河北省一事一議財政獎補試點十年的回顧與總結

馬磊

摘要：2008年，中央確定在黑龍江、河北、云南三個省開展一事一議財政獎補試點工作。10年來，一事一議財政獎補政策成為河北農村基層組織為民辦實事和村內公益事業(yè)發(fā)展的重要平臺，受到基層干部群眾的廣泛認可和歡迎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。本文結合河北省開展一事一議財政獎補政策試點情況，總結了試點取得的成效以及試點帶來的啟示。

關鍵詞：一事一議；財政獎補；試點成效

中國40年改革開放，不僅全面改變了中國，也深刻影響了世界，是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程。改革開放40年來，我國從家庭聯產承包責任制到農業(yè)稅結束，中央連續(xù)出臺一號文件推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村改革不斷深入，億萬農民在改革中得到了實惠。黨的十七大以來，黨中央把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，一事一議財政獎補試點政策開始邁上歷史舞臺。站在新的歷史起點上，十九大報告確定切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。習近平總書記多次強調，要讓農民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事情村民商量著辦。一事一議財政獎補工作邁上了新的臺階，開始了新的征程。

一事一議財政獎補工作，是取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農村“兩工”，為了解決村級公益事業(yè)建設的一項新的惠農政策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、扎實推進社會主義新農村建設的有力措施，是農村稅費改革、取消農業(yè)稅后黨中央一項嶄新惠民政策，是加強農村基礎建設、改善村民生產、生活環(huán)境和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2008年，中央確定在黑龍江、河北、云南三個省開展一事一議財政獎補試點工作。10年來，一事一議財政獎補政策成為河北農村基層組織為民辦實事和村內公益事業(yè)發(fā)展的重要平臺，受到基層干部群眾的廣泛認可和歡迎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。

一、河北省一事一議財政獎補政策試點取得的成效

（一）一事一議財政獎補項目的實施，從根本上破解了農村公益事業(yè)發(fā)展的難題

一事一議財政獎補政策實施10年來，河北省共實施近20萬個項目，累計投資286億元。其中，各級財政獎補資金達到170億元，村民籌資49億元，其他方面籌資67億元。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，河北省一事一議財政獎補政策捆綁各方資金，將現有新農村建設資金、新民居資金與一事一議財政獎補資金捆綁使用，加大對村級公益事業(yè)建設的支持力度，有力推動了新農村建設，從根本上破解了農村公益事業(yè)資金發(fā)展瓶頸。全省實施項目累計受益村達到14.2萬個，累計收益人口到達2.5億人次。

10年來，全省街道硬化達到72萬千米，安裝路燈88萬盞，購建村內環(huán)衛(wèi)設施6.7萬個，建設公共廁所3.7萬個，建設小型水利設施31萬個，綠化種植樹木1200萬株。一事一議獎補工作的實施，使原來的“雨天一身泥，晴天一身土”的泥濘路變成了現在的水泥、柏油路，街道兩邊綠樹成行，夜間出行燈火通明，有力地支持了村級公益事業(yè)的建設和發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

（二）一事一議財政獎補項目的實施，探索完善了政府引導，村民自愿的村級公益事業(yè)發(fā)展新機制

農村一事一議財政獎補政策是建立在農民自愿出資出勞的基礎上，以財政獎補資金為引導，多方投入，共同推進的村級公益事業(yè)建設新機制。

10年來，河北省財政廳等部門先后出臺了《河北省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理辦法》《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》等文件，從制度層面規(guī)范一事一議財政獎補管理，成為指導一事一議財政獎補工作的有效遵循。地方市縣制定了項目實施細則、管理實施細則等配套文件，從而更加規(guī)范了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的可操作性。同時，在《實施細則》中增加了項目的預、決算評審等程序性規(guī)定，保證了項目實施的真實性和項目的準確性。

（三）一事一議財政獎補項目的實施，讓農民自己“說事、議事、主事”，做到了村里的事情村民商量著辦

一事一議財政獎補政策，關鍵在讓農民自己“說事、議事、主事”上做文章，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎么管，全都由農民說了算，大大增強農民集體意識，加速了村民自治進程。

讓農民自己“說事、議事、主事”，充分體現了中央制定的好政策，進一步增強了老百姓當家做主的主人翁責任感，進一步為基層干部服務群眾搭建了有效平臺，切實鞏固了基層干部的執(zhí)政基礎，密切了黨群干群關系，群眾積極性提高，不但項目工程干好了，還穩(wěn)定了基層政黨在群眾心目中的地位。

（四）一事一議財政獎補項目的實施，促進了村級組織規(guī)范化管理，推進了農村民主理財制度建設

一事一議財政獎補工作，進一步完善了村級村務公開制度、村級檔案管理制度和村級公益事業(yè)管護制度。在實施財政獎補工作過程中，形成了較為規(guī)范的會議記錄、籌資酬勞方案、工程施工合同、驗收報告等。

通過建立健全一事一議民主議事機制，實行財政獎補實施過程和結果公開，發(fā)動群眾積極參與村務管理，村干部和村民的民主理財意識有所增強，提高了民主理財水平，推進了村財鄉(xiāng)管工作的開展，村民之間、干部與村民之間的交流和溝通得到加強，村民向心力與基層組織凝聚力得到了加強。

二、河北省一事一議財政獎補政策試點帶來的啟示

一事一議財政獎補工作開展10年以來，河北省堅持解放思想、大膽實踐、敢闖敢試，初步探索出了一條頂層設計、分步推進、完善提升、全面推開的路子。

（一）一事一議財政獎補必須堅持依靠基層，調動村民積極性，充分把權力下放給基層

一事一議財政獎補工作的順利推進，無論是資金籌集還是項目實施，無論是質量監(jiān)管還是項目管護，都需要項目村干部群眾的積極配合。2008年，試點剛開始的時候，為規(guī)范項目，由村鎮(zhèn)縣市省五級逐級申報審批項目，隨著試點的展開，這樣的程序嚴重影響了基層的工作效率和積極性。于是，省市直接將項目審批權限下發(fā)到縣，切實做到“放管服”，放手發(fā)動干部群眾，讓他們在工作中充當主角，讓他們在實踐中創(chuàng)造性開展工作。

例如，為解決籌資籌勞的難題，邯鄲市峰峰礦區(qū)義中村干部召集部分在家的代表研究，決定采用化整為零逐步安排的辦法解決施工順序，哪條街上的村民籌資積極性高、籌資人數全、籌資速度快、資金投入少，就先硬化哪條街。每條街選出一個代表管理籌資、管理項目，村干部不直接插手。此舉既解決了村干部對硬化路選擇的困難，解決了籌資難的問題，解決質量監(jiān)管的人力開支，還降低了工程造價，提高了干部的威信。縣鄉(xiāng)財政部門在項目管理中加強技術指導，讓村干部進一步提高辦事的透明度，按照“放管服”的要求做好放手后的監(jiān)管和服務工作，讓民議、民建、民管的一事一議工作機制進一步充實、完善、成熟，讓一事一議的品牌更響亮更贏人。

（二）一事一議財政獎補必須堅持服務基層，簡化工作程序，降低工作難度，按照集中財力辦大事的原則做好服務設計

隨著各項惠農資金的管理力度的不斷加大和管理技術要求的不斷提高，鄉(xiāng)村干部仍感到力不從心。一方面，由于鄉(xiāng)、村干部處在行政管理的最末端，各項工作千頭萬緒，無力全面準確掌握專業(yè)管理技術，很難成為專業(yè)領域的行家里手；另一方面，鄉(xiāng)村干部特別是村干部文化程度偏低，理解能力較差，一件專業(yè)人員很快能辦好的事，村干部跑很多次、跑很長時間也不一定完全符合要求。為了解決此類問題，河北省基層探索采用“同類項目、一個標準、一樣的工程做法、一樣的質量要求，相同的工程造價”的辦法，解決各個項目村工程造價相差幅度較大的問題，收到了很好的效果。

在工程招投標方面，河北省參照國家正規(guī)招投標的流程制定村級公開招投標辦法，并在村即使是項目招投標過程中監(jiān)督實施。從實施效果看，既體現了公開進行、陽光操作的原則，節(jié)省了招標費用，降低了工程造價；又體現了民議、民建、民管的政策，還避免了上網公開招標出現的外地中標單位不熟悉村情民情增加不必要費用的問題。

當然，村級范圍內的招標議標做不到上網招標的規(guī)范程度，還需要多方面改進并加強監(jiān)管，這也是在實踐中提高管理服務能力的重點方面。

（三）一事一議財政獎補必須堅持著力基層，多措并舉開源節(jié)流，積極主動防范風險，把有限的資金花在刀刃上

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，河北省在一事一議財政獎補工作程序上要求各市縣堅持做到“五個嚴格”。

一是嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設的第一關。為確保議事有章可循，河北省明確了議事主體和內容、議事主體權利、議事程序和時間，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

二是嚴格項目審批程序。農民負擔監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核。

三是嚴格項目公示程序。實行“一公開、兩公示”?！耙还_”，就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案，以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾；“兩公示”，就是由村民委員會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等，確保一事一議項目的公開、公平、公正。

四是是嚴格資金撥付程序。財政部門對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報賬制管理。納入項目整合的資金，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現了財政資金效益最大化。

五是嚴格檔案管理程序。市縣財政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫，實行檔案化管理，做到內容完整、資料齊全。

（作者單位：河北省財政廳農業(yè)處）

責任編輯：欣文