(wù)部、環(huán)保辦及煤管科等相關(guān)部門對今后年度需進(jìn)行的環(huán)保投入進(jìn)行了細(xì)致的研究及合理預(yù)測，以達(dá)到環(huán)保與效益的和諧統(tǒng)一。經(jīng)研究為了規(guī)避每年大額的環(huán)保稅支出，需要新建投入大、見效慢、回收期長的環(huán)保設(shè)備和設(shè)施。

為了減少粉塵污染，唐山礦擬建設(shè)封閉式大棚，一個(gè)大棚按4000萬元算，建設(shè)3個(gè)就要1.2億元，這還只是前期的工程項(xiàng)目支出，不包括后期的維修支出、人員工資支出等。如果考慮稅務(wù)方面的支出，假如一個(gè)封閉大棚的面積為1100平方米，土地位于一類地段，企業(yè)一年繳納城鎮(zhèn)土地使用稅1110×20×3=66600元，繳納房產(chǎn)稅5000000×（1-30%）×0.012×3=126000元，一年稅費(fèi)合計(jì)為192600元。房屋使用年限按70年算，則70年繳納房產(chǎn)、土地稅192600×70=13482000元。這其中共投入資金13348.2萬元，每年僅能減免1000萬元，不考慮貨幣時(shí)間價(jià)值，需要13年才能收支平衡。這對我礦來講有巨大的成本壓力。

為了減少固體廢物污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，唐山礦實(shí)行了煤矸石井下充填開采技術(shù)，該處理既避免了在地上堆積固體廢物，保護(hù)了環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了矸石不上井，節(jié)約了運(yùn)輸成本并有效地解決了地表沉陷問題，做到了對煤矸石的充分利用，當(dāng)然其耗費(fèi)的人力物力比較大。

環(huán)保投入減免稅研究及建議

對于環(huán)保的資本性支出予以減免稅

環(huán)保資本性投入對于企業(yè)來講投資大、回收慢，對于企業(yè)的正常經(jīng)營造成了極大的影響。目前，國家僅就環(huán)保投入設(shè)備進(jìn)行了納稅抵免，但對于煤炭企業(yè)投入的房屋、構(gòu)筑物等資本性支出則沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策?？煞窨紤]就該部分支出全額減免所得稅，或者給予一定的財(cái)政補(bǔ)助支持，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)保投入的積極性。

本著實(shí)質(zhì)大于形式的原則進(jìn)行環(huán)保稅的征收

為了保證正常的生產(chǎn)，煤炭開采必然伴隨著疏干排水，這是由煤炭行業(yè)的特殊行業(yè)性質(zhì)決定的。唐山礦的井下疏干排水主要排入唐山市南湖風(fēng)景區(qū)，可以說沒有唐山礦水資源的持續(xù)排入，南湖就可能面臨著干涸危機(jī)。當(dāng)然政府也有其他選擇，從他地調(diào)水，但是調(diào)水費(fèi)工費(fèi)時(shí)費(fèi)力，相較而言由唐山礦排水入南湖最為經(jīng)濟(jì)可行。且唐山礦排水為天然地下礦物質(zhì)水，在南湖中滲入地下又達(dá)到補(bǔ)充地下水的目的，實(shí)現(xiàn)了唐山市區(qū)的水循環(huán)。

結(jié)語

企業(yè)環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕就能完成的。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，我們既需要綠水青山的環(huán)境，也需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理利用自然資源和環(huán)境容量，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，力爭實(shí)現(xiàn)二者和諧、健康可持續(xù)地發(fā)展。

（作者單位：開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司財(cái)務(wù)部）