全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

徐康寧

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段作出了重大判斷，不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把這一重大判斷進(jìn)一步明確為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，作出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。2018年的經(jīng)濟(jì)工作，高質(zhì)量發(fā)展將是統(tǒng)領(lǐng)全局的核心關(guān)鍵詞。

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過(guò)了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)期，許多年份實(shí)現(xiàn)了高達(dá)兩位數(shù)的增速，不僅從根本上改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面貌，而且創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史的奇跡。無(wú)論是近代還是當(dāng)代，更不用說(shuō)古代了，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家尤其是大國(guó)能像中國(guó)這樣，保持這么長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，更沒(méi)有任何國(guó)家能像中國(guó)，僅用一代人左右的時(shí)間，就完成了近現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家用幾代人才能完成的產(chǎn)業(yè)變革、城市變遷以及社會(huì)進(jìn)步等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)用幾十年的高速增長(zhǎng)，為全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更是中國(guó)發(fā)展道路上的必然選擇，是新的時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵與目標(biāo)提出的新要求。以往的高速增長(zhǎng)，固然為我們創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，大大縮短了與世界先進(jìn)國(guó)家之間的距離，但也存在發(fā)展效率不高、依賴傳統(tǒng)動(dòng)能過(guò)重、資源環(huán)境消耗過(guò)大等問(wèn)題，一句話，需要盡快提高發(fā)展質(zhì)量。只有提高發(fā)展質(zhì)量，才能很好地解決發(fā)展中不平衡和不充分的問(wèn)題。而且，有質(zhì)量的發(fā)展，盡管速度可能會(huì)慢一些，但發(fā)展的效果要比沒(méi)有質(zhì)量的高速增長(zhǎng)更好。在現(xiàn)階段，如果經(jīng)濟(jì)增速是7%左右，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能主要來(lái)自科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，市場(chǎng)上的有效供給明顯增加，無(wú)論是產(chǎn)品還是服務(wù)的質(zhì)量顯著改善，這樣發(fā)展的效果應(yīng)該比質(zhì)量不高的10%增長(zhǎng)更好。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量得到普遍改善，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速還可以低一點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，是主要經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展涉及多方面的內(nèi)容，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激發(fā)各類市場(chǎng)活力、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，無(wú)論是哪一個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)工作，都關(guān)系到通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，關(guān)系到依靠創(chuàng)新之路提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到以創(chuàng)新的理念、思路和實(shí)際舉措落實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，因此，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，一定要緊緊抓住創(chuàng)新不放松，向創(chuàng)新要新的增長(zhǎng)動(dòng)力，向創(chuàng)新要發(fā)展的質(zhì)量，向創(chuàng)新要發(fā)展的效益。

經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其間可能會(huì)引起結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)性陣痛，解決上述問(wèn)題最好的途徑也是創(chuàng)新，只有走創(chuàng)新的道路才會(huì)使兩種發(fā)展階段之間的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征看，以創(chuàng)新要素替代勞動(dòng)、投資等傳統(tǒng)要素，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換，就是提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的一個(gè)核心內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，就要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)、投資這些傳統(tǒng)要素的貢獻(xiàn)度降下來(lái)，把科技進(jìn)步和人力資本所發(fā)揮的貢獻(xiàn)持續(xù)加大，盡快提高全要素生產(chǎn)率，使得經(jīng)濟(jì)更多地依靠新知識(shí)、新技術(shù)和新管理持續(xù)發(fā)展，能夠在不耗費(fèi)大量新勞動(dòng)力、固定投資和資源環(huán)境的情況下也持續(xù)增長(zhǎng)，這就是一種高質(zhì)量的發(fā)展。尤其是在當(dāng)前世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌的時(shí)代背景下，在不斷的科技創(chuàng)新和其他創(chuàng)新中培育新動(dòng)能，發(fā)揮全要素生產(chǎn)率的引領(lǐng)作用，是保證高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

在政策推進(jìn)方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一條主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自啟動(dòng)以來(lái)發(fā)揮了很好的效果，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，改善了市場(chǎng)上的有效供給。從我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)臨時(shí)之舉，而是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和深化的重大改革。當(dāng)前的重要任務(wù)就是要進(jìn)一步細(xì)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與任務(wù)，力求每一項(xiàng)措施精準(zhǔn)聚焦，適應(yīng)新的形勢(shì)，適應(yīng)具體的對(duì)象。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其要聚焦擴(kuò)大有效供給，并在擴(kuò)大的基礎(chǔ)上提高有效供給的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，特別是要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，全面提升市場(chǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與層次，盡力滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

制造業(yè)高端化：江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壯大與提升，高質(zhì)量發(fā)展首先體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，推動(dòng)江蘇的高質(zhì)量發(fā)展，首先就是要提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，尤其是制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。由于制造業(yè)在江蘇經(jīng)濟(jì)中占有獨(dú)特地位，制造業(yè)又是江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，推動(dòng)江蘇制造業(yè)高端化發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征看，江蘇總體上正處于工業(yè)化的中后期和結(jié)構(gòu)提升階段。這一階段的顯著特點(diǎn)，一是第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占有重要地位，以制造業(yè)為主體的工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大；二是工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部正在經(jīng)歷重大調(diào)整與變革，變化的趨勢(shì)是向?qū)哟胃叩漠a(chǎn)業(yè)和行業(yè)攀升；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展在加深。從規(guī)模上看，目前江蘇工業(yè)的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)規(guī)模，但發(fā)展的質(zhì)量還不高，提升發(fā)展質(zhì)量的空間十分巨大。例如，2016年江蘇工業(yè)增加值已接近3萬(wàn)億元的規(guī)模，同年韓國(guó)工業(yè)增加值為4930億美元（世界銀行數(shù)據(jù)），江蘇工業(yè)的產(chǎn)出能力與規(guī)模已經(jīng)和韓國(guó)基本相當(dāng)。但是，若比發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，江蘇與韓國(guó)的差距還很大。2016年韓國(guó)工業(yè)的從業(yè)人口在450萬(wàn)左右，而江蘇僅制造業(yè)的從業(yè)人口就達(dá)1500萬(wàn)人左右，人均效率相差甚遠(yuǎn)。若比產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，差距就更大。在許多重要制造業(yè)領(lǐng)域，韓國(guó)已經(jīng)處于全球高端層次，江蘇總體上還在全球價(jià)值鏈中低端水平。如果江蘇制造業(yè)的發(fā)展層次能夠達(dá)到韓國(guó)的水平，發(fā)展效益與韓國(guó)基本相當(dāng)，僅憑制造業(yè)升級(jí)，就可以推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍上一個(gè)大的臺(tái)階，基本跨越人均地區(qū)生產(chǎn)總值2萬(wàn)美元的門(mén)檻。可見(jiàn)，提升制造業(yè)的結(jié)構(gòu)層次，提高制造業(yè)的發(fā)展效益，對(duì)于江蘇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊的意義。

對(duì)于全國(guó)而言，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)是由中低端邁向中高端，江蘇的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、規(guī)模大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)制造業(yè)的比重較大，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)接軌和融合程度好，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響更大，因此，江蘇制造業(yè)升級(jí)的方向應(yīng)當(dāng)有比全國(guó)水平更高的目標(biāo)，總體目標(biāo)依舊是邁向中高端，但應(yīng)著重向高端水平攀升邁進(jìn)，以建設(shè)具有顯著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的高水平制造業(yè)為重點(diǎn)方向。只有緊密跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革前沿，廣泛采用國(guó)際先進(jìn)和高端的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以全球市場(chǎng)為主要產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)，打造一個(gè)強(qiáng)大的具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的高端制造業(yè)高地，才能更好地推動(dòng)江蘇迅速進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

推動(dòng)江蘇制造業(yè)高端化，必須以更加開(kāi)放的視野來(lái)統(tǒng)籌把握。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)變革往往是在國(guó)際化的背景中展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)的。江蘇是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放大省，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有良好的基礎(chǔ)，制造業(yè)高端化發(fā)展更要打好“開(kāi)放牌”，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置和優(yōu)化生產(chǎn)要素，尤其是要匯聚與制造業(yè)高端化有關(guān)的全球的創(chuàng)新要素，唯有這樣，江蘇才能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化提升，并以此為途徑全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。