事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理探析

黃式濤

摘要：事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金指事業(yè)單位向上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或相關(guān)職能管理部門(mén)申請(qǐng)具有特定用途的、獲得批復(fù)或批準(zhǔn)，并由本單位使用的資金。然而事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金在具體使用中還存在一定問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理勢(shì)在必行，能大大提高資金使用效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金管理；問(wèn)題；對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展，通過(guò)積極的財(cái)政政策指導(dǎo)，逐步提高了對(duì)公共事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。隨著“十三五”開(kāi)局和十九大閉幕，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入無(wú)疑將進(jìn)一步加大。然而目前事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理還存在一定不足，嚴(yán)重制約了專(zhuān)項(xiàng)資金功能的發(fā)揮，若不能有效解決這一矛盾，將后患無(wú)窮。

一、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理認(rèn)知不足、重視不夠

事業(yè)單位普遍存在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，有的單位在前期申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)積極高效，資金到位后項(xiàng)目卻因缺少規(guī)劃或相關(guān)手續(xù)不全而遲遲無(wú)法啟動(dòng)，使專(zhuān)項(xiàng)成為“空殼子”工程，專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作虎頭蛇尾；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理缺乏正確的思想認(rèn)知，隨意將專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這不但違背了國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的初衷，降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，還敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和國(guó)家的形象。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金短缺和資金閑置并存

根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的全國(guó)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況公告顯示，今年一季度有94.28億元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用，1.41億元專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，如某省地方農(nóng)村住房搬遷項(xiàng)目中有13936.57萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)使用，還有部分項(xiàng)目因?qū)ｍ?xiàng)資金不足而導(dǎo)致工作難于正常開(kāi)展。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃不科學(xué)，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等，部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)之間缺乏有效溝通，職責(zé)不清，相互扯皮等原因都一定程度制約了專(zhuān)項(xiàng)資金的有序使用，導(dǎo)致資金短缺和資金閑置問(wèn)題并存。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管體系不完善

監(jiān)督管理是掌握專(zhuān)項(xiàng)資金流向，確保資金安全、合法、合規(guī)使用的重要方式，也是發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金政策導(dǎo)向作用、提高資金使用效益的重要手段。目前存在部分領(lǐng)導(dǎo)虛設(shè)防線(xiàn)、長(zhǎng)期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行雁過(guò)拔毛式“監(jiān)管”的現(xiàn)象，還屢禁不止，促使專(zhuān)項(xiàng)資金擠占、挪用、套取、截留、抵扣、代扣其他款項(xiàng)、貪污、私分等行為時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明在專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管方面，仍然存在監(jiān)督管理體系建設(shè)不夠完善，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在不足等突出問(wèn)題，監(jiān)管方式與手段有待進(jìn)一步的提高。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的主要對(duì)策

（一）全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制

事業(yè)單位要全面提高專(zhuān)款專(zhuān)用意識(shí)，建章立制，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作流程，制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并制定專(zhuān)項(xiàng)資金從立項(xiàng)申請(qǐng)到實(shí)際分配使用到使用結(jié)果評(píng)價(jià)的管理流程。建立單位領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員相互配合的工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)賬管理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，將其執(zhí)行效率與效果納入相關(guān)人員日?？?jī)效考核指標(biāo)，提高相關(guān)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及管理意識(shí)，促使專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益最大化。

（二）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理和統(tǒng)籌分配，避免資金閑置

針對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金短缺和閑置的問(wèn)題，要加強(qiáng)預(yù)算管理和統(tǒng)籌分配，確保專(zhuān)項(xiàng)資金真正的落到實(shí)處。一般來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門(mén)在分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，往往會(huì)從落實(shí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展及政府規(guī)劃任務(wù)入手，依據(jù)年度工作計(jì)劃任務(wù)，兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，權(quán)衡輕重緩急，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理分配專(zhuān)項(xiàng)資金，以防止專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制的隨意性。鑒于此，事業(yè)單位要做好專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)預(yù)算規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的要求，提高執(zhí)行力，真抓實(shí)干，防止走過(guò)場(chǎng)；在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中既要杜絕出現(xiàn)騙取、套用、挪用、虛假列支等現(xiàn)象的發(fā)生，又要防范“不作為”導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金閑置浪費(fèi)；同時(shí)，要做到專(zhuān)項(xiàng)資金上級(jí)總預(yù)算與事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金具體預(yù)算、結(jié)算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立科學(xué)合理的預(yù)算考評(píng)體系，盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金，結(jié)合事權(quán)劃分，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效整合碎片資金，優(yōu)化資金統(tǒng)籌配置，消除資金短缺和“趴賬”問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管方式，完善專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管體系

在信息化時(shí)代，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，最常見(jiàn)的就是建立信息系統(tǒng)平臺(tái)，加大硬件和軟件設(shè)備的投入，引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)化、自動(dòng)化，融合專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)信息傳遞暢通高效、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上建立“一竿子到底”的監(jiān)管模式，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金流的適時(shí)動(dòng)態(tài)全程管控。同時(shí)事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上要建立并完善符合本單位實(shí)際的內(nèi)部控制制度，按照不相容職務(wù)相分離的原則，建立由單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員之外的專(zhuān)項(xiàng)資金核查小組，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在單位內(nèi)部形成由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面的全方位監(jiān)管；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管要打破部門(mén)壁壘，條塊分割的現(xiàn)狀，組建跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管體系，必要情況下可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的措施，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司等獨(dú)立第三方參與單位專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，進(jìn)一步使日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)核查相結(jié)合，保證資金使用流向明確、賬務(wù)清晰、合法合規(guī)，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的管理監(jiān)督貫穿于單位專(zhuān)項(xiàng)資金從立項(xiàng)到最終考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程，全面提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率與效果。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理要站在作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要內(nèi)容，作為國(guó)家調(diào)配公共資源，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段的高度，匯聚精干力量，合理謀劃，科學(xué)決策，完善各項(xiàng)制度，使用與監(jiān)管結(jié)合，反饋與考核掛鉤，把有限的資金用好用活，專(zhuān)項(xiàng)資金的作用才能真正得到全面發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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