礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的特征、劃定原則與方法研究

宋 偉，周進生，閆晶晶，沙景華，潘習(xí)平，解寀妍

（1.中國地質(zhì)大學(xué) （北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京100083；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京100083）

1 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)概述

“礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)”這一概念在第一輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》首次提出：在安排礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局時，為積極推進西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，劃定了全國東、中、西部的開發(fā)利用重點區(qū)域。在第二輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中定義為以礦產(chǎn)資源勘查、開采及后續(xù)選冶加工為主體，具有自身特點和一定規(guī)模的配套條件，按照資源賦存特點和開發(fā)利用布局集聚，具有礦業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是依據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦及配套程度、開發(fā)利用狀況、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)政策等因素，規(guī)劃確定的具有發(fā)展礦業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域。從國家層面確定的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)主要側(cè)重具有礦業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，強調(diào)礦業(yè)規(guī)模發(fā)展的配套條件，目的是將資源優(yōu)勢變資產(chǎn)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

張錦高等人認為礦產(chǎn)資源的賦存條件、儲量規(guī)模、開發(fā)規(guī)模及潛力、國家產(chǎn)業(yè)政策等影響因素所劃定空間范圍明確的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)活動區(qū)域。曹代勇、彭方思等人認為礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是在礦產(chǎn)地域分布的自然屬性和礦業(yè)經(jīng)濟活動地域分布的社會屬性的基礎(chǔ)上，形成與發(fā)展起來的具有特殊性質(zhì)的地域生產(chǎn)綜合體，屬于專業(yè)性經(jīng)濟區(qū)的一種[1]。周進生、王凱等人認為礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是以礦產(chǎn)資源勘查、開采及后續(xù)選冶加工為主體，具有自身特點和一定規(guī)模的配套條件，按照資源賦存特點和開發(fā)利用布局集聚，具有礦業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域[2]。從各位學(xué)者的角度提出的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)主要側(cè)重強調(diào)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是礦產(chǎn)資源的自然屬性和礦業(yè)活動的社會屬性綜合作用的結(jié)果。

通過以上分析，筆者認為，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是在礦產(chǎn)資源地域分布的自然屬性和礦業(yè)經(jīng)濟活動地域分布的社會屬性的基礎(chǔ)上，形成與發(fā)展起來的以礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及后續(xù)選冶為主體，具有自身特點和一定規(guī)模的配套條件，按照資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局集聚，并與國家主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間范圍明確的礦業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)域。

2 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)特征

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)不僅具有一般經(jīng)濟區(qū)的客觀性、結(jié)構(gòu)性、層次性等特征外，還具備其自身特征。

2.1 地域性

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是在成礦規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的跨縣級行政界線的區(qū)域。我國業(yè)已發(fā)現(xiàn)的20多萬處礦床和礦點，雖然在各地區(qū)都有廣泛的分布，由于受大地構(gòu)造和成礦規(guī)律的影響，不同礦產(chǎn)資源相對集中地分布在不同地域。從總體來看，金屬礦產(chǎn)主要分布在濱太平洋成礦域、古亞洲成礦域以及特提斯－喜馬拉雅成礦域，川西地區(qū)以銀、鉛鋅、金、銅、錫為特色，藏東地區(qū)礦產(chǎn)主要是銅、鉛、鋅、銀、金、錫礦。從單一礦種來看，我國鐵礦資源的11.65%分布在河北省，而河北省鐵礦資源的70.84%都是集中在冀東（遷安市、盧龍縣、灤縣、唐山市、昌黎縣、寬城滿族自治縣、興隆縣、青龍滿族自治縣、遷西縣、遵化市）地區(qū)；我國22.47%的煤礦資源集中分布在山西省。礦產(chǎn)資源的這種表現(xiàn)特征即為地域性，礦產(chǎn)資源的地域性是礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)重要的空間分布特征。

2.2 相關(guān)性

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是在礦產(chǎn)資源地域分布的自然屬性和礦業(yè)經(jīng)濟活動地域分布的社會屬性相互結(jié)合的產(chǎn)物，是一定范圍的區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)經(jīng)濟活動密切相關(guān)作用的結(jié)果。也就是說，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的形成，不僅受到礦產(chǎn)資源的自然屬性的制約，而且極大程度上取決于區(qū)域社會經(jīng)濟、礦業(yè)活動、礦業(yè)就業(yè)情況以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等社會條件。此外，專業(yè)化較強的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)

與區(qū)域綜合發(fā)展是協(xié)同的，區(qū)域內(nèi)依靠礦業(yè)這一專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，完善產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后深加工等關(guān)聯(lián)部門，并綜合開發(fā)利用其他經(jīng)濟資源，形成相互依存、相互促進的高效率區(qū)域經(jīng)濟綜合體[3]。

2.3 動態(tài)性

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程。礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是隨著礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)程度、技術(shù)經(jīng)濟進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化。依據(jù)礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度與潛力可將礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃分為四個階段：富集型－成長型礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、成長型－發(fā)展型礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展型－成熟型礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、成熟型－轉(zhuǎn)型礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。不同階段的礦產(chǎn)品開發(fā)、加工、貿(mào)易以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都會發(fā)生相應(yīng)的變化，從而導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的功能發(fā)生變化，呈現(xiàn)出動態(tài)性。

2.4 功能性

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)作為一個專業(yè)化較強的區(qū)域，具有其特殊的功能性。首先，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是能源、原材料基地，其最主要的功能是為區(qū)域發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是聯(lián)系和溝通相鄰縣域資源流、資金流、信息流和人員流結(jié)合部，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟要素互補提供了平臺。再次，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要載體，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的形成是區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程和表現(xiàn)形式。此外，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是全國經(jīng)濟發(fā)展的“新增長極”，具有其高效的粘合作用和集聚能力，推動全國各個區(qū)域經(jīng)濟實體單元實現(xiàn)多方聯(lián)動，進而發(fā)揮其涓滴效應(yīng)，將資源、人力、資金、信息逐步擴散到全國各地，打破封閉、不利于資源優(yōu)化配置的模式，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 戰(zhàn)略性

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，礦業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，加之復(fù)雜多變的全球局勢，礦產(chǎn)資源是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，是國家經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵因素，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)在當(dāng)前形勢下對實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、保障區(qū)域和全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是國家優(yōu)化工業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實途徑，是促進和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的助推器，是整合區(qū)域資源與改善生態(tài)環(huán)境的重要支撐。

3 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃定原則

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)作為空間礦業(yè)經(jīng)濟組織的一種形式，只有通過合理的組織、科學(xué)的定位，才能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源環(huán)境保護中發(fā)揮應(yīng)有的作用。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是以礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃為前提的。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中占有非常重要的地位，是進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的一項重要的前期工作和基礎(chǔ)工作，是各級政府進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。做好礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃需要遵循與其特征一致的原則。

3.1 成礦客觀性原則

礦產(chǎn)資源的成礦客觀性是礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃的自然基礎(chǔ)，體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源成礦條件的相似性、礦種組合的一致性與配套性、地域分布上的集中性[4]。以成礦規(guī)律為基礎(chǔ)，研究區(qū)域大地構(gòu)造環(huán)境和區(qū)域地質(zhì)成礦作用，重點考慮主要礦種、礦床集中分布區(qū)、找礦潛力，集合礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，為劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)界線以及部署礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)活動提供了科學(xué)依據(jù)。

3.2 資源指向性原則

礦產(chǎn)資源豐富是礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃的物質(zhì)前提。礦產(chǎn)資源豐饒度及分布、組合特征決定著礦業(yè)企業(yè)分布區(qū)位，礦床分布在哪里礦山企業(yè)在哪里選址定點的幾率則大，礦業(yè)活動就會密切分布在哪里，因此礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃應(yīng)重點考慮礦產(chǎn)資源分布集中、資源儲量大、礦業(yè)經(jīng)濟活動活躍的礦產(chǎn)資源富集區(qū)[5]，堅持遵循資源指向性原則。此外，由于礦床產(chǎn)出在時空存在不同程度的聯(lián)系，礦產(chǎn)資源富集區(qū)域往往是空間分布密切相鄰的幾個縣域，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)化是跨縣域行政界線的，且所跨縣域應(yīng)當(dāng)在地域上相連的。

3.3 礦業(yè)經(jīng)濟貢獻原則

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是通過礦產(chǎn)資源地域分布的自然屬性與礦業(yè)經(jīng)濟活動的社會屬性合理配置形成的，這種相關(guān)性表明了在劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)界線時應(yīng)充分考慮到礦業(yè)活動情況，充分考慮礦業(yè)經(jīng)濟貢獻原則[6]。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要達到一定規(guī)模，礦業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中應(yīng)占有重要地位或者能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，礦業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有支撐能力，礦業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值的比例、礦業(yè)產(chǎn)值對區(qū)域GDP貢獻率、區(qū)域人均礦業(yè)產(chǎn)值均要高于全國平均水平。另一方面，礦業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟具有促進作用，解決就業(yè)問題，帶動大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做出巨大貢獻。

3.4 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)專業(yè)化與區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)同原則

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下開展，在合理規(guī)模開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要不斷改善和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，與區(qū)域的綜合發(fā)展相協(xié)調(diào)。礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃時要考慮到礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)專業(yè)化與區(qū)域綜合發(fā)展協(xié)同的原則，將礦產(chǎn)資源與環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展密切聯(lián)系起來，不僅從經(jīng)濟和技術(shù)角度衡量礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的可行性、合理性，而且考慮其環(huán)境影響，努力實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會的和諧統(tǒng)一[7]。在劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)時必須要參考區(qū)域的資源環(huán)境承載能力這一要素，使礦業(yè)經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，保障人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡，尤其是要與國家確定的主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的劃定方法

針對以往相對薄弱的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃方法定量化研究，筆者遵循礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的劃定原則，依據(jù)全國礦產(chǎn)資源成礦規(guī)律和空間分布，綜合分析區(qū)域礦業(yè)對國民生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值的貢獻度，區(qū)域礦業(yè)從業(yè)人數(shù)在區(qū)域的占比以及區(qū)位商等多種社會因素，全面協(xié)調(diào)與國家主體功能區(qū)的關(guān)系，應(yīng)用ARCGIS技術(shù)和多元統(tǒng)計分析，將屬性數(shù)據(jù)庫、圖形數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等有效結(jié)合[8]，以縣級行政區(qū)為最小行政單元，進行礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃，落實礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的界限劃定，使之真正成為空間范圍明確的礦業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)域。

4.1 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃要以全國成礦區(qū)帶為基礎(chǔ)

將全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的天山、北山、西昆侖－阿爾金、阿爾泰、大興安嶺、遼東－吉南、雅魯藏布江、西南三江、秦嶺地區(qū)、川滇黔地區(qū)、晉冀地區(qū)、長江中下游、武夷山、湘西－鄂西地區(qū)等16個重要成礦區(qū)（帶）（圖1）作為區(qū)域背景，這是我國找礦突破的重中之重，也是劃定礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的重點考慮范圍，并利用ARCGIS生產(chǎn)相應(yīng)的圖層和數(shù)據(jù)庫，以此為媒介，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)均應(yīng)位于重要成礦帶內(nèi)。

4.2 分析區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦，確定不同礦產(chǎn)類型的礦點空間分布信息

礦業(yè)富集區(qū)指的是在一定范圍內(nèi)礦產(chǎn)密集產(chǎn)出的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，分布著不同礦種或不同類型的礦床、礦化點以及礦化信息。利用已有的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)計算資源儲量百分比：某縣域主要礦種資源儲量占該省該礦種資源儲量的百分比，在某種程度上反映某地區(qū)的各類礦種在全省的資源稟賦優(yōu)勢。通過計算并比較某縣域單位面積礦點數(shù)和該省單位面積礦點數(shù)，將高于省單位面積礦點數(shù)的縣域保留，與具有資源稟賦的縣域相聯(lián)系，并與全國重點成礦帶分布圖迭置，得出礦產(chǎn)資源富集區(qū)的范圍。

圖1 全國主要成礦區(qū)帶分布示意圖

4.3 綜合分析礦業(yè)的經(jīng)濟貢獻

一是礦業(yè)對縣域社會經(jīng)濟的支撐度，包括礦業(yè)對國民生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值的貢獻度，表達公式為：礦業(yè)對地區(qū)總產(chǎn)值的支撐度＝礦業(yè)產(chǎn)值／國民生產(chǎn)產(chǎn)值，礦業(yè)對工業(yè)的支撐度＝礦業(yè)產(chǎn)值／工業(yè)總產(chǎn)值，表明了礦業(yè)在各縣經(jīng)濟發(fā)展中的地位。二是礦業(yè)解決就業(yè)問題的能力，表達公式為：礦業(yè)就業(yè)比例＝縣域礦業(yè)從業(yè)人數(shù)／縣域所有部門從業(yè)人員，體現(xiàn)了礦業(yè)帶動地區(qū)就業(yè)能力。三是分析能夠反映礦業(yè)專業(yè)化程度的區(qū)位商，表達方式為：某縣礦業(yè)的區(qū)域商＝礦業(yè)的產(chǎn)值占該地區(qū)全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重／所在省礦業(yè)的產(chǎn)值占全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重，當(dāng)區(qū)位商＞1，表明縣域礦業(yè)專業(yè)化水平超過省域平均水平，礦業(yè)具有比較優(yōu)勢，競爭能力較強。綜合分析比較這三方面因素，選取礦業(yè)對社會經(jīng)濟支撐度較高、解決就業(yè)能力較強、區(qū)位商＞1、專業(yè)化程度較高的縣域，將所選縣域與之前得到的礦產(chǎn)富集區(qū)信息結(jié)合，初步得出礦產(chǎn)資源空間分布與礦業(yè)活動空間分布的合理配置、精確到縣域的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

4.4 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)與國家主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)性研究

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的界線劃定要與全國主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)：規(guī)劃中明確規(guī)定的國家禁止開發(fā)區(qū)（圖2）不能列入礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)范圍；對于國家限制開發(fā)區(qū)，即農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（圖3）和重點生態(tài)功能區(qū)（圖4），劃分礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)界線時應(yīng)需要考慮限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力；礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃要著重考慮國家重點開發(fā)區(qū)，即重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)（圖5），形成現(xiàn)代化礦業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，合理開發(fā)并有效保護能源和礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)要與國家優(yōu)化發(fā)展區(qū)域相輔相成，即優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的劃定盡量符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。通過礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)與國家主體功能區(qū)的關(guān)聯(lián)性分析，將結(jié)果與初步得到的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)利用ARCGIS圖形庫和數(shù)據(jù)庫有效集成，最終得到地域空間范圍明確到縣的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

5 結(jié)論與討論

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃是地礦行政科學(xué)化和信息化管理的基礎(chǔ)工作，此項工作既能方便實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理高效利用，又能為礦業(yè)管理決策提供科學(xué)、動態(tài)、可靠的資源信息，是保障礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個礦業(yè)管理的全過程。ArcGIS專業(yè)軟件具有強大的圖形和數(shù)據(jù)處理功能，可以構(gòu)造復(fù)雜的數(shù)據(jù)模型用于不同的分析目的，具有礦產(chǎn)資源空間數(shù)據(jù)庫開發(fā)、一體化管理方面獨具優(yōu)勢。

圖2 國家禁止開發(fā)區(qū)域圖

圖3 國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局圖

圖4 國家重點生態(tài)功能區(qū)圖

圖5 國家城市化戰(zhàn)略格局圖

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