松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案實施狀況研究

蔡欣桐+冉琪

摘 要 作為學生的主要活動區(qū)域，大學城具有居住密度大、相對滯留時間長、活動隱秘性較高等特點，制定高校應(yīng)急預(yù)案是防控并及時處理突發(fā)事件，保障大學城師生安全的關(guān)鍵。文章以松江大學城作為研究對象，運用文獻研究法、個別訪談法和問卷調(diào)查法對松江各高?，F(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案實施狀況進行分析，研究發(fā)現(xiàn)，松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案在實施過程中存在可操作性不強、宣傳不到位等問題，最后文章基于全面評估提出合理的對策建議。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理 突發(fā)事件

基金項目：本文為上海工程技術(shù)大學社科學院大學生創(chuàng)新課題“松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案實施狀況研究”的研究成果。

作者簡介：蔡欣桐，上海工程技術(shù)大學社會科學學院，本科，研究方向：公共事業(yè)管理；冉琪，上海工程技術(shù)大學管理學院，碩士研究生，研究方向：社會保障。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.089

一、引言

依據(jù)上海市教委關(guān)于《上海市教育委員會關(guān)于切實做好本市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件各單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》以及《上海市突發(fā)公共事件專項及部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》的要求，松江七校依據(jù)自身學校的建設(shè)情況編制了各自的應(yīng)急預(yù)案。其作用有二，一是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發(fā)生可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定相關(guān)計劃以保證迅速有效地開展應(yīng)急與救援工作。二是對應(yīng)急管理機構(gòu)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排，旨在明確各機構(gòu)的職責和工作范圍，以確保將應(yīng)急管理責任落實到人、落實到各環(huán)節(jié)、落實到工作全過程。但在應(yīng)急預(yù)案的實際運作中仍存在可操作性不強、宣傳不到位等問題使得應(yīng)急預(yù)案的作用不能得以很好的體現(xiàn)。文章將圍繞松江大學城應(yīng)急預(yù)案實施狀況進行研究，旨在建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急工作機制，提高高校保障校園安全和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，最終達到保障在校師生的生命財產(chǎn)安全的最終目的。

二、松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)基本情況

為有效提高學校的應(yīng)急管理能力，保障師生的人身和財產(chǎn)安全，保證教學、科研和學習生活的正常秩序，松江大學城七所高校針對校園重大事故、自然災(zāi)害等突發(fā)情況制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

目前，松江大學城共有七所普通本科高校，七所高校均設(shè)有應(yīng)急預(yù)案，其中2014年之前僅有東華大學出臺了3個專項應(yīng)急預(yù)案，2014年以后其他六所高校才開始陸續(xù)針對學校自身建設(shè)情況出臺了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案也主要集中在這幾類，其中有8個自然災(zāi)害類的專項預(yù)案，該類預(yù)案中除了東華大學制定的是《東華大學自然災(zāi)害類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》，其他6所高校都是針對防汛、防臺工作制定了自然災(zāi)害類的專項預(yù)案；事故災(zāi)害類有4個，包括上海工程技術(shù)大學的《食堂油鍋、油煙管道起火應(yīng)急預(yù)案》和《學校停水、停電、停氣事件應(yīng)急預(yù)案》；公共衛(wèi)生類有4個專項預(yù)案，主要是針對學校食品安全而制定；社會安全類有6個，包括《東華大學事故災(zāi)難類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》以及上海工程技術(shù)大學的《學生公寓盜竊案件應(yīng)急預(yù)案》等。

對松江七校應(yīng)急預(yù)案的文本研究發(fā)現(xiàn)，松江大學城各高校應(yīng)急預(yù)案具有一些共同特點，例如基本具有明確的管理任務(wù)、初步的系統(tǒng)形態(tài)和基本功能，其中初步的系統(tǒng)形態(tài)包括決策系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、實施系統(tǒng)、其他輔助系統(tǒng)；基本功能包括協(xié)調(diào)功能、規(guī)范功能和發(fā)展功能。但其也存在一些問題有待進一步完善：首先，總量較少，七所高校所出臺的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量即不多，涉及面也不廣，例如個別學校目前只制定了一個專項預(yù)案。其次，覆蓋面單一，特別是針對自然災(zāi)害類所出臺的應(yīng)急預(yù)案中，都是針對防汛防臺而提出，而未涉及其他領(lǐng)域，并且缺少總體綜合類應(yīng)急預(yù)案。再次，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在機械照搬上級預(yù)案的現(xiàn)象，沒有根據(jù)實際情況對應(yīng)急計劃進行細化，有些高校的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容簡單，較為粗糙，普遍缺少對應(yīng)急預(yù)案進行實踐演練的規(guī)定。最后，實際操作中無法讓師生對應(yīng)急預(yù)案進行充分了解就投入使用，導致了專項應(yīng)急預(yù)案在實施過程中收效甚微。

三、松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案實施狀況存在的問題

為了解松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案實施的狀況，本研究通過對松江派出所以及校內(nèi)相關(guān)工作人員進行訪談，隨機問卷調(diào)查的形式對應(yīng)急預(yù)案實施過程中存在問題及其難點進行分析。

（一）調(diào)研基本情況

1.個別訪談法

個別訪談法的訪談對象為松江大學城派出所民警、高校安保人員、宿舍管理員等，通過個別訪談法發(fā)現(xiàn)作為高校安全體系環(huán)節(jié)中的工作人員，該類人員對高校應(yīng)急預(yù)案這一概念較為了解，并且都具備一定的應(yīng)急管理能力，工作單位也會定時進行相關(guān)培訓以更新和完善工作人員的應(yīng)急管理知識，同時因工作經(jīng)驗豐富，對于個人崗位上的突發(fā)性事件有較強的應(yīng)對能力，可以對工作范圍內(nèi)的事務(wù)監(jiān)管并負責。

2.問卷調(diào)查法

為了更全面地了解松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案的實施現(xiàn)況，本次調(diào)研通過線上、線下兩種問卷的形式，以松江大學城七所高校師生為調(diào)研對象，共發(fā)放120份問卷，實際收回100份，內(nèi)容涉及被調(diào)查者的基本信息、了解應(yīng)急預(yù)案的途徑、對應(yīng)急預(yù)案概念的了解程度、對自己學校應(yīng)急預(yù)案的了解程度、是否進行過安全演練等幾個方面。

（二）松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案實施過程中存在的問題

1.應(yīng)急管理工作宣傳不到位

在“大學生對自己學校應(yīng)急預(yù)案的了解程度”這一問題中，只有22%的同學表示“了解”，有42%的同學表示“不知道”，如圖1所示。由此可以看出大多數(shù)學生對自己學校應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容并不熟悉，這也說明了現(xiàn)有應(yīng)急信息仍缺乏宣傳和普及，這對高校應(yīng)急管理工作的成效將大打折扣。同時，由于絕大多數(shù)高校尚未走出主體單一性、空間封閉性等危機應(yīng)對套路，也造成了在應(yīng)急管理工作中的有關(guān)各方缺少聯(lián)動機制，這也不利于應(yīng)急管理宣傳工作的推進。endprint

2.應(yīng)急預(yù)案缺乏必要的安全演練

在是否參加過安全演練這一調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，58%的學生表示在校期間未進行過安全演練，如圖2所示。而通過訪談得知在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案安全演練中，管理者和執(zhí)行者普遍持敷衍的態(tài)度。高校在編制預(yù)案后出于經(jīng)費的考慮，安全演練只在重大活動中才開展，日常性的安全演練少之又少，這就容易導致應(yīng)急預(yù)案形式化、實用性不強等問題，從而直接影響應(yīng)急預(yù)案的實施效果。

3.應(yīng)急預(yù)案可操作性不強

應(yīng)急預(yù)案在實踐操作過程中所表現(xiàn)出來的問題普遍具備客觀性以及不可預(yù)測性，而松江大學城高?，F(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案普遍存在內(nèi)容上如出一轍的情況。一方面由于事故發(fā)生的動態(tài)性不會以制度設(shè)計的主觀想法為轉(zhuǎn)移，應(yīng)急預(yù)案的實際可操作性就有待考量；另一方面很多關(guān)鍵的單位部門與應(yīng)急系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)，特別是一些應(yīng)急管理部門雖身處應(yīng)急管理系統(tǒng)，但卻沒有重視應(yīng)急預(yù)案的重要性，沒有經(jīng)過詳細的分析和調(diào)查就制定了本校的應(yīng)急預(yù)案，這也容易導致應(yīng)急預(yù)案可操作性低的問題。

四、建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的對策建議

（一）加強應(yīng)急管理工作宣傳力度

加大應(yīng)急管理工作的宣傳力度，能夠強化師生的防范、自救等安全意識，有利于應(yīng)急預(yù)案的有效實施。首先，要拓寬安全信息的宣傳渠道，在以學校官網(wǎng)、安全教育講座、宣傳欄和新生手冊這四個途徑為主的基礎(chǔ)上，可以開展知識競賽等形式多樣的活動，以此提高師生參與應(yīng)急知識學習的積極性，以便更全面的普及突發(fā)性事件的安全知識。其次，還應(yīng)該加大對院系、黨團等機構(gòu)開展安全教育活動的監(jiān)管力度，督促各單位、部門推進并落實應(yīng)急知識的宣傳工作，提高師生對應(yīng)急預(yù)案的了解度。最后，要做好應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息及時公布的工作，使師生能夠及時知曉應(yīng)急預(yù)案的更新、實施情況，以保證應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

（二）加大應(yīng)急預(yù)案的演練力度

加大安全演練力度，形成常態(tài)化的安全管理理念，不僅可以提高學生應(yīng)急應(yīng)變、自救自護和安全撤離的能力，還可以從側(cè)面驗證現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的邏輯性與科學性，在演練中發(fā)現(xiàn)文本制定上的問題，并對其進行修正，從而提高應(yīng)急預(yù)案實施過程中的實用性，以達到檢驗預(yù)案、磨合機制、培訓和教育師生的目的。加強應(yīng)急預(yù)案的演練力度要求制定常態(tài)化的演練計劃，將應(yīng)急預(yù)案落實到實處，從實戰(zhàn)中獲取經(jīng)驗，以彌補高校應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“假大空”狀況。同時，開展應(yīng)急演練工作必須得到有關(guān)領(lǐng)導的重視，給予資金等相應(yīng)支持，必要時有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)參與演練過程并擔當與其職責相當?shù)慕巧?。最后，?yīng)急演練指導機構(gòu)要明確工作程序，避免形式主義，確保應(yīng)急預(yù)案能夠得到有效驗證。

（三）科學修訂并及時更新應(yīng)急預(yù)案

經(jīng)常的更新專項應(yīng)急預(yù)案，使之能夠更適應(yīng)可能隨時變化的突發(fā)情況，更具實用性。首先要通過科學修訂以提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，并在編制預(yù)案時豐富更多應(yīng)急預(yù)案專項內(nèi)容，科學、靈活地設(shè)置預(yù)案的一些應(yīng)對條款，保證有效地變通，同時還要從多方面、多角度進行應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的完善，尤其是針對社會熱點問題，對所處的環(huán)境以及所面臨的風險進行剖析，并與我國的法律制度相結(jié)合，不斷對內(nèi)部控制體系進行有針對性的更新，使應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容更具合理性。其次是通過及時更新以克服現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的滯后性等弊端，在處理突發(fā)性事件后要在第一時間對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案再次進行評估，并在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上分析操作的過程是否達到預(yù)期效果，總結(jié)預(yù)案存在的問題以及問題出現(xiàn)的原因，為修訂和完善預(yù)案做好相應(yīng)的準備工作，最終提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，使預(yù)案的實施效果得到更大的提升。

五、結(jié)語

評估發(fā)現(xiàn)，松江大學城高校應(yīng)急預(yù)案實施過程中存在應(yīng)急管理信息宣傳不到位、缺乏必要安全演練和應(yīng)急預(yù)案可操作性低的問題，高校應(yīng)急預(yù)案的編制就是為了應(yīng)對高校的安全保障需要，所以建立健全應(yīng)急預(yù)案體系非常重要，論文針對這三個問題提出了相應(yīng)的完善意見，希望從保障信息傳遞通暢，按時進行高效的應(yīng)急演練，提高基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的操作力度等三方面著手進一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的實施效果，最大限度地降低突發(fā)公共事件給高校學生及教師造成的生命財產(chǎn)損失，從而維護校園穩(wěn)定。

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