公租房“遇冷”問(wèn)題的破解

譚禹 宋艷林

摘 要：當(dāng)前我國(guó)公租房供給面臨著選址偏遠(yuǎn)、租金偏高等諸多問(wèn)題，許多地方出現(xiàn)了公租房“遇冷”的尷尬局面，現(xiàn)有的公租房供給模式亟待改革創(chuàng)新，而政府購(gòu)買公共服務(wù)理論為創(chuàng)新現(xiàn)有公租房供給模式提供了好的思路。運(yùn)用新公共管理理論分析了政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)及其在公租房領(lǐng)域的運(yùn)用，探討了政府購(gòu)買公租房服務(wù)的作用，認(rèn)為政府購(gòu)買公租房服務(wù)能有效減輕政府財(cái)政投資壓力、有效降低公租房租金價(jià)格、能更好地匹配租戶多樣化的住房消費(fèi)需求。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù) 公共服務(wù) 公租房 新公共管理

一、引言

2013年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房（簡(jiǎn)稱公租房）。與此同時(shí)以產(chǎn)權(quán)保障為主要特征的經(jīng)濟(jì)適用房逐步淡出住房保障體系，政府主導(dǎo)提供的住房保障由“產(chǎn)權(quán)”向“租賃”轉(zhuǎn)變，公租房成為近年來(lái)最主要的保障性住房供給模式?！笆濉逼陂g，中央新建保障性住房3600萬(wàn)套，其中重點(diǎn)是公租房。然而令人感到困惑的是，盡管廣大中低收入人群對(duì)公租房有著強(qiáng)烈的需求偏好，但在廣州、武漢、濟(jì)南、上海等諸多城市，新參加工作的大中專畢業(yè)生、廣大外來(lái)務(wù)工人員等公租房保障對(duì)象對(duì)公租房申請(qǐng)卻并不“感冒”，全國(guó)多個(gè)城市均出現(xiàn)了公租房“遇冷”的尷尬局面。近年來(lái)《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)公租房為什么變成了“空租房”做了系列報(bào)道，現(xiàn)有的公租房供給模式亟待改革與創(chuàng)新。本文以新公共管理理論為指導(dǎo)，從政府購(gòu)買公共服務(wù)視角，探索采用政府購(gòu)買公租房服務(wù)方式創(chuàng)新現(xiàn)有公租房供給模式，從而化解公租房“遇冷”的尷尬局面。

二、新公共管理理論與政府購(gòu)買公共服務(wù)

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府通過(guò)公開招標(biāo)、定向委托等方式將原本由政府自身承擔(dān)的向公眾提供的公共服務(wù)職能一定程度上讓渡給私人企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量來(lái)履行，政府安排公共財(cái)政預(yù)算資金向公共服務(wù)承接者付費(fèi)。政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府為應(yīng)對(duì)公共事務(wù)治理領(lǐng)域效率低下問(wèn)題，而對(duì)公共服務(wù)供給方式開展的創(chuàng)新。政府購(gòu)買公共服務(wù)的突出特征是公共服務(wù)提供者與生產(chǎn)者相分離。由于公共服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，政府扮演著公共服務(wù)“提供者”的責(zé)任主體角色，表現(xiàn)為在公共服務(wù)提供中要發(fā)揮資金保障、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的重要作用。而具體的公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程則可交由市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織生產(chǎn)。政府購(gòu)買公共服務(wù)有效地實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)“提供”與“生產(chǎn)”的分離，從而在公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制與多元供給主體，打破了政府對(duì)公共服務(wù)供給的壟斷，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高供給效率。

新公共管理理論為推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的廣泛開展提供了理論基礎(chǔ)。按照薩繆爾森給出的經(jīng)典公共產(chǎn)品理論，由于公共產(chǎn)品所具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征使得公共產(chǎn)品供給面臨著“市場(chǎng)失靈”，從而政府就合乎邏輯地成為公共產(chǎn)品供給主體。然而隨著公共服務(wù)（產(chǎn)品）需求規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，在公共服務(wù)領(lǐng)域政府供給也面臨著資金短缺、多樣化的消費(fèi)需求難以滿足等“政府失靈”問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)公共事務(wù)治理領(lǐng)域面臨的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，上世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展了一場(chǎng)轟轟烈烈的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，Christopher Hood（1991）將其命名為“新公共管理”（New Public Management）。新公共管理理論最重要的主張就是改革公共服務(wù)領(lǐng)域的供給結(jié)構(gòu)，追求3E（Economy、Efficiency、Effectiveness），即經(jīng)濟(jì)、效率、效能為根本目標(biāo)。在新公共管理理論諸多流派和主張中，最具有代表性的就是2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者——埃莉諾·奧斯特羅姆提出的“多中心治理理論”。該理論指出，在傳統(tǒng)的資源配置模式“市場(chǎng)—政府”這種非此即彼的兩個(gè)極端之間，還存在其他治理模式。主張?jiān)诠彩聞?wù)治理領(lǐng)域引入非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作為多元供給主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織相互競(jìng)爭(zhēng)與制衡，進(jìn)而有效化解政府包攬社會(huì)公共事務(wù)而面臨的效率低下問(wèn)題。

多中心治理理論對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織在公共事務(wù)治理領(lǐng)域的功能和職責(zé)進(jìn)行重新分配，主張政府在公共事務(wù)中的職能是“掌舵”，而非“劃槳”（Steering not Rowing），政府應(yīng)更多地關(guān)注公共服務(wù)決策，而把具體的公共服務(wù)生產(chǎn)交給更廣泛的社會(huì)力量，包括私營(yíng)企業(yè)與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。埃莉諾·奧斯特羅姆指出，政府作為公共服務(wù)的提供者，不一定要“親力親為”生產(chǎn)該項(xiàng)服務(wù)。進(jìn)而該理論進(jìn)一步區(qū)分了公共服務(wù)“提供”與“生產(chǎn)”的問(wèn)題。“提供”是指政府通過(guò)征稅和支出決策，決定適當(dāng)類型的服務(wù)及其供給水平。政府“提供”公共服務(wù)表明政府是公共服務(wù)供給中的責(zé)任主體，涉及的是責(zé)任問(wèn)題，而“生產(chǎn)”是把投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的技術(shù)過(guò)程，涉及的是效率問(wèn)題。

多中心治理理論的實(shí)質(zhì)在于倡導(dǎo)公共服務(wù)（產(chǎn)品）運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，或者說(shuō)是市場(chǎng)化生產(chǎn)，而非政府提供責(zé)任市場(chǎng)化。傳統(tǒng)的市場(chǎng)化是指以亞當(dāng)·斯密所提倡的有限政府為前提，將諸多準(zhǔn)公共產(chǎn)品視為私人物品，交給市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)提供。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，可以減少公共服務(wù)供給中的政府壟斷性，以提升供給效率，更好地滿足消費(fèi)者個(gè)性化的消費(fèi)選擇。在政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，政府集“提供”與“生產(chǎn)”于一身的傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給功能得以重組，政府只是扮演公共服務(wù)提供者角色，而把公共服務(wù)的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”委托給私人企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由多元主體生產(chǎn)，從而在生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升供給效率。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)在公租房領(lǐng)域的運(yùn)用

公共服務(wù)是指公共部門為了滿足公民的公共需求，生產(chǎn)、提供和管理公共產(chǎn)品的活動(dòng)、行為和過(guò)程。這些公共產(chǎn)品一般包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施、住房保障等。政府向中低收入者提供公租房，實(shí)質(zhì)是為這些人群提供住房保障服務(wù)，屬于公共服務(wù)范疇，需要政府的干預(yù)。而通過(guò)采取政府購(gòu)買公租房服務(wù)模式，能夠有效克服當(dāng)前我國(guó)公租房供給領(lǐng)域面臨的效率低下問(wèn)題。

目前我國(guó)由政府主導(dǎo)的公租房供給模式從“提供”到“生產(chǎn)”全由政府包攬，政府不但要投資興建公租房，而且還要負(fù)責(zé)公租房運(yùn)營(yíng)，實(shí)踐中面臨著財(cái)政投資壓力巨大、公租房供求關(guān)系不匹配且出現(xiàn)公租房“遇冷”的局面，一方面政府投資興建了大批公租房，另一方面住房困難的廣大中低收入人群卻對(duì)公租房申請(qǐng)并不積極。根據(jù)新公共管理理論的解釋，在公租房供給領(lǐng)域出現(xiàn)這種尷尬局面，原因在于政府對(duì)公租房的供給集“提供”與“生產(chǎn)”于一身，在“生產(chǎn)環(huán)節(jié)” 缺乏多元供給主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，遂引發(fā)了公租房領(lǐng)域公共行政效率低下的“政府失靈”。

公租房作為政府向民眾提供的住房保障服務(wù)，屬于公共服務(wù)領(lǐng)域范疇。為應(yīng)對(duì)公租房領(lǐng)域面臨的“政府失靈”問(wèn)題，根據(jù)新公共管理理論的主張，可以采取政府購(gòu)買公租房服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“提供”與“生產(chǎn)”相分離，打破政府壟斷，避免政府包攬公租房服務(wù)引發(fā)的諸多弊端，化解公租房“遇冷”的尷尬。政府購(gòu)買公租房服務(wù)的過(guò)程表現(xiàn)為把“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”讓渡給私人企業(yè)或非營(yíng)利組織，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公租房服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)市場(chǎng)上的專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)“生產(chǎn)”公租房服務(wù)。政府購(gòu)買公租房服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制如圖1所示：

在圖1中，專業(yè)化的住房租賃機(jī)構(gòu)承擔(dān)了公租房服務(wù)的“生產(chǎn)過(guò)程”，表現(xiàn)為租賃機(jī)構(gòu)與社會(huì)上的“私人房東”簽訂長(zhǎng)期租賃合同，把社會(huì)富余存量住房進(jìn)行收儲(chǔ)作為公租房房源，租賃機(jī)構(gòu)再把這些房源租賃給公租房保障對(duì)象并提供相應(yīng)的租賃服務(wù)。政府作為公租房服務(wù)提供者，主要發(fā)揮公租房政策制定、資金籌措、服務(wù)購(gòu)買、服務(wù)監(jiān)督等作用。專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)作為公租房服務(wù)的生產(chǎn)者，主要扮演政策的執(zhí)行者、公租房房源組織者、公租房服務(wù)承擔(dān)者等角色。公租房保障對(duì)象作為公租房服務(wù)的消費(fèi)者，享受專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)（私人企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）提供的住房保障服務(wù)，并向租賃機(jī)構(gòu)每月交納略低于市場(chǎng)價(jià)的房屋租金。

借助政府購(gòu)買公租房服務(wù)，將私人富余存量房轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥浚》勘Ｕ戏?wù)對(duì)象可能對(duì)這種轉(zhuǎn)變難以接受。在這里我們需要對(duì)公租房概念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。從公租房制度的價(jià)值取向看，公租房制度的本質(zhì)是政府為住房困難人群提供住房保障服務(wù)，作為物理形態(tài)的房屋只是作為提供這種服務(wù)的載體，因此公租房制度的本質(zhì)應(yīng)該是住房保障性，而非物理形態(tài)的房屋本身。實(shí)現(xiàn)“住有所居”的住所既可以是政府投資興建的公有產(chǎn)權(quán)住房，也可以是政府委托社會(huì)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期租賃的私有產(chǎn)權(quán)住房。政府提供的公租房服務(wù)與該房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有必然聯(lián)系。政府在購(gòu)買公租房服務(wù)過(guò)程中也依然承擔(dān)了提供公租房服務(wù)責(zé)任，表現(xiàn)為政府對(duì)整個(gè)公租房體系的運(yùn)作、管理，以及為購(gòu)買公租房服務(wù)提供財(cái)政資金支持等（李海濤，2015）。因此基于提升供給效率的政府購(gòu)買公租房服務(wù)，政府并沒有推卸作為公租房服務(wù)提供者應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任，只不過(guò)是將公租房服務(wù)的生產(chǎn)功能讓渡給了專業(yè)化租賃機(jī)構(gòu)。

另外，政府購(gòu)買公租房服務(wù)過(guò)程中，公租房的產(chǎn)權(quán)歸屬既可以是公有產(chǎn)權(quán)也可以是私有產(chǎn)權(quán)具有政策依據(jù)。2012年5月28日，住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》（住建部令[2012]第11號(hào)）第三條明確指出，公共租賃住房通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集，因此政府購(gòu)買公租房服務(wù)不存在制度障礙。

四、政府購(gòu)買公租房服務(wù)與公租房供給效率的提升

我國(guó)傳統(tǒng)的公租房運(yùn)營(yíng)采取“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”模式，該模式的一個(gè)典型特征就是政府對(duì)公租房領(lǐng)域的壟斷。該模式不僅使得政府面臨著巨大的公租房建設(shè)財(cái)政投資壓力，而且公租房供給效率不高，造成租金價(jià)偏高，供需不匹配，最終產(chǎn)生公租房“遇冷”的尷尬問(wèn)題。而政府購(gòu)買公租房服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段籌措公租房房源，從存量角度拓展公租房的有效供給，是對(duì)目前注重從增量角度增加公租房的建設(shè)供應(yīng)的有力補(bǔ)充。政府購(gòu)買公租房服務(wù)，是一種有別于現(xiàn)有公租房供給的新模式，打通了私人租賃住房市場(chǎng)與公共租賃住房市場(chǎng)的聯(lián)系，能有效降低公租房租金價(jià)格、提高公共資金投資效率、滿足消費(fèi)者多樣化的住房消費(fèi)需求，避免出現(xiàn)公租房“遇冷”的局面。

（一）能有效降低公租房租金價(jià)格，使住房保障對(duì)象享受到低廉的租金

現(xiàn)有的公租房建設(shè)是按照“保本無(wú)利”或“保本微利”的原則來(lái)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的。按照這個(gè)原則，即使公租房建設(shè)享受土地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策能大幅降低成本，但是征地拆遷、建設(shè)裝修的成本也不低。根據(jù)西安市住房和建設(shè)委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，該市在2015年新建公租房的成本為4000元/平方米。如果公租房項(xiàng)目融資要從銀行貸款，根據(jù)保本原則，投資回報(bào)率或者說(shuō)公租房月租金至少要能夠彌補(bǔ)銀行貸款利息成本。以西安市為例，建設(shè)一套戶型為50平方米的公租房，若建設(shè)成本為4000元/平方米，需要建設(shè)資金20萬(wàn)元。如果從商業(yè)銀行申請(qǐng)公租房建設(shè)貸款，年限20年，利率5.9%，按照等額本息還款法支付本息，政府需要每月支付給銀行1421元。一套50平方米的公租房平均每平方米每月要分?jǐn)?8.4元的資金成本。如果按照這個(gè)保本價(jià)格（還沒包含運(yùn)營(yíng)成本）收取公租房租金，卻可能會(huì)高于同期市場(chǎng)化租金。

政府購(gòu)買公租房服務(wù)，通過(guò)政府與私人展開合作，卻能夠獲得最佳的公租房租金成本優(yōu)勢(shì)。在成本計(jì)算中，政府是以現(xiàn)行投入成本估計(jì)未來(lái)回報(bào)，而私人住房租賃市場(chǎng)上的社會(huì)個(gè)人，則是以過(guò)去投入核算當(dāng)前收益，而且社會(huì)個(gè)人的收益還包含了房屋的增值和增值預(yù)期。保本原則使得政府建設(shè)公租房的租金回報(bào)率至少要能彌補(bǔ)銀行貸款利息。而社會(huì)個(gè)人房東對(duì)租金回報(bào)的預(yù)期下線是銀行存款利息，他們更關(guān)注的是基于住房中長(zhǎng)期保值、升值的收益。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)的租售比（每平方米月租金與每平方米售價(jià)之比）一直處于較低水平，目前我國(guó)房屋租售比基本已超過(guò)500，折合租金年收益率為2.4%。甚至在某些城市租金年收益率還達(dá)不到1%，租售比達(dá)到1000以上（陽(yáng)雪雅，2015）。在社會(huì)平均收益率可以達(dá)4%左右的情況下，私人住房租賃市場(chǎng)租金回報(bào)率明顯低于社會(huì)平均利潤(rùn)率。通過(guò)政府購(gòu)買公租房服務(wù)，把個(gè)人富裕存量房納入公租房體系后，政府運(yùn)作公租房體系的成本大幅降低，這將能有效降低公租房租金價(jià)格，使得住房保障對(duì)象享受到低廉租金的實(shí)惠。

（二）能減輕政府財(cái)政投資壓力，彌補(bǔ)公租房有效供給的不足

政府購(gòu)買公租房服務(wù)，通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)租賃社會(huì)存量房轉(zhuǎn)化為公租房，而不是通過(guò)大量興建公租房來(lái)拓展房源，使得政府避免了因大規(guī)模建設(shè)公租房而需要投入巨額財(cái)政資金的壓力，而且還能減少公租房項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)所需要的財(cái)政投入。因?yàn)樯鐣?huì)富余存量房大多位于城區(qū)成熟社區(qū)，基本配套設(shè)施已經(jīng)完善，無(wú)需政府再安排配套設(shè)施建設(shè)資金投入，同時(shí)也避免了政府興建公租房選址偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施難以跟上的局面。

政府購(gòu)買公租房服務(wù)，將市場(chǎng)機(jī)制引入公租房領(lǐng)域，打通了私人住房租賃市場(chǎng)與公共住房租賃市場(chǎng)的聯(lián)系，能有效彌補(bǔ)公租房有效供給的不足。在當(dāng)前的住房市場(chǎng)供求格局下，我國(guó)的一線城市及二線熱點(diǎn)城市已進(jìn)入存量房時(shí)代，商品房空置現(xiàn)象非常突出。按照原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文的說(shuō)法，2017年大中城市房屋空置率是11.9%，小城市房屋空置率13.9%。根據(jù)2014年《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)：2013年全國(guó)城鎮(zhèn)家庭住房空置率高達(dá)22.4%，其中六大城市重慶、上海、成都、武漢、天津、北京的空置率分別為25.6%、18.5%、24.7%、23.5%、22.5%、19.5%。市場(chǎng)空置房主要來(lái)源于城市自有多套住房的家庭。與個(gè)人富余存量房大量空置形成鮮明對(duì)比的是公租房房源有效供給嚴(yán)重不足。相關(guān)資料顯示，上海市各類存量閑置房源達(dá)到83.3萬(wàn)套，“十三五”期間公租房的需求為38.4萬(wàn)套，存量房源完全能覆蓋，無(wú)需大量新建公租房。由于政府獨(dú)家承擔(dān)公租房建設(shè)供給，所需投入巨大，使得公租房有效供給嚴(yán)重不足。而通過(guò)政府購(gòu)買公租房服務(wù)，運(yùn)用市場(chǎng)化力量將來(lái)源分散、規(guī)模龐大的社會(huì)個(gè)人富余存量房導(dǎo)入公租房體系，這是對(duì)現(xiàn)有公租房有效供給不足的有力補(bǔ)充。

（三）能更好地實(shí)現(xiàn)公租房市場(chǎng)供需匹配，滿足租戶多樣化的住房消費(fèi)需求

首先，戶型能更好地匹配租賃戶的消費(fèi)需求。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，公租房以單套建筑面積40平方米的小戶型為主。政府希望寶貴的財(cái)政資金投入能夠獲得盡可能多的住房單元。但作為公租房保障對(duì)象的廣大中低收入人群住房需求具有異質(zhì)性與多樣化特征。公租房的潛在需求對(duì)象固然有許多單身，但也有大量家庭或即將建立家庭的人群，過(guò)于單調(diào)的小戶型會(huì)阻擋需求者進(jìn)入公租房申請(qǐng)行列。而通過(guò)政府購(gòu)買公租房服務(wù)，由于市場(chǎng)供給的公租房戶型與面積多樣化，能更好地匹配住房保障對(duì)象不同的消費(fèi)需求。

其次，能使租戶享受到便利的交通與生活配套設(shè)施。一些城市的主城區(qū)“寸土寸金”，難以劃出大塊土地大規(guī)模開展公租房建設(shè)，從而不得不將公租房規(guī)劃在遠(yuǎn)離主城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，對(duì)于住房保障對(duì)象而言，將面臨著因?yàn)榈囟纹h(yuǎn)而不方便上下班的尷尬。借助政府購(gòu)買公租房服務(wù)，由專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)籌措的個(gè)人富余存量房遍布于城區(qū)各成熟社區(qū)，具有交通便利、配套設(shè)施完善等特征，能有效避免公租房因地段不佳、交通不便而出現(xiàn)的“遇冷”局面。

再次，能夠促進(jìn)外來(lái)人口的城市融合，防止貧民窟的出現(xiàn)。與政府統(tǒng)一新建公租房小區(qū)相比，通過(guò)政府購(gòu)買公租房服務(wù)而籌措的房源來(lái)源分散，避免了因低收入人群密集扎堆居住而出現(xiàn)的大規(guī)模聚集，從而避免滋生各類社會(huì)問(wèn)題，這種分布較好地滿足了享受公租房福利的人群融入城市社會(huì)的要求。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公租房政策自實(shí)施以來(lái)，在取得一定效果的同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題，如租金偏高、規(guī)劃不合理，許多地方出現(xiàn)了公租房“遇冷”的尷尬局面?，F(xiàn)有的公租房供給模式亟待改革創(chuàng)新。而政府購(gòu)買公租房服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段籌措公租房房源，從存量角度拓展公租房的有效供給，是對(duì)目前注重從增量角度增加公租房的建設(shè)供應(yīng)的有力補(bǔ)充，是一種有別于現(xiàn)有公租房供給的全新模式，能有效提高公共資金投資效率、降低公租房租金價(jià)格、滿足租戶多樣化的消費(fèi)需求。政府購(gòu)買公租房服務(wù)，借助市場(chǎng)力量培育住房租賃市場(chǎng)多元供給主體、籌措公租房房源，符合新時(shí)期“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”改革思路，具有較高的社會(huì)效益，值得在一些住房問(wèn)題突出的城市大力推介。

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〔本文系2016年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“基于Logit模型的蟻?zhàn)迦巳汗夥啃枨笠庠赣绊懸蛩貙?shí)證研究”（課題編號(hào)：2016GZGJ39）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度一般項(xiàng)目“廣東省外來(lái)務(wù)工人員公租房需求意愿影響因素實(shí)證研究（項(xiàng)目編號(hào)：GD16CSH03）階段性成果。〕