傳統(tǒng)飲食的法律保護(hù)探析

謝婉若　張小雅　孔德態(tài)

摘 要 傳統(tǒng)飲食是五千年璀璨飲食文化的物質(zhì)載體，是中華民族智慧的結(jié)晶。但傳統(tǒng)飲食逐漸和現(xiàn)代人的生活方式有了距離，以至于外來食品大量涌入，占據(jù)市場。由于技術(shù)落后、文化滯后、飲食衛(wèi)生監(jiān)管不力，傳統(tǒng)飲食正在面臨失傳的危險。以陜西肉夾饃為例，通過調(diào)查其歷史背景和目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，深入實地調(diào)研其制作工藝、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、連鎖產(chǎn)業(yè)等一系列經(jīng)營方法，發(fā)放調(diào)查報告對不同階層、年齡、職業(yè)、地域等人群，對比并綜合分析傳統(tǒng)飲食面臨的種種挑戰(zhàn)和危機(jī)。提高消費者對傳統(tǒng)飲食市場的法律意識，積極構(gòu)建良好的法律環(huán)境，完善法律相關(guān)保護(hù)，從而有效保護(hù)中國傳統(tǒng)飲食的發(fā)展和傳承。

關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)飲食 法律意識 法律保護(hù)

作者簡介：謝婉若、張小雅，西藏民族大學(xué)學(xué)生，研究方向：法學(xué)；孔德泰，西藏民族大學(xué)學(xué)生，研究方向：公共事業(yè)管理。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.120

“民以食為天”，傳統(tǒng)飲食在人們?nèi)粘Ｉ钪姓加惺种匾奈恢茫粌H能滿足人們能量需要，而且具有很深厚的文化底蘊。中國傳統(tǒng)飲食文化源遠(yuǎn)流長，通過不斷地演變發(fā)展形成豐富多彩、獨具特色的文化瑰寶。其精湛的技術(shù)、養(yǎng)生理論等文化內(nèi)涵對當(dāng)代中國具有極其重要的意義。

通過調(diào)查顯示，大部分人都表示對肉夾饃了解一些，對于了解原因由于年齡段的不同而略有差別。所有年齡段人群都表示傳統(tǒng)美食的制作過程需要重視和保護(hù)。消費者認(rèn)為傳統(tǒng)美食的發(fā)展前景僅能維持現(xiàn)狀，前景令人著急，舉步維艱。并絕大多數(shù)消費者都認(rèn)為法律方面對于傳統(tǒng)美食保護(hù)并不到位。

以下幾個方面分別介紹了各種法律法規(guī)對于傳統(tǒng)飲食的保護(hù)和不足。

一、知識產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)飲食的制作工藝保護(hù)

（一）商標(biāo)保護(hù)

商標(biāo)保護(hù)是根本和最直接的方法。商標(biāo)不僅僅是商品的標(biāo)記，還是一種無形的財產(chǎn)。商標(biāo)擁有強大的號召力，不僅體現(xiàn)商家的企業(yè)精神，而且可以給商家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益。例如，在王致和德國“討商標(biāo)”一案中，王致和之所以能夠勝訴的原因，就是在其進(jìn)軍國際市場前早已注冊了國際商標(biāo)。王致和未雨綢繆的思想不但使其贏得訴訟勝利，并且也給國內(nèi)企業(yè)敲響了警鐘。讓我們認(rèn)識到商標(biāo)保護(hù)的重要性。

（二）政府指引

傳統(tǒng)飲食與其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大有不同，原因在于傳統(tǒng)飲食在一代代傳承和發(fā)展中，其制作工藝與現(xiàn)代市場聯(lián)系密切，市場波動大變化快。正是由于此原因，不少傳統(tǒng)飲食制作工藝漸漸萎縮，失去了很多人的關(guān)注度。即使如此還是有很多傳統(tǒng)飲食文化保存下來，所以保護(hù)傳統(tǒng)飲食制作工藝的知識產(chǎn)權(quán)迫在眉睫。強烈建議政府出臺相關(guān)政策，努力打造傳統(tǒng)餐飲品牌。

第一，重點扶持“老字號”的建立。我們不僅僅要將現(xiàn)有的“老字號”加以保護(hù)，還要加快速度挖掘“老字號”。不得讓“老字號”流失，不可將民族文化丟棄。第二，加速建立傳統(tǒng)飲食餐飲業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從古至今，能否制定完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并能按其實施、監(jiān)督，是評定政府的行業(yè)管理職能是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)飲食餐飲業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以從從業(yè)資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、衛(wèi)生管理等方面制定和完善。第三，實施傳統(tǒng)特色餐飲業(yè)的品牌戰(zhàn)略。為了將傳統(tǒng)飲食發(fā)揚光大，我們可以通過招商引資聯(lián)合大型餐飲集團(tuán)龍頭企業(yè)的方式，將一些極具地方特色、民族特色的傳統(tǒng)飲食發(fā)展成大型餐飲集團(tuán)。但是也不可好壞都采用，要學(xué)會去其糟粕取其精華。這樣才能壯大傳統(tǒng)飲食文化。

二、合同法與傳統(tǒng)飲食的市場經(jīng)營保護(hù)

合同不僅僅是聯(lián)系顧客與商家，商家與廠家的樞紐，而且也是調(diào)整我國當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的基本法則之一。傳統(tǒng)飲食的市場經(jīng)營同樣也離不開合同法。由此可見，合同法在傳統(tǒng)飲食行業(yè)里發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是對經(jīng)濟(jì)的有效運用，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系著我國國計民生的各行各業(yè)以及傳統(tǒng)飲食行業(yè)的各種因素。對我國的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展給予保護(hù)。并且給傳統(tǒng)飲食行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，這有利于對傳統(tǒng)飲食市場的有效運轉(zhuǎn)的提高。

（二）合同法提供法律保障

給傳統(tǒng)飲食行業(yè)提供一種經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的安全保障。在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常會產(chǎn)生法律的糾紛，而大多數(shù)法律糾紛都因為合同而產(chǎn)生，一些當(dāng)事人由于不了解合同法適用的范圍或者細(xì)節(jié)導(dǎo)致簽訂了錯誤的合同，為了保證傳統(tǒng)飲食行業(yè)的良性發(fā)展，《合同法》就可以給法律提供一種證據(jù)，對企業(yè)的發(fā)展和崛起有促進(jìn)作用。

三、稅法與傳統(tǒng)飲食的科技發(fā)展保護(hù)

21世紀(jì)以來，我國食品工業(yè)發(fā)展迅速。目前，食品產(chǎn)業(yè)逐漸由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向食品工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。與此相對應(yīng)，消費者對于食品健康和安全的關(guān)注程度及要求也在不斷提高。這就需要稅法的保護(hù)和要求。科技創(chuàng)新是決定一個企業(yè)提高競爭力的重要因素，更是一個國家賴以發(fā)展與強大的基礎(chǔ)。

（一）我國現(xiàn)行稅法中存在的阻礙傳統(tǒng)飲食科技發(fā)展的弊端

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力受許多因素的影響和制約，但關(guān)鍵是要有一個良好的法律環(huán)境。而好的法律環(huán)境是與鼓勵企業(yè)和個人積極性的稅法的健全密不可分的，但我國現(xiàn)行的稅法中有諸多不盡人意的方面：

1.企業(yè)所得稅嚴(yán)重影響傳統(tǒng)飲食科技創(chuàng)新的積極性。

2.個人所得稅法挫傷了個人科技創(chuàng)新的積極性。

3.營業(yè)稅制度阻礙了企業(yè)和個人從事科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅制改革

傳統(tǒng)飲食行業(yè)的科技創(chuàng)新不僅要求企業(yè)自我創(chuàng)新變革，更需要《稅法》的指引和規(guī)范。而稅制改革是引領(lǐng)傳統(tǒng)飲食行業(yè)格局的必經(jīng)之路。

1.健全企業(yè)所得稅法律制度，規(guī)范傳統(tǒng)飲食科技稅收優(yōu)惠政策。

2.調(diào)整個人所得稅法，最大限度的調(diào)動廣大科技人員的積極性與創(chuàng)造性。

3.完善企業(yè)稅法律制度，突出對傳統(tǒng)飲食科技創(chuàng)新的法律支持。endprint

四、訴訟法與傳統(tǒng)飲食的糾紛處理問題

隨著人們的法律意識的增強，解決傳統(tǒng)飲食的糾紛問題時，訴訟手段是最有效的手段之一。 加多寶和王老吉相愛相殺多年的“紅罐之爭”就引起了社會的極大關(guān)注。但是中國對于傳統(tǒng)飲食的商業(yè)糾紛處理方面還存在些許問題。

（一）審判機(jī)構(gòu)（審判機(jī)構(gòu)的單一）

我國審判機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有民事審判庭、刑事審判庭等。隨著我國商業(yè)的興起，中國建立專門的商事審判庭也需要提上日程，然而目前我國解救商業(yè)糾紛的案件主要設(shè)在普通法院內(nèi)經(jīng)濟(jì)審判庭審理。經(jīng)濟(jì)審判庭受理的絕大多數(shù)案件是商事糾紛案件，如此一來，當(dāng)傳統(tǒng)飲食商家受到侵權(quán)或糾紛時不能有一個專門的法院來審理，這樣會造成傳統(tǒng)飲食企業(yè)長期處于遭受侵權(quán)過程中，不能因事制宜。

（二）訴訟程序不特定

每一類案件都應(yīng)該有屬于它的一種訴訟程序，這樣才能更方便更快捷的解決糾紛。在我們生活中，絕大部分的商業(yè)糾紛案件都與合同法、票據(jù)法、公司法、保險法等法律法規(guī)有關(guān)系。這些商業(yè)糾紛案件統(tǒng)統(tǒng)適用《民事訴訟法》的普通訴訟程序?qū)徖?，容易造成了案件處理不及時、處理不妥當(dāng)?shù)葐栴}。其次，在我國某些領(lǐng)域發(fā)生的商業(yè)糾紛案件，又有相對獨立的訴訟程序。建立并完善解決傳統(tǒng)飲食糾紛問題的訴訟程序，不僅可以快速有效的解決糾紛，而且有利于管理市場經(jīng)濟(jì)秩序。

五、食品衛(wèi)生與傳統(tǒng)飲食衛(wèi)生安全的保護(hù)

在當(dāng)今社會食品安全問題層出不窮后，政府部門追根溯源、大查徹查、懲罰處分。當(dāng)更多的食品安全問題不斷冒出來的形勢下，政府做的也只是在問題曝光之后做一些補救措施，可傷害已經(jīng)造成，已為時已晚。目前，我國食品行業(yè)素質(zhì)普遍低下，違規(guī)違法現(xiàn)象屢見不鮮，更有高科技和新包裝迷惑人心。這時加強法律法規(guī)建設(shè)尤為重要。傳統(tǒng)飲食作為民族特色、地區(qū)特色，其衛(wèi)生安全更為重要。

（一）賠償數(shù)額偏低，應(yīng)加大懲罰力度

關(guān)于食品安全的事故賠償問題，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等都沒有精神損害賠償規(guī)定。《食品安全法》中規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。此規(guī)定，不僅從根本上解決了生產(chǎn)者由于違法成本低于守法成本而違法造成消費者權(quán)益損害的問題，而且必將對違法經(jīng)營者起到很大的震懾作用，以達(dá)到立法目的。

（二）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系

《食品安全法》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。而且不僅要立足國情還要善于與國際接軌，用國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)引國內(nèi)立法的思想。

（三）刑法保護(hù)力度不夠

作為懲治違法犯罪行為的最后一道防線——刑法。它必須要提供更為有效的保護(hù)方法來保護(hù)中國的食品安全。我國立法者在瀆職犯罪中單獨設(shè)立傳染病防治失職罪與環(huán)境監(jiān)管失職罪后，意識到了其特殊性以及單獨設(shè)置食品監(jiān)管瀆職罪的必要性，而后頒布的《刑法修正案（八）》增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪。有效實現(xiàn)了對食品安全領(lǐng)域內(nèi)瀆職犯罪的打擊，但依然存在缺陷。

《刑法修正案（九）》中增設(shè)了職業(yè)禁止性規(guī)定，雖然這一措施可以適用于危害食品安全犯罪，但仍有一定的局限性：其一，修正案中規(guī)定的職業(yè)禁止并不具有針對性。其二，修正案規(guī)定的職業(yè)禁止有一定的期限，通常只有三至五年，而不可能更長，更不可能終身禁止。其三，修正案中的職業(yè)禁止僅僅規(guī)制了自然人，并未涉及單位問題，這樣不與區(qū)分的設(shè)定使得部分犯罪單位仍有再次從事食品行業(yè)的可能性。

六、消費者與傳統(tǒng)飲食市場銷售的問題

消費者的需求是傳統(tǒng)飲食商家開展?fàn)I銷活動的核心和出發(fā)點，然而這些都必須建立在維護(hù)消費者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)飲食受到外來飲食或其他方面的沖擊，本來就不堪一擊，如若加上不能維護(hù)消費者合法權(quán)益，那傳統(tǒng)企業(yè)怎么可能發(fā)展。隨著我國消費者消費知識和水平的不斷提高，充分保障消費者的安全和人身權(quán)尤為重要，這就要求傳統(tǒng)飲食商家提供安全放心的食品。不得對消費者進(jìn)行強買強賣的行為。

提高消費者的維權(quán)意識，監(jiān)督傳統(tǒng)飲食市場銷售中出現(xiàn)的問題?！断M者權(quán)益保護(hù)法》有效的保護(hù)消費者在消費過程中受到侵權(quán)行為。消費者有很多維權(quán)途徑但是如果選擇力度比較大的訴訟手段。目前我國的訴訟制度比較傳統(tǒng)，時間較長，很多消費者在漫長的等待過程中選擇了放棄維權(quán)。所以建立靈活的行政機(jī)關(guān)調(diào)解方式和采用簡易訴訟程序也是有必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國食品安全法律制度研究.2012.http：//www.66aw.cn＼lawarticle＼7542.aspx.

[2]王會石.合同法在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體系中的作用探析.商場現(xiàn)代化.2013-05-20.

[3]白慧穎.傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)問題研究.河南財經(jīng)政法學(xué)報.2014-07- 05.

[4]周鵬、陳衛(wèi)、江波、陳浩、陳堅.中國食品安全法制建設(shè)和監(jiān)管企業(yè)的社會責(zé)任——加強食品安全監(jiān)管的對策（之三）.甘肅農(nóng)業(yè).2014-01-15.endprint