試論新形勢下轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的策略

【摘要】礦業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中占有重要地位，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入新周期，在此大背景下，如何實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色、和諧、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個重要現(xiàn)實問題。本文針對新形勢下如何轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一課題，通過分析我國礦業(yè)發(fā)展面臨的形勢，明確傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的諸多問題，探索新形勢下礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及轉(zhuǎn)變策略，以期為相關(guān)礦業(yè)從業(yè)人員的分析、研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 新周期 礦業(yè)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式策略

隨著世界經(jīng)濟(jì)運行邁入新常態(tài)，礦業(yè)進(jìn)入新的運行周期，資源供需情況發(fā)生重大變化：一方面，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要礦產(chǎn)資源提供源源不斷的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，礦產(chǎn)資源保障能力下降，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢對礦業(yè)開發(fā)提出了更高的環(huán)保要求。作為一個礦業(yè)大國，如何因勢利導(dǎo)、順勢而為，調(diào)整、完善傳統(tǒng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新形勢下的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高質(zhì)量運行，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并行，已成為我國面臨的一個重大現(xiàn)實問題。新形勢下的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高礦產(chǎn)資源的充分、有效、合理利用，減少或避免產(chǎn)生環(huán)境問題，實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放型向技術(shù)增長型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。

一、概述

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)主要研究與礦業(yè)活動有關(guān)的礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)貿(mào)易、投資決策等一系列的特殊經(jīng)濟(jì)問題。在當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求在逐漸增長，與此同時，礦產(chǎn)開發(fā)效率不高，資源配置不甚合理，導(dǎo)致礦產(chǎn)供給量很大程度上難以滿足日益增長的需求量；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究投入過低，技術(shù)和管理水平無法跟上時代要求，造成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，在資源保障越來越緊張的形勢下，上述問題勢必給礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大壓力，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，對礦產(chǎn)資源供給提出了新的更高要求，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式勢在必行。

二、我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在主要問題

（一）礦產(chǎn)資源保障能力不足

改革開放以來，持續(xù)快速增長的國民經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)資源的需求、消耗不斷加大，同時，由于人口基數(shù)較大，礦產(chǎn)資源人均占有率低。近年來，我國加大了在礦產(chǎn)資源勘查方面的投入，并取得了一系列重大勘查成果，但仍然無法完全滿足快速增長的資源需求，部分礦產(chǎn)資源缺口仍然較大。相關(guān)資料顯示，再過三年，在對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的45種礦產(chǎn)資源中，只有6種能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，到2020年左右，有將近一半的礦產(chǎn)資源供給無法滿足需求，天然氣、石油、鐵、銅、鋁等將需要大量的進(jìn)口，礦產(chǎn)資源保障形勢十分嚴(yán)峻。

（二）礦產(chǎn)資源利用率低，環(huán)境成本較高

由于我國的開采、選冶技術(shù)比較落后，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中浪費情況嚴(yán)重，很多共/伴生有益礦產(chǎn)沒有做到綜合回收利用，礦產(chǎn)資源利用率低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國資源型企業(yè)的綜合回采率不到一半，共/共生資源的綜合利用率更低；同時，開采過程產(chǎn)生的廢棄物及污染源，加大了礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境成本，給我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的阻礙和負(fù)擔(dān)。

（三）缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

很多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開發(fā)前，缺少合理的開采規(guī)劃，開發(fā)過程中往往只注重當(dāng)前的開發(fā)效率和眼前利益，而缺少必要的優(yōu)化流程，濫采亂挖現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源緊缺程度進(jìn)一步加劇，同時帶來了很多的環(huán)境隱患，容易引發(fā)礦-地間矛盾，無形中增加了開發(fā)成本。

（四）監(jiān)管、管理體系不健全

近年來，我國大中型礦難事故頻發(fā)，給礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響，反映出一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中相關(guān)部門監(jiān)管不到位、礦山企業(yè)安全管理體系不健全、救援信息不對稱、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等諸多問題，這些都給礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不利因素，也加大了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究和科學(xué)指導(dǎo)的難度。

由上可見，傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)無法滿足新時代的要求，形勢發(fā)展要求礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，以有效提高礦產(chǎn)資源的綜合、有效利用，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、并行發(fā)展。

三、新形勢下轉(zhuǎn)變我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的策略

（一）深入貫徹礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，以提高礦產(chǎn)資源利用率為主要目標(biāo)，對礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品按照其自身的特點和生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律進(jìn)行勘查、開采、加工、消費及循環(huán)再利用的過程，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

倡導(dǎo)礦業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，相較傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了很大的改進(jìn)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)并行，“礦產(chǎn)資源—產(chǎn)品—對產(chǎn)品回收利用”的發(fā)展模式，有利于提高礦產(chǎn)資源的利用率，緩解人與自然的矛盾，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全企業(yè)管理體系，加強從業(yè)人員教育與培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)新能力

針對企業(yè)發(fā)展過程中存在的管理不健全問題，礦山企業(yè)要根據(jù)具體情況，因地制宜、因時而異、因勢利導(dǎo)，制定科學(xué)規(guī)范的礦產(chǎn)資源開采計劃，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，有效提高職工隊伍的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意識，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中處于不敗之地，為實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力保障。

（三）增加科技投入，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量

新形勢下，勘測、開采等礦業(yè)開發(fā)專業(yè)部門要重視科技在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，不斷加大科研力度，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量，實現(xiàn)由勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

積極引進(jìn)、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，提高共/伴生礦、貧礦、尾礦的開采率和利用率；第二，樹立綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，結(jié)合相關(guān)技術(shù)手段，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；第三，建立、健全科技激勵、獎勵制度，加大科技攻關(guān)力度，積極推進(jìn)設(shè)備與技術(shù)的更新?lián)Q代，提高勞動生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

（四）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用

為了盡快實現(xiàn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)發(fā)展方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，相關(guān)政府要充分發(fā)揮自身的職能和作用，制定相關(guān)的政策法規(guī)，綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出有效的引導(dǎo)。對此，政府部門要緊扣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在勘查評價、開采規(guī)劃、資源回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過優(yōu)先發(fā)放許可證、降低或減免資源稅費等政策調(diào)整措施，在礦產(chǎn)企業(yè)之間形成合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局，降低礦產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的成本，提高企業(yè)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的收益，促使企業(yè)發(fā)展方式由“被動轉(zhuǎn)變”變?yōu)椤爸鲃愚D(zhuǎn)變”，開創(chuàng)我國礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

四、結(jié)束語

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)了非常重要的地位，在新的形勢下，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式勢在必行，礦產(chǎn)企業(yè)要緊跟時代的腳步，積極采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來走可持續(xù)發(fā)展的道路，積極探索新的思路，建設(shè)資源節(jié)約型社會，適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，才能使得礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的要求下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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作者簡介：李燁（1988-），女，漢族，陜西漢中人，研究生，中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事行政助理相關(guān)工作。endprint