基于SOA的行政審批共享系統(tǒng)設(shè)計(jì)

張峰

摘 要：在數(shù)字化時(shí)代背景下，政府行政審批信息化，實(shí)現(xiàn)信息共享是大勢(shì)所趨，是提高政府服務(wù)水平的重要途徑。文章首先分析了基于SOA的行政審批共享系統(tǒng)基本架構(gòu)，然后對(duì)系統(tǒng)的具體設(shè)計(jì)和功能進(jìn)行了深入探討和說明。

關(guān)鍵詞：行政審批；共享系統(tǒng)；面向服務(wù)架構(gòu)

1 系統(tǒng)分析

在食品經(jīng)營審批系統(tǒng)中，對(duì)事項(xiàng)審批流程的要求非常嚴(yán)格。此過程中涉及的人員有：最終決定者、受理工作者、經(jīng)辦人員以及企業(yè)或單位、申請(qǐng)人等[1]，這些人員的具體任務(wù)為：（1）最終決定者的任務(wù)是決定最后的結(jié)果，工作流程為受理—決定辦理—決定。（2）受理人員主要負(fù)責(zé)處理窗口企業(yè)的申請(qǐng)，再讓其填寫相關(guān)信息，并交由相關(guān)部門進(jìn)行下一步處理。受理人需要把申請(qǐng)人員提交的材料傳至審批系統(tǒng)，材料一旦達(dá)標(biāo)，將把信息轉(zhuǎn)至經(jīng)辦處，同時(shí)把信息反饋到申請(qǐng)企業(yè)或申請(qǐng)單位，若材料不達(dá)標(biāo)，受理人需要及時(shí)通知辦理人員提交所需資料。（3）經(jīng)辦人員在收到申請(qǐng)材料后，需要填寫辦理意見并將信息轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)，最后讓最終決定者進(jìn)行處理。

1.1 受理流程

受理人員在收到申請(qǐng)資料后需要開展以下工作：（1）申請(qǐng)人需要把信息填寫完畢之后，把資料交到受理窗口，讓受理人員檢查信息是否完整。（2）把申請(qǐng)資料交由相關(guān)人員審核，看是否具備專業(yè)知識(shí)等相關(guān)要素，決定是否接受其申請(qǐng)。（3）把申請(qǐng)附件的內(nèi)容傳到相應(yīng)的系統(tǒng)中；此時(shí)，將自動(dòng)產(chǎn)生受理號(hào)與辦理時(shí)間，正式開始進(jìn)行辦理，該事件的辦理監(jiān)管正式開始。（4）打印處理單，負(fù)責(zé)窗口處理的人員需要把相關(guān)信息反饋給申請(qǐng)企業(yè)或申請(qǐng)人，表示此項(xiàng)目辦理完成。

1.2 辦理流程

辦理流程代表該項(xiàng)目已經(jīng)被監(jiān)督，正式步入審批辦理階段。首先經(jīng)辦人需持有決定材料，還應(yīng)注意填寫完整經(jīng)辦人意見等相關(guān)信息，然后明確決定權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)處，行政許可是否給予需要由最終決定人決定，并由其填寫意見。受理窗口在收到信息后將其反饋給受理人員，打印決定書，反饋給申請(qǐng)企業(yè)或申請(qǐng)人。最終決定者把決定告知經(jīng)辦人，然后擬文，并把信息告知窗口。

在辦理階段可能會(huì)遇到一些特殊情況，如在出現(xiàn)踏勘節(jié)點(diǎn)時(shí)，需要把現(xiàn)場(chǎng)記錄表與數(shù)碼照片進(jìn)行核實(shí)，然后再開始下一個(gè)環(huán)節(jié)。若想恢復(fù)暫停的辦理流程，應(yīng)將相關(guān)申請(qǐng)?zhí)峤簧先?，但暫停不?huì)對(duì)流程的整體產(chǎn)生太大影響，因此，流程時(shí)限是固定的。在行政審批過程中，也可能遇到流轉(zhuǎn)單。若某一申請(qǐng)需要讓多人辦理，就需要流轉(zhuǎn)簽單，即一人無法做審批決定。經(jīng)辦人需要把踏勘記錄上的信息填寫完整，如擬文、經(jīng)辦意見等[2]。申請(qǐng)內(nèi)容涉及區(qū)域管理、申請(qǐng)?jiān)?、核定日期開始以及核定日期截止等方面的信息。

1.3 審批流程

在決定之后，可以開始行政審批工作，審批人員一般是市、局一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。最終由決定者閱覽處理人的意見，然后做決定。決定一旦發(fā)出，就產(chǎn)生所對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)予行政許可號(hào)，辦理窗口將信息打印反饋。若審批被否決，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的不予行政許可號(hào)，辦理窗口也應(yīng)負(fù)責(zé)將其打印并反饋。

2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

行政審批系統(tǒng)不僅需要負(fù)責(zé)受理、處理以及反饋行政審批等事項(xiàng)，還應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督與之相關(guān)的工作狀況，目的是進(jìn)一步提高工作效率，提升工作質(zhì)量，便于領(lǐng)導(dǎo)檢查審批進(jìn)展。

2.1 企業(yè)信息管理

在行政審批信息中，最重要的是申請(qǐng)企業(yè)的信息管理。負(fù)責(zé)處理申請(qǐng)企業(yè)食品經(jīng)營部門的工作人員不僅工作量大，而且工作程序繁瑣。若每次選擇讓工作人員手動(dòng)查詢申請(qǐng)人的信息，會(huì)大大增加他們的工作量。因此，該平臺(tái)利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備管理申請(qǐng)企業(yè)的信息，便于工作人員查找申請(qǐng)企業(yè)的信息，在一定程度上減少工作人員的工作量，提高了工作效率。

2.2 項(xiàng)目辦理

行政審批共享系統(tǒng)的核心功能是項(xiàng)目辦理。項(xiàng)目辦理的詳細(xì)內(nèi)容是審批流轉(zhuǎn)新項(xiàng)目，此項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容需要嚴(yán)格按照辦理結(jié)構(gòu)修改。在食品經(jīng)營行政審批系統(tǒng)中，若需辦理某一項(xiàng)目，會(huì)自動(dòng)生成兩條信息，分別是審批辦理信息與項(xiàng)目基本信息。行政審批申請(qǐng)應(yīng)包括受理、辦理、決定以及反饋4個(gè)環(huán)節(jié)。還可以把這4個(gè)環(huán)節(jié)再次劃分為新項(xiàng)目、待處理、流轉(zhuǎn)、已暫停以及已結(jié)束等。

辦理項(xiàng)目是整個(gè)過程的重要環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)可以打印書面資料，如許可回執(zhí)單、反饋回執(zhí)單、補(bǔ)件回執(zhí)單與受理回執(zhí)單等（見圖1）。

2.3 績效評(píng)估

績效評(píng)估指通過統(tǒng)計(jì)分析每一位員工的工作量，掌握員工的工作狀況。除此以外，績效評(píng)估還可以反映出某一項(xiàng)目每天的工作量。績效考核評(píng)估的具體內(nèi)容包括以下幾方面。

（1）可以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)出該部門或該機(jī)關(guān)每年每季每月每周每天的工作量。

（2）可以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)出該部門或該機(jī)關(guān)某一個(gè)項(xiàng)目每年每季每月每周每天的工作量。

（3）可以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)出該部門或該機(jī)關(guān)每一位工作人員每年每季每月每周每天的工作量。

（4）可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)的信息把每一位員工的工作量進(jìn)行排名。

（5）可以將某些項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的工作量按照年、季、月、周甚至日的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行排名。

2.4 統(tǒng)計(jì)分析

報(bào)表需要定期上交管理部門，而手工統(tǒng)計(jì)過程過于繁雜，借助該系統(tǒng)可以從一定程度上減少工作人員的工作量[3]，快速生成報(bào)表，報(bào)表的詳細(xì)內(nèi)容如下。

（1）報(bào)表可以根據(jù)受理單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在報(bào)表中反映出受理單位的細(xì)節(jié)，同時(shí)報(bào)表還應(yīng)具備最基本的導(dǎo)出與打印功能。除此以外還應(yīng)包括以下幾點(diǎn)功能：根據(jù)受理單位的受理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；根據(jù)受理單位辦理的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；企業(yè)申辦項(xiàng)目的列表統(tǒng)計(jì)；受理單位的被督辦狀況以及導(dǎo)出功能。

（2）可以根據(jù)受理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在要素的基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)報(bào)表，詳細(xì)劃分信息，再將其導(dǎo)出并打?。唤y(tǒng)計(jì)每一位工作人員每月與每天的工作量；每一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度與現(xiàn)狀；導(dǎo)出詳細(xì)報(bào)表。

（3）自定義字段報(bào)表。在報(bào)表中可以適當(dāng)擴(kuò)展字段，導(dǎo)出Excel報(bào)表，詳情包括增添擴(kuò)展功能、編輯功能以及刪除功能等；統(tǒng)計(jì)自定義字段報(bào)表的內(nèi)容；導(dǎo)出Excel形式的報(bào)表；自定義設(shè)置統(tǒng)計(jì)報(bào)表；報(bào)表不僅具有自定義功能，同時(shí)還具有固定功能，便于靈活應(yīng)用。endprint

2.5 督查監(jiān)督

督查監(jiān)督指監(jiān)督工作人員，目的是提高工作效率，提升工作質(zhì)量，監(jiān)控需要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行，詳情如下。

（1）項(xiàng)目監(jiān)督管理功能。對(duì)辦理的所有項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，其中監(jiān)管內(nèi)容包括具體的辦理狀況與是否延期。所有的監(jiān)管向都應(yīng)具備分頁顯示、快速查詢以及準(zhǔn)確查看功能。

（2）督辦協(xié)辦公告。將監(jiān)管、督辦的信息都應(yīng)列表公開。在公告中，可以選擇分頁顯示項(xiàng)目內(nèi)容、快速查詢公告、快速查看內(nèi)容、掌握督查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容等方式監(jiān)管，并利用紅、黃和綠3種顏色標(biāo)注監(jiān)管形式，把監(jiān)察監(jiān)督的接口加到監(jiān)督系統(tǒng)中。

2.6 數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理的對(duì)象是管理一些項(xiàng)目，同時(shí)還負(fù)責(zé)管理運(yùn)行數(shù)據(jù)，也是行政審批系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐，在配置行政審批事項(xiàng)時(shí)可以利用該系統(tǒng)完成工作?，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)管理主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

（1）管理項(xiàng)目辦理流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫與流程，添加或刪除事項(xiàng)流程。（2）管理辦理業(yè)務(wù)，此業(yè)務(wù)一般由管理員負(fù)責(zé)，注冊(cè)業(yè)務(wù)，同時(shí)還與一線工作人員的系統(tǒng)相連接，便于完成工作。（3）數(shù)據(jù)字典，可以維護(hù)多個(gè)變量信息。（4）管理組織結(jié)構(gòu)。一線用戶可以直接在該系統(tǒng)上注冊(cè)自己的賬戶，而組織架構(gòu)書能靈活調(diào)整組織管理結(jié)構(gòu)。（5）管理用戶信息。用戶信息管理指設(shè)置分級(jí)增添、刪除、查找以及修改等用戶信息，而用戶的權(quán)限與各級(jí)管理員的權(quán)限有所區(qū)別，可以設(shè)置一個(gè)管理員負(fù)責(zé)自己范圍內(nèi)的用戶群體。

3 結(jié)語

基于面向服務(wù)架構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）的行政審批共享系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì)意義重大。該系統(tǒng)不僅可以為政府部門提供有力的信息化手段，還可以為用戶提供信息共享平臺(tái)。以該平臺(tái)為技術(shù)依托，相信廣大政府部門可以進(jìn)一步提高審批工作效率，改善審批工作環(huán)境，促進(jìn)政府的管理和服務(wù)水平不斷提高。

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Abstract：Under the background of digital times， it is a general trend for government to realize the informatization of administrative examination and approval and realize the sharing of information， which is an important way to improve the level of government service. Firstly， this paper analyzes the basic framework of the administrative approval sharing system based on SOA， then discusses and explains the specific design and function of the system.

Key words：administrative examination and approval； sharing system； service-oriented architectureendprint