監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”在高校的實(shí)踐探索與對(duì)策建議

尤樹(shù)林　梁立寬

摘 要 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”將治標(biāo)和治本緊密結(jié)合，指引著管黨治黨的戰(zhàn)略方向，是黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的必然選擇。當(dāng)前高校在實(shí)踐“四種形態(tài)”過(guò)程中，面臨著各級(jí)黨組織和黨員作用發(fā)揮不充分、認(rèn)知誤區(qū)、制度缺位等諸多問(wèn)題，需要立根固本，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，完善制度建設(shè)，切實(shí)把“四種形態(tài)”落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” 高校 主體責(zé)任 紀(jì)律觀念

作者簡(jiǎn)介：尤樹(shù)林，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理研究員，研究方向：教育紀(jì)檢監(jiān)察；梁立寬，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，助理研究員，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.092

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從提出到貫徹落實(shí)的過(guò)程，體現(xiàn)了實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的辯證唯物主義實(shí)踐觀。在高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，凸顯全面從嚴(yán)治黨的政治智慧和戰(zhàn)略自信，是高校黨組織落實(shí)黨的十八大以來(lái)“管黨、治黨”等一系列新理念、新舉措、新要求的現(xiàn)實(shí)課題，也是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科、營(yíng)造高校良好政治生態(tài)和育人環(huán)境、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的歷史使命。

一、“四種形態(tài)”是反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的必然選擇

（一）偉大的實(shí)踐推動(dòng)反腐敗的理論創(chuàng)新

“四種形態(tài)”作為理論見(jiàn)之于實(shí)踐的產(chǎn)物，來(lái)源于黨的十八大以來(lái)豐富的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐。黨的十八大報(bào)告明確提出，“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”。面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的緊迫性以及腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以旗幟鮮明的政治立場(chǎng)、堅(jiān)強(qiáng)無(wú)畏的政治勇氣、堅(jiān)韌不拔的政治定力，掀起了史所罕見(jiàn)的反腐敗熱潮，重構(gòu)了政治生態(tài)，贏得了黨心民心，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

歷史的車輪不會(huì)停留，反腐敗實(shí)踐也不會(huì)停下腳步。隨著反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成，中央陸續(xù)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著反腐敗向縱深發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“制度反腐”的新紀(jì)元。“四種形態(tài)”應(yīng)運(yùn)而生，科學(xué)地回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 用黨紀(jì)的尺子衡量和校正全體黨員干部的行為，“懲前毖后、治病救人”，使“標(biāo)本兼治、逐漸要向治本過(guò)渡”有了方法論上的指引，逐步實(shí)踐探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的廉潔建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”。

（二）創(chuàng)新的理論進(jìn)一步推動(dòng)新的反腐敗實(shí)踐

從哲學(xué)的高度來(lái)看，廉潔與不廉潔是兩個(gè)對(duì)立面，它們構(gòu)成了一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，不廉潔中包含了不正之風(fēng)和腐敗行為。毛澤東在經(jīng)典著作《矛盾論》中告訴我們，矛盾同一性的法則，包含著矛盾的雙方依據(jù)一定的條件，各向其相反的方面轉(zhuǎn)化。在這場(chǎng)遏制腐敗蔓延的持久斗爭(zhēng)中，我們不可能一勞永逸徹底解決不廉潔的問(wèn)題，而是要“經(jīng)常抓”、“長(zhǎng)期抓”，遵循量變質(zhì)變規(guī)律，久久為功，促成不廉潔向廉潔的矛盾轉(zhuǎn)化。

在廉潔與不廉潔這對(duì)矛盾的此消彼長(zhǎng)中，相互轉(zhuǎn)化也是有條件的，是歷史的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，在我們?nèi)〉镁薮蟪删偷耐瑫r(shí)，由于管黨治黨“寬松軟”，紀(jì)律松弛、組織渙散，一段時(shí)期內(nèi)廉潔的氛圍逐漸淡漠，不廉潔的蝕氣空前濃厚，導(dǎo)致了廉潔向不廉潔方向的矛盾轉(zhuǎn)化，不正之風(fēng)與腐敗盛行，使黨脫離了群眾，權(quán)力既缺乏黨內(nèi)制約，又缺乏黨外監(jiān)督，導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象大面積產(chǎn)生，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)遭受了嚴(yán)重的侵蝕。十八大以來(lái)，一系列堅(jiān)實(shí)有效的雷霆舉措遏制了腐敗的蔓延，營(yíng)造了黨內(nèi)正常的政治生態(tài)，創(chuàng)造了不廉潔向廉潔的轉(zhuǎn)化條件。

“四種形態(tài)”遵循具體問(wèn)題具體分析，區(qū)分不同情況給出了不同的斗爭(zhēng)法寶，推動(dòng)了新的反腐敗實(shí)踐?！八姆N形態(tài)”所對(duì)應(yīng)黨員群體的數(shù)量存在著依次遞減的邏輯關(guān)系，所對(duì)應(yīng)問(wèn)題的嚴(yán)重性存在著層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，所運(yùn)用斗爭(zhēng)手段的激烈程度呈現(xiàn)由溫和到嚴(yán)厲、由非對(duì)抗性矛盾到對(duì)抗性矛盾的邏輯關(guān)系。讓紅臉出汗成為常態(tài)，就是用好黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)武器，遵循團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的公式，在組織內(nèi)部或者具體黨員身上（廉潔與不廉潔矛盾同一體中）激濁揚(yáng)清，讓廉潔與不廉潔毫不留情地正面碰撞，嚴(yán)肅批評(píng)各種苗頭性傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)行為，使黨員干部時(shí)刻從細(xì)微處約束自己，發(fā)揮黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，讓黨內(nèi)關(guān)系回歸良性、健康的常態(tài)。對(duì)違紀(jì)黨員輕處分和組織處理、重處分和重大職務(wù)調(diào)整，是黨紀(jì)黨規(guī)的適用與執(zhí)行，解決的是黨內(nèi)矛盾。受到處分（處理）的黨員，接受了黨的紀(jì)律的鞭策，為自己不廉潔的行為付出了聲譽(yù)上、職級(jí)上、經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，既是他們不廉潔行為所應(yīng)得的否定評(píng)價(jià)，也是對(duì)更多黨員干部的警示教育；受到處分的大多數(shù)人仍然留在黨內(nèi)，必將深刻吸取不廉潔的教訓(xùn)，更加敬權(quán)、畏權(quán)、慎權(quán)，自覺(jué)地接受監(jiān)督，更加廉潔地為黨工作；即便受到開(kāi)除黨籍的重處分，也在為黨組織肌體的廉潔、健康做出積極貢獻(xiàn)，因?yàn)殚_(kāi)除他們是新時(shí)代大浪淘沙的結(jié)果，也是新陳代謝規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)，這些人經(jīng)受了一次特殊的“冼禮”，將促使其更加遵守法制，做一名合格的公民，為這個(gè)社會(huì)的日益進(jìn)步貢獻(xiàn)正能量。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的極少數(shù)，運(yùn)用法治方式進(jìn)行矯正改造，對(duì)其不廉潔的行為進(jìn)行強(qiáng)制清除。

二、高校黨組織在實(shí)踐“四種形態(tài)”中面臨的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“四種形態(tài)”存在認(rèn)知誤區(qū)

1.對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)存在“誤判”。冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。絕對(duì)不能因?yàn)楦咝｜h各級(jí)組織對(duì)第一種形態(tài)關(guān)注度最高、投入也更多，且第一種形態(tài)主要是批評(píng)與自我批評(píng)，從而作出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)不再嚴(yán)峻復(fù)雜的錯(cuò)誤判斷。

2.對(duì)“四種形態(tài)”“挺紀(jì)在前”存在各種“誤解”。一是簡(jiǎn)單作出“對(duì)黨員干部要求可以松一松”的錯(cuò)誤解讀，沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)到如果高校各級(jí)黨組織不能積極實(shí)施“常態(tài)”和“大多數(shù)”，“少數(shù)”和“極少數(shù)”形態(tài)的蔓延、演變就隨時(shí)有可能發(fā)生。二是對(duì)新的紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例沒(méi)有完全理解和重視，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、按老套路辦事。三是個(gè)別干部簡(jiǎn)單認(rèn)為“四種形態(tài)”就是四種組織處理方式，因此不敢自我亮丑，對(duì)自我批評(píng)產(chǎn)生顧慮。四是在運(yùn)用和操作層面局限于高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，尚未成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部、黨內(nèi)各級(jí)組織的共識(shí)。endprint

3.在實(shí)踐“四種形態(tài)”過(guò)程中存在“誤處”。“四種形態(tài)”要求針對(duì)不同的違紀(jì)問(wèn)題采用不同的處置方式，不能不顧違紀(jì)行為性質(zhì)、情節(jié)等，主觀、人為地進(jìn)行形態(tài)調(diào)整。

（二）配套制度建設(shè)相對(duì)滯后，影響“四種形態(tài)”有效運(yùn)用

“四種形態(tài)”貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求，而與此相比，黨內(nèi)規(guī)則的框架結(jié)構(gòu)、黨的制度體系和理論研究相對(duì)薄弱，規(guī)范踐行“四種形態(tài)”的配套制度建設(shè)相對(duì)滯后。 目前，四種形態(tài)中的后三種形態(tài)均有相對(duì)應(yīng)的黨紀(jì)國(guó)法依據(jù)，但第一種形態(tài)“咬耳扯袖、紅臉出汗”相關(guān)制度稍嫌不足，缺少頂層設(shè)計(jì)，各高校在實(shí)施中難免尺度把握不一，甚至出現(xiàn)濫用、錯(cuò)用、誤用的情況。高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力相互交織共同發(fā)揮作用，相關(guān)制度亟待廢、改、立，從而清晰界定“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）高校黨組織和黨員“兩個(gè)作用”未得到充分發(fā)揮

用好“四種形態(tài)”，既要求用黨紀(jì)嚴(yán)格約束各級(jí)黨組織、每一名黨員，同時(shí)也要求各級(jí)黨組織、每一名黨員“在黨言黨、在黨興黨”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。當(dāng)前，高校黨組織特別是教研組這一級(jí)的基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用存在一定程度的弱化，對(duì)待教學(xué)科研工作與黨建工作仍然存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，一些黨員“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、紀(jì)律觀念淡漠，思想認(rèn)識(shí)滯后，行動(dòng)遲緩；個(gè)別黨支部甚至認(rèn)為履行主體責(zé)任是校院二級(jí)黨委的事，黨支部工作消極應(yīng)付、無(wú)所作為。

三、高校實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)；立根固本，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨要做到思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。高校實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，黨委和紀(jì)委既要共同擔(dān)當(dāng)、同向發(fā)力，又要明確定位、各有側(cè)重，夯實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨委要更加注重思想建黨，持續(xù)發(fā)力日常教育監(jiān)督，特別是結(jié)合當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把黨章的學(xué)習(xí)貫穿始終，使紀(jì)律和規(guī)矩成為黨員的內(nèi)在信念和行動(dòng)自覺(jué)。讓教職員工及時(shí)深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，抓早抓小，及時(shí)談話提醒、批評(píng)教育，這才是黨組織對(duì)黨員干部真正的關(guān)心和最大的愛(ài)護(hù)。將責(zé)任傳導(dǎo)到每個(gè)基層黨組織，解除黨員干部思想顧慮，正確對(duì)待組織的教育、提醒和批評(píng)，要教育黨員干部相信組織、依靠組織，“認(rèn)錯(cuò)、認(rèn)賬、認(rèn)組織處理”，讓干部們感到“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”。

（二）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化依規(guī)治黨

“制度，是一系列制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德倫理規(guī)范，其目的在于對(duì)個(gè)人追求利益最大化的行為進(jìn)行約束”， 任何一個(gè)組織的內(nèi)部規(guī)則都應(yīng)當(dāng)比國(guó)家法律更加嚴(yán)格。按照“制度——建立秩序——產(chǎn)生約束——權(quán)利公正”的基本路徑，黨內(nèi)法規(guī)的制定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，既要有理論儲(chǔ)備和支撐，又要有實(shí)踐總結(jié)與提煉，還要重視歷史的回放與梳理。 黨章是全黨的總規(guī)矩，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的“六大紀(jì)律”是不可逾越的紅線，必須不折不扣地遵循。實(shí)踐“四種形態(tài)”過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將第一種形態(tài)上升為黨內(nèi)制度，明確具體對(duì)象、情形和程序，以達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果。

（三）轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

1.加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立健全抓早抓小的工作機(jī)制。在傾向性、苗頭性、輕微性問(wèn)題上抓早抓小。按照《準(zhǔn)則》“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)廉潔”的高線要求，以《條例》規(guī)定的“六大紀(jì)律”為底線，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全面掃描。對(duì)黨員干部思想和行為上的傾向性、苗頭性問(wèn)題，以及過(guò)去看似習(xí)以為常的輕微性問(wèn)題，早提醒、早預(yù)警、早糾正、早處置，防止小缺點(diǎn)變成大錯(cuò)誤。尤其注重從信訪工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問(wèn)題，及時(shí)找當(dāng)事人談話，指出問(wèn)題危害，提出改進(jìn)要求，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)、初始階段。將工作關(guān)口前移至基層黨組織。在監(jiān)督檢查、談話函詢、黨內(nèi)政治生活上“常抓不懈”。

2.注重寬嚴(yán)相濟(jì)，務(wù)求實(shí)效。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，蘊(yùn)含著全面從嚴(yán)治黨與尊重保護(hù)黨員基本權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從賦權(quán)的角度分析，“四種形態(tài)”實(shí)際賦予了高校黨組織和紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，這種賦權(quán)的過(guò)程必須具有精確性，且需要避免被濫用、錯(cuò)用、誤用或被逾越。具體適用何種形態(tài)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，不能在事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不公的情況下肆意運(yùn)用。第一、二種形態(tài)對(duì)于有苗頭傾向或輕微違紀(jì)者，“拉一把”，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，防止犯更大錯(cuò)誤，體現(xiàn)黨組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)。第三、四種形態(tài)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)或涉嫌違法者，以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段以當(dāng)頭棒喝，強(qiáng)化“不敢”，形成強(qiáng)大震懾。既要學(xué)會(huì)用輕處分提醒、保護(hù)干部，起到阻遏效果；又務(wù)必保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，重拳出擊嚴(yán)重違紀(jì)違法。

注釋：

高波.“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新成果.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察.2015（9）.10-11.

熊驚峰.運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨.中國(guó)黨政干部論壇. 2016（1）.11-15.

周淑真.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制與度.中國(guó)黨政干部論壇.2016（1）.7-10.

仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨.中共山西省委黨校學(xué)報(bào).2016（2）.31-33.

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