加強事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

蔡蓮姬

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，事業(yè)單位應(yīng)在改革中根據(jù)事業(yè)單位的財務(wù)管理特點，對財務(wù)管理的工作中所存在的問題進(jìn)行深入研究，按照新會計準(zhǔn)則的要求對財務(wù)管理工作不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新。本文將分析事業(yè)單位的財務(wù)管理特點以及目前財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)新會計準(zhǔn)則的要求探討加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；新會計制度

隨著中國社會和經(jīng)濟的進(jìn)步，財務(wù)管理工作對于事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的影響。財務(wù)管理是對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進(jìn)行規(guī)范的主要手段之一。雖然目前事業(yè)單位逐步建立起了財務(wù)管理的體系，但是在實際工作中仍然存在很多漏洞和問題。因此國家又出臺了新的會計制度，對事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求和規(guī)范。事業(yè)單位應(yīng)按照新準(zhǔn)則的要求，積極采取措施完善財務(wù)管理制度，提高事業(yè)單位財務(wù)管理的效率，保證事業(yè)單位的財務(wù)安全，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

財務(wù)管理是影響事業(yè)單位的運行和發(fā)展重要因素。與其他經(jīng)濟體相比，事業(yè)單位財務(wù)管理具有明顯的特點：

（一）資金的來源比較廣泛

事業(yè)單位獲得的資金來自于多種渠道，有同級財政部門的各類撥款、上級部門的非財政補助、利息收入等其他收入以及一些經(jīng)營性的收入等。這些不同的資金來源使事業(yè)單位的財務(wù)管理更加復(fù)雜和困難，因此事業(yè)單位在實際的管理工作中通常會根據(jù)資金來源的不同進(jìn)行分類核算和管理。

（二）財務(wù)管理為公共事業(yè)服務(wù)

事業(yè)單位通常從事的主要活動是為教育、文化、科技、衛(wèi)生等關(guān)系到人們切身利益的公共事業(yè)提供服務(wù)，因此其財務(wù)管理要為事業(yè)單位的服務(wù)體系提供支持和保障。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)管理工作匯聚了高學(xué)歷人才

事業(yè)單位的工作性質(zhì)一般是腦力勞動，匯聚了較多的高學(xué)歷人才為社會提供服務(wù)，并推動社會的進(jìn)步，是我國生產(chǎn)力的重要組成部分。因此事業(yè)單位的財務(wù)管理工作要促進(jìn)事業(yè)單位更好地實現(xiàn)其社會功能。

二、目前我國的事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中存在的不足

目前，我國的事業(yè)單位雖然在財務(wù)管理工作中采取了一些改革措施，逐步建立起了管理體系，但在具體的財務(wù)管理工作中仍存在很多的漏洞和問題，這些問題制約了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的制度建設(shè)還很不完善

首先，財經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律、制度的執(zhí)行力不強，財經(jīng)紀(jì)律松弛、違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象突出，粗心大意，馬馬虎虎，處理問題僅憑習(xí)慣經(jīng)驗。

其次，事業(yè)單位財務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務(wù)管理的權(quán)威性。無法對事業(yè)單位資金的流向進(jìn)行準(zhǔn)確地反映。

（二）財務(wù)管理中的預(yù)算管理還很不完善

預(yù)算是財務(wù)管理工作中的重要組成部分，但很多事業(yè)單位主要強調(diào)預(yù)算編制，而對預(yù)算的執(zhí)行與控制的重視程度不夠。在執(zhí)行預(yù)算時比較盲目和隨意，不能嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴大或改變資金的開支范圍或用途，對資金使用的情況未能進(jìn)行嚴(yán)格的考核和監(jiān)督。

（三）對資產(chǎn)的管理還比較混亂，造成國有資產(chǎn)的流失

很多事業(yè)單位對資產(chǎn)缺乏有效管理：

1.對資金的管理

有的事業(yè)單位未能配備專業(yè)的財務(wù)人員，出現(xiàn)一人兼任出納和會計的情況，未分離崗位職責(zé)，同時缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致發(fā)生賬外賬現(xiàn)象。

2.對固定資產(chǎn)的管理

有些事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時未能定期進(jìn)行清理和盤點，影響了資產(chǎn)的使用效率；有些單位則缺乏資產(chǎn)出入庫的管理機制，造成了資產(chǎn)的流失。

（四）監(jiān)督機制不完善

很多事業(yè)單位對財務(wù)監(jiān)管的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事業(yè)單位由于其公益性的特點，工作重點往往側(cè)重于年度考核，而忽視了財務(wù)管理工作的重要性，對財務(wù)管理缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理不完善。同時由于對事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺少有效的約束和監(jiān)督，財務(wù)信息混亂，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題時有出現(xiàn)，影響了事業(yè)單位正常履行其職能。

（五）財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)會計素養(yǎng)

一些事業(yè)單位的財務(wù)人員財務(wù)知識陳舊、財務(wù)觀念落后，且缺乏學(xué)習(xí)和自我提高的意識，不能及時更新知識架構(gòu)，會計核算的方法嚴(yán)重落后與時代發(fā)展的需要。還有一些非專業(yè)人員從事財務(wù)管理工作，缺乏基本的專業(yè)財會知識，影響了財務(wù)信息的完整性和準(zhǔn)確性，無法進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理。

三、根據(jù)新會計制度加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的對策

（一）事業(yè)單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度

事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理主要的工作之一就是完善財務(wù)制度，這樣才能夠貫徹執(zhí)行國家制定的財務(wù)制度，才能使各項財務(wù)活動能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度有序開展，促進(jìn)財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化和法制化的管理。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會計準(zhǔn)則和會計制度，并按照國家財政部的統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位的實際情況制定內(nèi)部的財務(wù)管理體制。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。

（二）事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算管理

國家頒布的新的會計準(zhǔn)則要求事業(yè)單位對預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化的管理。比如在核算基礎(chǔ)和會計目標(biāo)方面，要明確財務(wù)管理要求并充分體現(xiàn)預(yù)算管理的信息需求，會計核算不僅要符合預(yù)算管理，還要給豬完整真實的會計信息。根據(jù)新的財務(wù)管理規(guī)則，事業(yè)單位在財務(wù)管理中要兼顧財務(wù)會計和預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對事業(yè)單位實現(xiàn)正常運行的保障作用。endprint

（三）事業(yè)單位應(yīng)保證會計信息的真實完整

事業(yè)單位要以經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際情況作為會計核算的依據(jù)，對會計核算的各項要素真實反映其結(jié)果和實際情況，確保會計信息的可靠性和真實性。新的會計準(zhǔn)則中增加了對會計信息全面性的要求，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)以此為指導(dǎo)原則，將各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及各種事項全面納入財務(wù)核算中，保證財務(wù)信息完整可靠，對事業(yè)單位財務(wù)的狀況、經(jīng)營成果以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面真實的反映，全面提高會計信息的質(zhì)量。

（四）事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理，明確管理責(zé)任

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會計制度，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任。

1.設(shè)立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)，并將管理資產(chǎn)的所有權(quán)限全部交給資產(chǎn)的管理部門，且事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的部門必須由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行管理。與此同時，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的結(jié)構(gòu)應(yīng)保持一定的獨立性。資產(chǎn)的管理部門應(yīng)以定期或者隨機抽查的方式清點或核算事業(yè)部門資產(chǎn)狀況。

2.財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)處理事業(yè)單位資產(chǎn)賬務(wù)

財務(wù)部門是處理事業(yè)單位資產(chǎn)賬務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門，需要對事業(yè)單位的資產(chǎn)編制總賬以及明細(xì)賬，同時嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會計制度處理事業(yè)單位日常的財務(wù)項目。

3.業(yè)務(wù)部門對單位資產(chǎn)有使用和維護(hù)權(quán)，但使用前必須報批

事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門使用事業(yè)單位的資產(chǎn)前必須想事業(yè)單位資產(chǎn)的管理部門申請，在使用資產(chǎn)的過程中要對采取有效的措施，保護(hù)資產(chǎn)的價值。業(yè)務(wù)部門還應(yīng)及時將使用單位資產(chǎn)情況向資產(chǎn)的管理部門匯報。業(yè)務(wù)部門只有使用和維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)力，而沒有對單位資產(chǎn)進(jìn)行處理的權(quán)力。

4.事業(yè)單位要提高利用資產(chǎn)的效率

事業(yè)單位應(yīng)改革落后的資產(chǎn)管理模式，全面動員和協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各部門的工作，對單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和分析，以有效提高利用單位資產(chǎn)的效率。事業(yè)單位應(yīng)按照新事業(yè)單位會計制度的要求，全面詳細(xì)的了解本單位資產(chǎn)的情況，并由資產(chǎn)的管理部門統(tǒng)籌運用單位的資產(chǎn)，按照本單位的實際情況合理配置資產(chǎn)，從而讓單位資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其作用，有效減少資產(chǎn)的浪費，也能夠有效防止資產(chǎn)的閑置或重復(fù)購買情況的發(fā)生。

（五）對財務(wù)報告制度進(jìn)行完善，并加強財務(wù)人員的培訓(xùn)

根據(jù)新的會計準(zhǔn)則對財務(wù)報告的新規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)不斷完善會計報告體系，應(yīng)編制決算報告和財務(wù)報告。決算報告應(yīng)當(dāng)包括決算報表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料，財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)人員加強培訓(xùn)，幫助他們及時掌握新的財務(wù)知識，更好地了解新的事業(yè)單位會計制度，提升他們的綜合素質(zhì)和財務(wù)工作能力，以實現(xiàn)財務(wù)管理水平和質(zhì)量的提高。

總結(jié)

事業(yè)單位的財務(wù)管理與其他企業(yè)單位相比，具有其特殊性。事業(yè)單位的新會計準(zhǔn)則的出臺為事業(yè)單位改革財務(wù)管理制度指出了發(fā)展方向，促進(jìn)了現(xiàn)有管理體制的發(fā)展和完善。事業(yè)單位應(yīng)積極引入新準(zhǔn)則，對財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范，解決目前在財務(wù)管理中存在的問題，實現(xiàn)事業(yè)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。

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