強(qiáng)化基層黨建 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

南京市委研究室 南京市江寧區(qū)委

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題放在了更加重要的位置。江寧區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，把實(shí)現(xiàn)富民作為最根本的追求，以田園鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，充分發(fā)揮黨建在推動“三農(nóng)”工作、建設(shè)田園鄉(xiāng)村、助推富民強(qiáng)村的核心引領(lǐng)作用，探索走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，牢牢把握富民強(qiáng)村的大方向

牢牢把握正確政治方向，把富民增收作為重大政治任務(wù)，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合起來，確保黨始終成為引領(lǐng)村民脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在發(fā)展方向上，旗幟鮮明講政治，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央和省市關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞省黨代會“兩聚一高”、市黨代會“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把富民作為最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性抓好落實(shí)，明確了聚焦富民的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向，扎實(shí)有效開展各項(xiàng)富民行動，堅(jiān)決打贏聚焦富民主攻仗。

在發(fā)展理念上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，把鄉(xiāng)村富民作為主抓手和著力點(diǎn)，把“讓農(nóng)民更富”的目標(biāo)貫穿田園鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，充分發(fā)掘江寧獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦，著力強(qiáng)化村莊環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)休旅產(chǎn)業(yè)，推動有形的生態(tài)資源向無形的富民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展更好地惠及于民。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，依托南京大都市近郊的區(qū)位優(yōu)勢，確定了“三步走”的戰(zhàn)略。第一步：點(diǎn)上示范。制定出臺“五朵金花”規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，成功打造出“叫得響、傳得開、留得住”的精品。第二步：全面推開。“五朵金花”取得良好成效后，將其移植、推及到全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，以“千村整治、百村示范”工程為抓手，不斷豐富和提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)內(nèi)涵。第三步：提檔升級。制定出臺《關(guān)于打造美麗鄉(xiāng)村升級版的五年行動計(jì)劃》，以“盆景變成百花園、農(nóng)村變成大景區(qū)、大學(xué)生變成創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變成富裕戶”“四變”工程為引領(lǐng)，全方位打造“詩畫江南、大美江寧”。2017年，佘村王家等4個村莊成功入圍首批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，成為全省特色田園鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

堅(jiān)持以黨建服務(wù)為基石，建強(qiáng)推動富民強(qiáng)村的主心骨

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。江寧的各級黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織，在推進(jìn)田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)、創(chuàng)新方式、搭建平臺，為推動富民強(qiáng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。

強(qiáng)化服務(wù)意識，踐行為民宗旨。廣大基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，拿出不言苦、不怕累、不畏難，親力親為干、撲下身子干、敢于擔(dān)當(dāng)干、創(chuàng)新辦法干、凝聚合力干的“三不五干”精神狀態(tài)，沖在了新農(nóng)村建設(shè)“第一線”，做到有難黨支部帶頭先“闖”、有苦黨員先“吃”、有利群眾先“享”，以實(shí)際行動做給群眾看、帶著大家干。各個基層支部堅(jiān)持“打開門”聽意見，健全農(nóng)村黨組織議事規(guī)則，建立村民理事會、項(xiàng)目理事會制度，廣大黨員干部經(jīng)常深入村社、走進(jìn)庭院，與大伙一起商議“田園鄉(xiāng)村怎么建、建好之后怎么管、遇到難題怎么辦”，真正變干部“大包干”為黨群“共謀劃”。

壯大服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)組織保障。把基層黨的建設(shè)作為田園鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)，大力實(shí)施“黨建強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”工程，組建了“黨支部+農(nóng)家樂專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會+旅游服務(wù)組織”的“1+3”黨建組織體系，在田園鄉(xiāng)村示范村共成立20個黨支部、38個黨小組，由機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能手擔(dān)任黨組織書記，并選派一批優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村“第一書記”，推動全區(qū)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。創(chuàng)新實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記“321”工程，引領(lǐng)村（社區(qū)）書記當(dāng)好推動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、深化農(nóng)村改革的“實(shí)干家”、服務(wù)群眾的“貼心人”，不斷強(qiáng)化田園鄉(xiāng)村建設(shè)的組織保障。

拓展服務(wù)載體，提高服務(wù)能力。在區(qū)委統(tǒng)一部署下，農(nóng)村基層黨組織著力打造“三個平臺”，探尋出一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村富民之路。搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺。把田園鄉(xiāng)村作為大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)賢回歸的新載體，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)家樂經(jīng)營、專業(yè)技能培訓(xùn)等，讓當(dāng)?shù)卮迕裾业搅烁嘀赂坏摹伴T路”。優(yōu)化公共服務(wù)平臺。加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動“預(yù)審代辦不見面審批”向農(nóng)村基層下沉，建設(shè)了一批示范社區(qū)公共服務(wù)中心，農(nóng)民進(jìn)入中心即可辦理19大類151個民生和社會事項(xiàng)。打造黨建創(chuàng)新平臺。完善“黨建e家”平臺功能，創(chuàng)新打造出一批“紅色物業(yè)”，切實(shí)將黨的建設(shè)與村莊治理深度結(jié)合，有力推動村（社區(qū)）治理能力的提升。

堅(jiān)持以先行先試為理念，用心走好富民強(qiáng)村的實(shí)踐路

抓好基層黨建就是抓住了富民強(qiáng)村的“牛鼻子”。江寧區(qū)把“黨建富民”理念根植于田園鄉(xiāng)村建設(shè)之中，在基層黨建、富民強(qiáng)村上作出一系列先行探索，形成了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村富民的江寧經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須敢破敢立敢闖敢試。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作。江寧的農(nóng)村黨建富民之所以獲得成功，關(guān)鍵就在于敢于開拓創(chuàng)新，敢于打破慣性思維和路徑依賴。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，真正把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念融入到思想和行動中，轉(zhuǎn)變了過去犧牲資源環(huán)境為代價的粗放式的發(fā)展模式，不再只算經(jīng)濟(jì)賬不算生態(tài)賬、只算短期賬不算長遠(yuǎn)賬，而是更加注重可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢。通過不斷學(xué)習(xí)借鑒浙江、成都等先進(jìn)地區(qū)田園鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村黨員冬訓(xùn)、“雙提升”培訓(xùn)、村（社區(qū)）書記輪訓(xùn)，廣大黨員干部的思路、眼界、能力顯著提升，不再只守著自己的“一畝三分地”，而是結(jié)合江寧實(shí)際，闖出了一條自己的路。

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)守初心造福于民。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。江寧的成功之處在于，始終把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點(diǎn)，讓群眾“口袋”、集體“錢袋”、村民“腦袋”三個袋子都鼓了起來。富了群眾的“口袋”：村民收入快速增長，資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)同步增值。示范村人均可支配收入近3萬元，是當(dāng)年全區(qū)人均可支配收入的1.5倍。富了集體的“錢袋”：集體資產(chǎn)得到保值增值，造血功能不斷增強(qiáng)。石塘村的夜合山茶葉合作社每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入130萬元，橫溪街道改建和新建的體育訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營性資產(chǎn)超過1000萬元。富了村民“腦袋”：每個示范村都建設(shè)了不少于700平方米的公共文化活動載體，開展一批群眾喜聞樂見的文化活動，豐富了群眾精神文化生活。通過知識講座、能人論壇、技能培訓(xùn)班，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（調(diào)研組成員：梁愛國、陳福舟、吳孝江、王飛、朱明、朱浩）