大數(shù)據(jù)時代的城市應(yīng)急管理發(fā)展淺析

黃海琳

摘要：“大數(shù)據(jù)”時代的到來帶來了數(shù)據(jù)和信息處理方式的顛覆性變革，為城市應(yīng)急管理注入新的理念和能量。大數(shù)據(jù)時代給城市應(yīng)急管理帶來機遇的同時，也帶來一些挑戰(zhàn)。這就需要城市應(yīng)急管理者順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的理念和技術(shù)要求，從多個角度推動城市應(yīng)急管理的發(fā)展進步。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；城市應(yīng)急管理；發(fā)展

基金項目：2015年度廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項目《廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理組織體系研究》（編號：KY2015LX682）

在我國當(dāng)前發(fā)展階段，我國各地區(qū)在城市管理方面會出現(xiàn)應(yīng)急體制方面的問題，影響這些問題的主要因素是發(fā)展水平較低的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)以及信息的處理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及“大數(shù)據(jù)”時代的來臨，信息的處理以及數(shù)據(jù)的收集與匯總都出現(xiàn)了多方面的變化，這對城市應(yīng)急管理產(chǎn)生了有利的影響。

一、大數(shù)據(jù)時代給城市應(yīng)急管理帶來的機遇

1.大數(shù)據(jù)有利于整合城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的資源優(yōu)勢

在我國對城市公共安全的傳統(tǒng)管理模式中，很多重要的行業(yè)以及部門都擁有很多的信息與數(shù)據(jù)資料。大數(shù)據(jù)時代，基于對數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)挖掘，依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)力量，利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和即時傳遞功能，這樣可以通過專業(yè)性信息平臺的利用為行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通提供有力的支持，從而促進城市應(yīng)急管理體制的完善與發(fā)展。

2.大數(shù)據(jù)有利于優(yōu)化城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的權(quán)力配置

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，城市應(yīng)急管理體制中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要性逐漸加強，而信息以及數(shù)據(jù)的來源主要由社會大眾以及企業(yè)提供，因此公眾參與性得到了有效的提高。社會主體合理的分權(quán)，使多邊權(quán)力相互有效制衡結(jié)構(gòu)得到復(fù)歸。而在同一個結(jié)構(gòu)層次中，多元性的主體能夠使權(quán)力的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出較強的扁平化。

3.數(shù)據(jù)有利于消弭城市應(yīng)急管理行業(yè)協(xié)作的職能缺失

在大數(shù)據(jù)時代，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，城市應(yīng)急管理中不但可以充分利用政府的力量，同時還能利用非政府力量進行應(yīng)急管理，依托各種技術(shù)和工具，數(shù)據(jù)采集更加智能，有效降低管理盲區(qū)。在應(yīng)急管理過程中，通過對參與主體之間的職責(zé)進行區(qū)分與明確，可以使主體之間的協(xié)調(diào)與配合更加完善。同時，通過提高公眾的參與度，可以使應(yīng)急事件的處理更加公開公正。

二、大數(shù)據(jù)時代下城市應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)

1.行業(yè)部門內(nèi)部信息頻遭過濾

信息過濾指的是在城市應(yīng)急管理過程中，行業(yè)部門或者工作人員為了保障自身利益不受到損害而對信息進行隱瞞或者扭曲，這種失去準(zhǔn)確性的信息將會對應(yīng)急事件的處理產(chǎn)生重要的影響。從縱向上看，行業(yè)內(nèi)部信息過濾不但發(fā)生在下級對上級的信息報告過程中，也時常發(fā)生在上級對下級的信息共享過程中，兩個方向的信息都呈現(xiàn)出層層遞減的現(xiàn)象。

2.行業(yè)部門之間信息共享困難

在進行城市應(yīng)急管理過程中，需要各行業(yè)及部門之間的溝通協(xié)作。但是，在當(dāng)前管理階段中，行業(yè)之間的數(shù)據(jù)沒有得到有效共享，因此應(yīng)急事件處理過程中整體協(xié)調(diào)性效果不好。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要受到三方面因素影響：首先，行業(yè)之間的分工具有較高的專業(yè)化；其次，行業(yè)之間各自對自身利益的考慮；最后，部門之間的基礎(chǔ)信息不具有統(tǒng)一性。

3.政府應(yīng)急數(shù)據(jù)整合能力不足

隨著社會環(huán)境的不斷變化與發(fā)展嗎，我國應(yīng)急管理體制中各行業(yè)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)得到了全面的發(fā)展，但是數(shù)據(jù)存儲管理較分散，數(shù)據(jù)冗余現(xiàn)象嚴(yán)重，難以直接查詢訪問和分析比較。當(dāng)政府需要對數(shù)據(jù)進行調(diào)用時，需要從不同的數(shù)據(jù)庫進行信息的搜集，影響應(yīng)急事件處理的時效性?？梢姡捎谡疀]有對多方面的數(shù)據(jù)進行有效的整合，信息的作用也得不到發(fā)揮。

4.行業(yè)公眾雙向信息互動不暢

在當(dāng)前階段，我國城市公共安全管理過程中，社會大眾對行業(yè)信息的獲取具有較大難度，與此同時，行業(yè)部門也無法了解大眾的想法，因此行業(yè)公眾之間的信息具有較差的通暢性。這主要因為：一方面行業(yè)沒有主動將信息向大眾進行公開；另一方面，在進行想法的表達時，大眾容易受到主觀因素的影響。

三、大數(shù)據(jù)時代下城市應(yīng)急管理的發(fā)展對策

1.加強行業(yè)內(nèi)部信息互通大聯(lián)動

首先，對城市應(yīng)急行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系進行構(gòu)建與完善；其次，建好各層級行業(yè)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，包括重點防護目標(biāo)、重大危險源、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急專家組和避難場所等基本信息；再次，搭建行業(yè)應(yīng)急內(nèi)部信息平臺；最后，對于信息過濾行為進行責(zé)任的追究，提高信息的真實性。

2.加強行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享大合作

首先，從整體上對城市公共安全管理體制理念進行強化；其次，對應(yīng)急行業(yè)之間管理部門進行調(diào)整與優(yōu)化，提高整體應(yīng)急能力；再次，對共享數(shù)據(jù)以及信息溝通體系進行完善；最后，通過對信息激勵約束機制的完善強化部門之間的信息共享。

3.加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)開放大平臺

首先，對國家信息數(shù)據(jù)庫相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的完善，為信息資源的整合提供支持；其次，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源；再次，深入開展大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)研究，推動城市應(yīng)急管理向智能化、協(xié)同性方向發(fā)展；最后，重視對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

4.加強行業(yè)公眾信息互動大協(xié)作

首先，強化信息為大眾服務(wù)的管理理念；其次，提高行業(yè)信息的公開程度；再次，拓寬行業(yè)應(yīng)急管理公眾參與渠道；最后，對公眾的參與進行理性引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的利用使行業(yè)應(yīng)急信息得到迅速有效的傳播，這樣能夠促進大眾對行業(yè)主管部門工作的了解。

參考文獻：

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