淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查報(bào)告

徐赟 張海東

摘要：近年來，江蘇省淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效，為加快推進(jìn)淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積蓄了力量。本文結(jié)合淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況調(diào)查，介紹了淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要成效和做法，研究分析存在的問題，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期做好新型職業(yè)農(nóng)民培育提出具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；培育培訓(xùn)；對(duì)策建議

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將新型職業(yè)農(nóng)民培育列在4類直接補(bǔ)貼之后，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來部署。近年來，江蘇省淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了顯著成效，為加快推進(jìn)淮安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積蓄了力量。2017年，省以上財(cái)政下達(dá)淮安市教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1712.4萬(wàn)元，全市開展省部級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)21322人，完成省農(nóng)委下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的108.2%。

一、淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要做法

（一）調(diào)查摸底、廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)

一方面，因地制宜制定培訓(xùn)方案。各縣區(qū)紛紛深入農(nóng)村農(nóng)戶，按照“年齡階段、文化層次、創(chuàng)業(yè)需求”進(jìn)行分類調(diào)查，掌握具體情況。實(shí)行訂單式培訓(xùn)，建立學(xué)員名錄檔案，定期搜集意見建議，分析各類學(xué)員需求，進(jìn)而有的放矢地安排培訓(xùn)日程、課程內(nèi)容和師資配備。如金湖縣對(duì)全縣種田大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)情況進(jìn)行了造冊(cè)登記并建立培訓(xùn)檔案，將種植面積、聯(lián)系電話、技術(shù)水平和培訓(xùn)情況作為登記的重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握培訓(xùn)對(duì)象需求。

另一方面，綜合施策全力推動(dòng)實(shí)施。各地充分運(yùn)用各類資源，既搞宣傳發(fā)動(dòng)，也靠行政推動(dòng)。充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，開展多種形式的宣講引導(dǎo)，講基層話、說農(nóng)民事，讓廣大農(nóng)民及時(shí)掌握培訓(xùn)意義、時(shí)間、內(nèi)容等第一手信息資料，使一開始的“要我學(xué)”變成了“我要學(xué)”；積極運(yùn)用行政推動(dòng)力量，納入總體規(guī)劃和目標(biāo)考核，層層分解落實(shí)。如淮陰區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃，納入黨委政府和協(xié)同部門年度考核目標(biāo)中。

（二）分層教學(xué)、典型引路，全面提升培訓(xùn)實(shí)效

一方面，依據(jù)層次差別開展分層培訓(xùn)。對(duì)一些年齡偏大、文化較低的農(nóng)民，側(cè)重于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)一些已具備初步規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主，開展經(jīng)營(yíng)管理、觀光農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。通過分層培訓(xùn)，在不同領(lǐng)域培植了一批致富創(chuàng)業(yè)典型。如盱眙縣培訓(xùn)了一批年紀(jì)輕、文化層次高的學(xué)員，涌現(xiàn)出一批王朝文、胡鳳義等新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型，更吸引了以李春林、范永剛等為代表的一批90后青年職業(yè)農(nóng)民，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和品牌營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)理念用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過典型帶動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)傳播，對(duì)廣大農(nóng)民觀念更新、創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)起到極大的推動(dòng)作用，形成了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭雁效應(yīng)”。

另一方面，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展重點(diǎn)培訓(xùn)。各縣區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)特色，以推廣新技術(shù)、新理念為抓手，發(fā)揮微信群、QQ群、農(nóng)技耘等平臺(tái)作用，注重農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)培訓(xùn)，產(chǎn)生了看得見、摸得著、可學(xué)習(xí)、可推廣的良好效果。如盱眙縣為策應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與盱眙龍蝦品牌打造，僅2017年度就舉辦了10期以上蝦稻共生種養(yǎng)戶創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)全縣1462名蝦稻綜合種養(yǎng)大戶進(jìn)行輪番集中培訓(xùn)；淮陰區(qū)針對(duì)全區(qū)生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展了家畜飼養(yǎng)、動(dòng)物防疫、休閑農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種類型培訓(xùn)，累計(jì)開班4期培訓(xùn)近600人。

（三）加大扶持，跟蹤服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，絕不僅僅滿足于完成培訓(xùn)任務(wù)，而是設(shè)身處地的替廣大農(nóng)民著想，既注重知識(shí)和技能的培訓(xùn)，也強(qiáng)化政策和資金的扶持。

在市級(jí)層面，有效整合財(cái)政資金，設(shè)立了5000萬(wàn)元的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽和休閑農(nóng)業(yè)為主的“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在縣區(qū)層面，各縣區(qū)積極搭建平臺(tái)，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、資金補(bǔ)貼等多種方式，對(duì)那些有心致富、無力投資的農(nóng)民予以支持，幫助各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以淮陰區(qū)為例，該區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目融資、市場(chǎng)拓展等方面為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因地制宜分產(chǎn)業(yè)、按類型開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，將頒發(fā)有農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的農(nóng)民納入現(xiàn)有支農(nóng)扶持范圍，開展定向政策扶持。全區(qū)整合青年創(chuàng)業(yè)貸款、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技扶貧、糧種補(bǔ)貼、家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)定、農(nóng)資銷售人員認(rèn)定等20多個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)取得農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的學(xué)員給予大力扶持。通過政策扶持，堅(jiān)定了受訓(xùn)學(xué)員的決心和信心，帶頭集中流轉(zhuǎn)土地，帶頭成立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，帶頭應(yīng)用新技術(shù)、新品種。

二、淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要成效

通過不懈努力，淮安市職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大發(fā)展，“雙創(chuàng)”農(nóng)民、“高知”農(nóng)民相繼誕生，傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，一批農(nóng)業(yè)“土專家”、致富帶頭人不斷涌現(xiàn)，為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人力資源和澎湃動(dòng)力。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)較大提升

加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，是將知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效途徑之一。通過舉辦培訓(xùn)班，潛移默化地改變?nèi)袕V大農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作觀念，助推全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速發(fā)展。

以盱眙縣為例，截至2017年底，全縣已建成縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)243個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家，年收入超億元8家，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量居全市最多。通過舉辦蝦稻共生種養(yǎng)戶創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓(xùn)班，盱眙小龍蝦養(yǎng)殖快速發(fā)展、養(yǎng)殖面積逐年擴(kuò)大，全年新增蝦稻共生面積20.4萬(wàn)畝，蝦稻綜合種養(yǎng)戶達(dá)到2623戶，其中50畝以上規(guī)模種養(yǎng)戶突破850戶，帶動(dòng)發(fā)展明祖陵蝦稻共生家庭農(nóng)場(chǎng)集群區(qū)、盱眙碧綠園稻麥種植家庭農(nóng)場(chǎng)、盱眙官灘航悅稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社等500畝以上連片蝦稻綜合種養(yǎng)殖基地達(dá)到98家，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)近4000個(gè)。

（二）職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元融合

一是吸引了一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“雙創(chuàng)”職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，催生了農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。如漣水縣的90后農(nóng)民喬相威，在參加農(nóng)廣校培訓(xùn)班后，創(chuàng)新盆栽蔬菜產(chǎn)業(yè)，繼而衍生出陽(yáng)臺(tái)設(shè)計(jì)種植、無土栽培模式，深受市區(qū)酒店、水果店、醫(yī)院、銀行和廣大民眾的歡迎。

二是培育了一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民提升知識(shí)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干作用。如漣水縣明順家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主李明順，在多次培訓(xùn)后，擴(kuò)大了蘆筍種植面積，幫帶17戶低收入農(nóng)戶脫貧致富，其本人2017年被中共梁岔鎮(zhèn)黨委、梁岔鎮(zhèn)人民政府授予“致富帶頭人”的光榮稱號(hào)。

三是促進(jìn)了一批高學(xué)歷、有情懷的“高知”職業(yè)農(nóng)民加速成長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新生力量。通過農(nóng)業(yè)知識(shí)再培訓(xùn)，原有的知識(shí)積淀發(fā)揮了新作用，相繼產(chǎn)生了本科學(xué)歷王利、大專生劉景怡等一批先進(jìn)典型。王利的稻田綜合種養(yǎng)模式，生產(chǎn)的生態(tài)大米和生態(tài)甲魚遠(yuǎn)銷上海，供不應(yīng)求，并注冊(cè)了“紅楓緣”牌生態(tài)大米；劉景怡的優(yōu)質(zhì)新品水稻南粳9108規(guī)?；N植，有機(jī)稻米口感出色，銷售業(yè)績(jī)喜人。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

通過連續(xù)多年的新型職業(yè)農(nóng)民培育，不僅造就了一大批勇于開拓、自主創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新的“致富標(biāo)兵”，更培育了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的“土專家”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。要提高農(nóng)業(yè)附加值，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化之路。這些“土專家”常年生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，示范性、帶動(dòng)性較強(qiáng)，能夠帶動(dòng)一大批有知識(shí)、有技能的新型職業(yè)農(nóng)民群體。通過這些“土專家”的示范引導(dǎo)，廣大農(nóng)民能夠看得明、聽得懂、學(xué)得會(huì)，為破解“誰(shuí)來種地”“如何種地”問題作出了有益的探索。

如金湖縣運(yùn)用“大戶引領(lǐng)、示范引導(dǎo)、政府推動(dòng)”的模式，優(yōu)質(zhì)稻麥品種普及率和秸稈還田面積達(dá)到2個(gè)100%，稻田套養(yǎng)龍蝦面積新增5萬(wàn)余畝，粳稻全面實(shí)現(xiàn)了輕簡(jiǎn)栽培，提前兩年實(shí)現(xiàn)了化肥減量5%的目標(biāo)，畜禽疫病防治得到有效控制，無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到普遍應(yīng)用。

三、淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及建議

經(jīng)過多年實(shí)踐，淮安市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展成效良好、方法措施管用實(shí)用，培養(yǎng)了一支愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。但也存在一些問題，如培訓(xùn)工作的針對(duì)性和時(shí)效性有待提高、師資配備選擇途徑相對(duì)單一、培訓(xùn)內(nèi)容還不夠接地氣甚至有脫離實(shí)際的情況、相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)等等。為此，應(yīng)該從打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局著眼，立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，想農(nóng)民所想，做農(nóng)村所需，為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）培訓(xùn)專業(yè)更加貼近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。圍繞當(dāng)?shù)卣贫ǖ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)培育。全市各個(gè)縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都有規(guī)劃，各有側(cè)重。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)、因人施教。一方面，精準(zhǔn)遴選學(xué)員。調(diào)研產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況，把專業(yè)大戶、生產(chǎn)骨干、種養(yǎng)能手等有培訓(xùn)需求的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、小規(guī)模農(nóng)戶以及有勞動(dòng)能力的貧困戶納入項(xiàng)目培育范圍，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性；另一方面，分類開展培訓(xùn)。培育對(duì)象按專業(yè)、規(guī)模等進(jìn)行分類、分層開展培訓(xùn)。將有一定規(guī)模的糧食種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹栽培、設(shè)施蔬菜等專業(yè)大戶安排全縣集中培訓(xùn)，將小規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)工人等安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或田間學(xué)校就地就近開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）培訓(xùn)師資更加貼近現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)需求。農(nóng)廣校在全市職業(yè)農(nóng)民培育中責(zé)任重大，使命光榮。但從全市農(nóng)廣校現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育的需要。必須堅(jiān)持開門辦學(xué)的思路，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，擴(kuò)大師資培訓(xùn)隊(duì)伍。這些年來，盡管各地在培育過程中紛紛采取邀請(qǐng)大專院校、科研院所的專家教授參與培訓(xùn)，但由于很多授課人員沒有與農(nóng)民交流的經(jīng)驗(yàn)，沒有明白農(nóng)民的需求點(diǎn)在哪兒，沒有明白廣大農(nóng)民的起步階段只需要知道怎么做、而無須知道為什么這么做。更有一些授課人員照本宣科，將農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)成基層干部培訓(xùn)，所講內(nèi)容對(duì)農(nóng)民來說似空中樓閣，不接地氣，影響了農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。應(yīng)鼓勵(lì)各地從政府涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、當(dāng)?shù)赝翆＜业热巳褐羞x聘師資。既講實(shí)踐操作，又講政策服務(wù)；手把手，說土話，帶著感情去上課。只有這樣，才能滿足廣大農(nóng)民的職業(yè)需求，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作之路才能越走越寬廣，越來越有實(shí)效。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。新型職業(yè)農(nóng)民培育每期時(shí)間只有3天，時(shí)間緊、內(nèi)容多，如何篩選培訓(xùn)內(nèi)容就顯得尤其重要。對(duì)于創(chuàng)業(yè)起步階段甚至是仍未脫貧的農(nóng)民，不需要什么高深理論，講述“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)理論等熱詞、新詞，只會(huì)打消他們創(chuàng)業(yè)的念頭，挫傷他們創(chuàng)業(yè)致富的積極性。應(yīng)首先培育他們的基本技能，創(chuàng)業(yè)激情，由脫貧到小康，由小康再致富。在完成適當(dāng)積累和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再引導(dǎo)他們擴(kuò)大投資，引進(jìn)技術(shù)，流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)業(yè)致富。各地應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜水則水。緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開場(chǎng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)改變目前仍存在的為完成任務(wù)而開展的那些大眾化、無新意的培訓(xùn)。

（四）培訓(xùn)基地更加貼近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能實(shí)踐。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進(jìn)，培訓(xùn)基地建設(shè)已經(jīng)成為直接制約培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。近年來，全市各地都對(duì)此進(jìn)行了有益探索。如盱眙縣，依托蝦稻共生、田園綜合體、高效園藝、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立了14個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地布局，成為農(nóng)民身邊的田間學(xué)校。各地為了解決自身實(shí)踐基地不足的矛盾，采取“走出去”的方式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民采取“培訓(xùn)授課+參觀學(xué)習(xí)”“田間觀摩+跟蹤指導(dǎo)”等形式，開闊眼界，增強(qiáng)本領(lǐng)?？陀^上由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)仍很緊張，全市只有淮陰區(qū)實(shí)行了地方配套補(bǔ)助，其余的都依靠省以上的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，因此很難靠自身力量建設(shè)實(shí)踐基地。建議從“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，對(duì)各地建設(shè)田間學(xué)校等培訓(xùn)實(shí)踐基地給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（作者單位：江蘇省淮安市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文