國(guó)有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵策略探究

姚瑞鵬

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新的契機(jī)和考驗(yàn)。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵策略進(jìn)行分析，望能為有關(guān)人士提供一些建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；關(guān)鍵策略

國(guó)有企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占一席之地，企業(yè)需要緊跟市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求制定相應(yīng)的技術(shù)、營(yíng)銷以及創(chuàng)新戰(zhàn)略。及時(shí)對(duì)自身的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行修改和調(diào)整。在決策階段，企業(yè)應(yīng)將民主決策和科學(xué)決策落實(shí)到位，從根本上提高企業(yè)的決策水平，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理，避免造成嚴(yán)重的資金損失。

一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

（一）政企不分

自我國(guó)于1978年開始實(shí)施對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放的政策，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面均發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步改革。政企分開問(wèn)題多次被提及，但在有些地方政府職能仍舊處于錯(cuò)位階段。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)無(wú)法成為市場(chǎng)主體，主要原因在于政府對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍在進(jìn)行干預(yù)，使國(guó)有企業(yè)過(guò)于依賴行政，缺乏獨(dú)立性；對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，其放貸經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍然受到政府的干預(yù)，企業(yè)貸款投資需要嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督管理，政府利用行政手段干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的貸款，使銀行難以對(duì)企業(yè)貸款投資進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。在一定程度上削減了銀行的監(jiān)管力度。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有嚴(yán)格的規(guī)劃，但有些地區(qū)的政府部門一味地追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目投資的隨意性和盲目性較大。

（二）歷史因素

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家無(wú)償向國(guó)有企業(yè)提供投資，政府安排和實(shí)施企業(yè)所有的投資活動(dòng)。撥改貸（國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資撥款改為貸款）實(shí)行后，國(guó)家直接無(wú)償撥款的基本建設(shè)投資改為銀行貸款解決，但企業(yè)的投資計(jì)劃、貸款指標(biāo)仍由政府制定和掌管。從國(guó)有企業(yè)的角度來(lái)看，財(cái)政撥款和銀行貸款都是國(guó)家的錢，二者在本質(zhì)上并無(wú)差異，企業(yè)投資項(xiàng)目的資金是國(guó)家的錢，這就導(dǎo)致企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益缺乏重視，貸款投資得不到預(yù)期的收益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)有企業(yè)被國(guó)家推向經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，但受傳統(tǒng)思想和經(jīng)濟(jì)模式的影響，國(guó)有企業(yè)難以改掉依賴行政展開企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的習(xí)慣。

（三）企業(yè)內(nèi)部的因素

有部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定擴(kuò)大規(guī)模的計(jì)劃，盲目實(shí)施高利籌資活動(dòng)，或者是采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得銀行的貸款，比如，給銀行決策人行賄等。再加上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法不科學(xué)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益每況愈下，資金虧損慘重，無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)償還銀行的貸款本息，就算投資的項(xiàng)目獲得了效益，企業(yè)仍然將銀行貸款等同于財(cái)政撥款，想方設(shè)法延長(zhǎng)還款期限，并將獲得資金利用在其他地方，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠銀行的債務(wù)積累得越來(lái)越多。

二、國(guó)有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵策略

（一）大力實(shí)行政企分開

改革開放初期，就已經(jīng)提出了政企分開。現(xiàn)階段，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)政企分開的政策，但實(shí)施效果，至今仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。有些地區(qū)政府部門為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，總是以各種理由、各種形式直接或間接對(duì)國(guó)有企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，甚至是決定企業(yè)的投資和招商引資。這種情況十分惡劣，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響，阻礙了市場(chǎng)資源配置作用的充分發(fā)揮，因此，為了解決這種不良現(xiàn)象，大力推行政企分開十分必要。

政府部門的職能能否得到有效轉(zhuǎn)變，政企分開是關(guān)鍵因素。因此，政府應(yīng)大力推進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)大力實(shí)行政企分開。國(guó)有企業(yè)自主決定和負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和招商引資。政府部門要明確國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立地位，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，將國(guó)有企業(yè)和一般企業(yè)放在同等地位上，才能保證國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中得到快速發(fā)展。此外，政府部門要認(rèn)清自己的地位和身份，創(chuàng)新思想觀念，變決策管理為服務(wù)引導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際的發(fā)展情況，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，確保國(guó)有企業(yè)能夠積極地、良性地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）抓大放小、兼并破產(chǎn)、實(shí)行戰(zhàn)略改組

國(guó)有企業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須實(shí)行戰(zhàn)略改組，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一，采取規(guī)范性破產(chǎn)的手段，對(duì)部分虧損慘重、發(fā)展無(wú)望的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行幫扶，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以兼并的形式幫助困難的企業(yè)，使勞動(dòng)力得到進(jìn)一步優(yōu)化，有利于轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)存量。保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)質(zhì)量的提升，并提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力。第二，大力推進(jìn)加大放?。醋プ≈饕芎兔艿闹饕矫?，做好宏觀調(diào)控工作，對(duì)次要矛盾和次要方面進(jìn)行微觀調(diào)節(jié)）的管理理念和管理方式，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略改組，重新構(gòu)建一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)能力的大型集團(tuán)企業(yè)或者是國(guó)有大企業(yè)，調(diào)整國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組的最大優(yōu)化。第三，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行改革指導(dǎo)，在資金、信息、技術(shù)、合作以及培訓(xùn)等諸多方面給予充分的支持，并加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）國(guó)有企業(yè)人事制度改革，約束激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行人力資源管理體制的改革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)資源管理體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代人力資源管理體制。有部分國(guó)有企業(yè)將勞資部門和人事部門進(jìn)行合并，重新構(gòu)建為人力資源管理部門。但這僅僅是表面上的體制改革，本質(zhì)上仍然是行政管理體制，并未轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理體制，這就導(dǎo)致企業(yè)的用人制度過(guò)于僵化，靈活度不夠，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配制度以及約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚不健全。企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理中，分配的合理性仍未得到充分體現(xiàn)，創(chuàng)新能力難以提升。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是企業(yè)的分配制度無(wú)法充分適應(yīng)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部和外部環(huán)境。

國(guó)有企業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，需要從績(jī)效評(píng)價(jià)、深層次管理體制等多個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第一，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的人力資源管理制度。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)在的先進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將其引入國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，將末位淘汰制落實(shí)到位，重新構(gòu)建用人的管理制度。第二，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以效率優(yōu)先、公平公正為原則，構(gòu)建健全的分配制度。對(duì)高層管理人員實(shí)施年薪制度，薪酬的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、崗位職責(zé)等。對(duì)于素質(zhì)較高的技術(shù)人才，其薪酬應(yīng)符合市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格，有效避免人才流逝。對(duì)于普通的工作人員，可實(shí)行技能導(dǎo)向型的薪資制度和工作導(dǎo)向型的薪資制度，根據(jù)崗位制定薪水。第三，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)人力資源建設(shè)的投資力度，以學(xué)習(xí)型組織為發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)要做好對(duì)人才的培養(yǎng)工作，對(duì)員工展開繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)，有利于員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，同時(shí)提升員工的崗位責(zé)任感和對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感以及歸屬感，進(jìn)而有助于企業(yè)今后的蓬勃發(fā)展。

（四）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，優(yōu)質(zhì)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為企業(yè)制勝的法寶，一個(gè)企業(yè)要想取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，需要格外注重企業(yè)戰(zhàn)略研究工作和實(shí)施工作。首先，國(guó)有企業(yè)要將市場(chǎng)作為戰(zhàn)略制定的依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的客觀情況和自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略。其次，作為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須要統(tǒng)籌全局，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，制定能夠指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)的差異。因此，企業(yè)必須具備研究市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，拓寬企業(yè)發(fā)展的渠道。國(guó)有企業(yè)要想成為市場(chǎng)的主體，擴(kuò)大規(guī)模，就必須要以發(fā)展戰(zhàn)略為根據(jù)，合理規(guī)劃企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟進(jìn)和反饋。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式的影響，對(duì)走進(jìn)市場(chǎng)有一定程度的懼怕。因此，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的重視程度，融入市場(chǎng)、了解市場(chǎng)，并將企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)制定以市場(chǎng)需求為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，并利用科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

總結(jié)

國(guó)有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)需要不斷摸索和研究的過(guò)程，國(guó)有企業(yè)必須要以市場(chǎng)為依據(jù)，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)管理方法，同時(shí)企業(yè)要打破思維定式，融入市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，了解市場(chǎng)，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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