產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制及對策

徐運(yùn)喜

黨的十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展即有不平衡不充分的表現(xiàn)。在改革開放之初，考慮到當(dāng)時我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、對外開放條件以及整個國民經(jīng)濟(jì)面臨的實際情況，采取了東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這種不平衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的差距逐漸拉大。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來之后，為了協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，采取了“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略舉措，但是東西部之間的差距并沒有明顯縮小。顯然，東西部之間發(fā)展不平衡產(chǎn)生的差距不完全是由政府的政策所導(dǎo)致，其更深層次的原因在于區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新能力。東部地區(qū)靠海，對外開放區(qū)位優(yōu)勢明顯，而且勞動力人口、智力資源乃至創(chuàng)新動力相對集中，由此可以極大地降低企業(yè)運(yùn)輸成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和競爭力。另外，東部地區(qū)率先開放，企業(yè)容易接觸西方國家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，政府實施的經(jīng)濟(jì)政策也十分靈活。正是這些因素導(dǎo)致大部分外商投資和出口都是在東部沿海地區(qū)進(jìn)行。

基于過往的一些發(fā)展經(jīng)驗，筆者以產(chǎn)業(yè)集群為角度，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)機(jī)制及對策。產(chǎn)業(yè)集群是指在某一區(qū)域內(nèi)，大量的在地理上比較靠近的相聯(lián)系的企業(yè)和相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群最早是由邁克爾·波特在競爭優(yōu)勢理論框架下提出了“鉆石模型”，他認(rèn)為影響產(chǎn)業(yè)的競爭力因素可以概括為生產(chǎn)要素，需求狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭，政府和機(jī)會。波特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化企業(yè)的競爭力，主要通過三種形式發(fā)揮作用：其一是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，其二是指明創(chuàng)新方向和提高創(chuàng)新速率，其三是促進(jìn)上游到下游新企業(yè)的創(chuàng)建，從而擴(kuò)大和加強(qiáng)集群本身。在波特提出此理論之前，馬歇爾就對企業(yè)在空間上的集聚進(jìn)行了研究，認(rèn)為集聚是由于分工和合作的需要。熊彼特則是從創(chuàng)新的角度來說明產(chǎn)業(yè)集群，他認(rèn)為集群內(nèi)部的企業(yè)之間的競爭能有效促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)集群能快速促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成，能有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又能推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展提供更好的外部條件，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

第一，產(chǎn)業(yè)集群通過集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群首先帶來密集數(shù)量的人口，大量的勞動人口為產(chǎn)業(yè)集聚提供充足勞動力資源的同時，也促進(jìn)了進(jìn)一步的精細(xì)化分工，而有效的精細(xì)化分工不僅可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，還能夠激發(fā)創(chuàng)新活力。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為一個國家或地區(qū)為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而使運(yùn)輸成本最小化，制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)行區(qū)位選擇時會選擇那些市場需求大的地點開設(shè)廠房生產(chǎn)經(jīng)營，而大的市場需求又是取決于制造業(yè)的分布情況的，最終形成中心-邊緣模式。在這一模式下，由于知識外溢效應(yīng)、分享共同的勞動力市場，以及分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施成本，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以促進(jìn)和發(fā)展。另外，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)集群能夠帶動企業(yè)和空間組織之間的聯(lián)系，形成自然集中，進(jìn)而逐步形成一個高效的專業(yè)分工協(xié)作體系，各市場組織之間的交流和溝通由此變得順暢起來，引起交易成本降低，從而提高了經(jīng)濟(jì)效率。

第二，產(chǎn)業(yè)集群帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化與適配調(diào)整，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)則決定了產(chǎn)業(yè)集群的演化路徑和發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)集群同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，產(chǎn)業(yè)集群的生成和發(fā)展必然受到一系列外在因素的共同影響，包括歷史文化、經(jīng)濟(jì)制度等，而由于地區(qū)在這些因素上的自然差異，在依托當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展就會具備一定的區(qū)域特色，并有效調(diào)整優(yōu)化該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。同時，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠提高區(qū)域內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)人口的比重，大大地減少了從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比重，這樣就促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，即實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，產(chǎn)業(yè)集群以其內(nèi)含的交易組織關(guān)系，使得大企業(yè)牽引或提攜中小企業(yè)進(jìn)入了更為高層次的生產(chǎn)發(fā)展空間，經(jīng)過市場的篩選，得以生存下來的企業(yè)就變得更有競爭力。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向能夠保持較高的“相關(guān)度”，將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”。另外，在整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)得到升級的同時，產(chǎn)業(yè)集群解決了區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織中不同規(guī)模的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中保持有序的競爭狀態(tài)的問題。

針對以上對產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)關(guān)系的分析，提出以下幾點建議：

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域形成統(tǒng)一高效的經(jīng)濟(jì)市場。政府必須從實際出發(fā)，制定科學(xué)合理的發(fā)展政策，同時應(yīng)積極進(jìn)行創(chuàng)新實踐，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。另外，還必須完善相關(guān)制度和相關(guān)法律法規(guī)， 真正發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制有必要在區(qū)域之間建立，以解決跨區(qū)域合作溝通等問題。跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制不僅可以根據(jù)各地區(qū)間的資源稟賦來決定其在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)有的位置，還可以協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)利益，這樣有利于開展長遠(yuǎn)的合作。總而言之，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群須根據(jù)區(qū)位現(xiàn)實條件和地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，按照產(chǎn)業(yè)集聚的市場規(guī)律進(jìn)行發(fā)展，應(yīng)突破行政區(qū)域的負(fù)面制約，大力發(fā)展跨區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)等，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場競爭力在政府的積極引導(dǎo)作用下著實得到提高。

二是加強(qiáng)對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃。政府應(yīng)結(jié)合總結(jié)已經(jīng)成功的發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)布局要求、產(chǎn)業(yè)組織形成規(guī)律，從實際出發(fā)對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。政府需對制定、執(zhí)行科學(xué)的政策予以有力支持，并就此類政策對產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和影響作出既客觀又全面的評價，然后加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改善規(guī)劃。因此，政府作為經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者，在以市場為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，能吸引更多企業(yè)自發(fā)地聚集起來，為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，讓市場成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系建立的平臺。另外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)則制定應(yīng)該具有一定的開放性、可預(yù)性、長遠(yuǎn)性。如果集群系統(tǒng)很開放，信息交流自然暢通，集群的創(chuàng)新能力就會越來越強(qiáng)。與此同時，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，不僅要防止集群內(nèi)出現(xiàn)企業(yè)之間的惡性競爭，而且要全面考慮到集群內(nèi)企業(yè)自身發(fā)展、集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求。

三是營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境氛圍。創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的動力。提高企業(yè)創(chuàng)新效率，必須要有創(chuàng)新環(huán)境氛圍。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不僅包括先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要從人文、理念、制度、法規(guī)等方面營造出創(chuàng)新的氛圍，所以完善創(chuàng)新的政策和對創(chuàng)新的激勵機(jī)制顯得十分重要，應(yīng)使區(qū)域內(nèi)外的高校、科研院所、企業(yè)以及終結(jié)服務(wù)機(jī)構(gòu)保持良好的競爭和合作環(huán)境。在企業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)部推動下，在當(dāng)?shù)卣目茖W(xué)引導(dǎo)下，致力于良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境氛圍逐步形成，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的目標(biāo)和要求逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。

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