高等學校財務(wù)績效評價研究

【摘要】高校作為重要的財政預算資金單位，一直存在著支出預算編制不合理、執(zhí)行效率低下、缺乏績效評價等問題，通過對高等學校支出預算財務(wù)績效評價進行研究，以部門預算、校內(nèi)零基預算、預算公開等作為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的配套設(shè)施，科學選取相關(guān)指標，以期構(gòu)建完善的支出預算績效評價制度，從而在高校預算管理工作中發(fā)揮效用。

【關(guān)鍵詞】績效評價 財務(wù)績效 績效指標

高校預算績效評價，主要是指績效評價貫穿于預算資金分配、執(zhí)行及決算的整個過程中，以促進高校預算的資源合理配置，并根據(jù)績效信息優(yōu)化預算管理的一種手段。財務(wù)績效是使用財務(wù)指標對高校預算過程的評價。

一、高等學校財務(wù)績效評價概述

（一）財務(wù)績效評價內(nèi)涵

利益相關(guān)者通過財務(wù)數(shù)據(jù)可以看到高校教育資金來源、使用及價值實現(xiàn)的情況。隨著教育改革的越發(fā)深化，高校運營經(jīng)費也從通過統(tǒng)一撥付改為多方籌集。除了財政補助收入及學費收入，科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收益及社會捐助等也是高校籌集經(jīng)費的有效途徑。對高校的教育資金投入利用成效進行評價，將用數(shù)量表示出來的成效作為評價對象，這些成效中包括產(chǎn)生的效率、效果以及效益[1]。效率評判方式主要是對投入資金與產(chǎn)出資金之間作對比。效果指的是投入教育資金后，學校最終所產(chǎn)出的有效成果，主要將其數(shù)量和質(zhì)量作為評價對象。效益主要指的是經(jīng)濟效益和其它效益. 高校資金投入成效最終要以定性、定量指標的形式呈現(xiàn)出來，以方便相關(guān)人員對財務(wù)績效進行評價。

（二）財務(wù)績效指標內(nèi)涵

高校屬于非營利性的單位，除了少數(shù)部門需要進行經(jīng)濟效益考核外，其他部門所開展的活動均非以經(jīng)濟效益為考核指標。因此，對于財務(wù)指標的確定，應(yīng)當確保能夠高校運營提供基礎(chǔ)的資源條件保障。財務(wù)績效指標可以從學校資金投入-運用-產(chǎn)出-效果四個維度來衡量。財務(wù)績效指標大多是以數(shù)量表示出來的定量指標，通過對量的制約和控制，使績效指標成果向預計目標靠攏也是可行的[2]。除定量指標外也可以選擇定性指標，例如：支出審批制度健全度、資金周轉(zhuǎn)流程合規(guī)性等。定量與定性的結(jié)合才可以構(gòu)建完善全面的績效指標，以期能夠客觀、有效的評價高校財務(wù)狀況。

二、實施高等學校財務(wù)績效評價的措施

（一）構(gòu)建財務(wù)績效評價體系

要對高校財務(wù)績效進行評價，首先應(yīng)當構(gòu)建完整的評價體系，使評價工作在體系中完成。體系的構(gòu)建需要做好幾方面的工作，其一為評價對象的確定，一定要將高校財務(wù)活動中應(yīng)該評價的對象囊入其中，以保證評價結(jié)果的準確性，主要包括基本建設(shè)類項目支出和事業(yè)類項目支出。在確定、評價這些項目時，相關(guān)人員還要對這些項目的信息進行審核。其二為績效評價指標體系的建立。要保證指標體系的科學、完整可行性，以突出指標體系在評價體系中的重要性和關(guān)鍵性。評價指標體系中要有評價主體人員，這些主體人員來自預算委員會和績效評價小組，學校在一開始就要設(shè)置好，并對這些機構(gòu)進行科學管理[3]。這些人員主要對各種績效層次的指標進行評價，比如教學績效，籌資績效等，而相關(guān)的績效指標的選擇也要有針對性，像前者，指標包括生師比、教學活動收入年增長率等。除此之外，還要對這些指標所包括的內(nèi)涵進行詳細了解和計算評價。比如教學績效指標中的生師比，其內(nèi)涵就是對其計算方式進行掌握，對其結(jié)果的評價標準進行了解。保持師資數(shù)量不變，生師比越高，代表每年選擇該學校的學生數(shù)量越多，意味著學校的教學質(zhì)量或綜合能力在學生眼里的可選擇性還是比較強的，還意味著師資力量也很強。此外，還有辦學效率指標以及發(fā)展?jié)摿χ笜说膬?nèi)涵，也要搞清楚，只有所有指標的內(nèi)涵皆在掌控之中時，績效評價效果才會好。其三是對財務(wù)績效評價過程進行構(gòu)建，其中要對預算編制中的項目可行性進行評價，將現(xiàn)實項目在資金以及其他方面的實際情況和學校資金整體利用等作為判斷的參考依據(jù)，如果結(jié)果偏向于可行，則需要資金投入的項目可行性決策就要全票通過。在立項后，就要對項目中所需要花費的資金階段或事項進行整合，然后做好資金預算編制。之后就是預算編制的執(zhí)行落實，在此過程中，還要對資金在各方面的利用狀況以及產(chǎn)生的效益進行評估。在項目結(jié)束之后，還要將決算結(jié)果作為評價對象，對整體項目的收益情況進行評價，確保學校財務(wù)運轉(zhuǎn)良好。

（二）提供績效評價工作實施保障

對于財務(wù)績效評價，涉及的范圍交廣，而且內(nèi)容較為復雜，因此在這個過程中，無論是對工作組織的評價，還是對于評價結(jié)果的應(yīng)用，都應(yīng)當遵循相應(yīng)的制度規(guī)范。應(yīng)明確工作規(guī)則、工作程序、組織保障等一系列制度規(guī)范。是否能夠建立績效評價的激勵機制，能夠充分的應(yīng)用績效評價結(jié)果，是績效評價價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。對評價結(jié)果好的給予獎勵，對評價結(jié)果差的給予約束，提高績效評價工作的權(quán)威性，反過來也會促進績效評價質(zhì)量的提高。與此同時，在建立完善的實施制度后，還要保證高校各部門人員能夠?qū)W習并貫徹實施此項制度。

（三）實施高校內(nèi)外部財務(wù)績效長效監(jiān)督

從高校外部來說，當?shù)卣獙茌牱秶鷥?nèi)的高校財務(wù)的運轉(zhuǎn)狀況進行動態(tài)監(jiān)控，尤其是現(xiàn)金流量和債務(wù)狀況。根據(jù)財務(wù)績效評價的公開結(jié)果，對每筆大量資金的預算決策過程進行干預，定期對高校財務(wù)進行審核，以保證財務(wù)流轉(zhuǎn)正常。

從高校內(nèi)部來說，高校要建立績效評價的信息傳遞及反饋網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)構(gòu)建以財務(wù)部門為中心，輻射學校決策層至各個部門，以確保各級部門之間具有順暢的信息溝通途徑。高校內(nèi)部還可以建立財務(wù)績效考核小組，對學校財務(wù)績效評價全過程實施監(jiān)督，保證財務(wù)績效工作不會流于形式，對高校財務(wù)管理工作起到指導作用。

三、結(jié)語

對于財務(wù)績效評價的實施，體現(xiàn)出了諸多的優(yōu)點，但也有一定的局限性?？冃е笜说闹贫ǎ^程較為復雜，如果推行過于急切，就很難收到效果，甚至產(chǎn)生負面影響。因此，在具體實施的過程中，可以先選擇方便制定績效評價指標的項目，以此作為突破口，再逐步的全范圍推廣，以達到全部部門實施績效預算的目的。

參考文獻

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[3]張延清，陳華.高等學校財務(wù)績效評價體系研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2011，32（02）：174-176.

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作者簡介：劉萌（1990-），女，漢，陜西延安人，碩士，助理會計師，研究方向：預算管理。endprint