打造產(chǎn)業(yè)脫貧“升級版”

楊樹弘+陸睿+吳長飛

在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)（村）扶貧工作隊干部對全鎮(zhèn)自然地理條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位及道路通連程度進(jìn)行了精細(xì)調(diào)研，結(jié)合中央和市委“因地制宜”的要求以及“三變”改革相關(guān)部署，依托“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”這一改革思路，著力培育“3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“被動變主動，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變?nèi)藲狻钡霓D(zhuǎn)型發(fā)展。

2017年12月6日，記者來到開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)新元村。

11點過，冷雨飄飛。

雨中，頭發(fā)花白的村黨支部書記左仁平，在面積達(dá)200畝的重慶天生藥業(yè)有限公司中藥材基地里察看。

眼前，玄胡和五味子一派生機。

“3個月前，這里還是一片即將撂荒的低產(chǎn)田。沒想到才這么短的時間，這里就變成了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地?！闭f著，老支書遠(yuǎn)眺起伏群山，目光熠熠生輝。

習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。黨的十九大報告也強調(diào)“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。

攻克深度脫貧，為深度貧困地區(qū)培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就成了一道必答題。

因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。作為重慶深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)，正在這條“根本出路”上一路探索前行。

尋路·把脈深度貧困之“痛”

——在深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須首先弄清楚一些深層次問題：造成深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的根本原因是什么？是區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)硬件“短板”？是生產(chǎn)要素長期低位零散運行的桎梏？還是千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場脫節(jié)？亦或，是這些因素的疊加？

3個月前，大進(jìn)鎮(zhèn)紅旗村村民李忠順聽到一個消息：“鎮(zhèn)干部又喊搞項目了，這次是要種茶，說是要搞茶旅融合！”

對此，李忠順的第一反應(yīng)是：“不同意?！?/p>

彼時，大進(jìn)鎮(zhèn)剛剛被確定為全市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。市里成立了以市委常委、組織部長胡文容任指揮長的大進(jìn)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作指揮部，市委組織部扶貧集團(tuán)也及時派出了駐鎮(zhèn)工作隊。為助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，駐鎮(zhèn)工作隊和鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過調(diào)研，制訂了打造“萬畝茶園”、茶旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括紅旗村在內(nèi)的7個村被劃為茶旅融合發(fā)展規(guī)劃區(qū)。

對這樣一個致富項目，部分村民的態(tài)度卻和李忠順一樣：“不同意?！?/p>

為何？

“以前黨委、政府也搞過李子、大棗等扶貧產(chǎn)業(yè)項目，沒有一項成功。這次要我們種茶葉，說不定又是‘竹籃打水一場空?！崩钪翼樥f。

面對鄉(xiāng)親們的擔(dān)憂，駐鎮(zhèn)工作隊和鎮(zhèn)黨委、政府的干部們卻是有備而來。

“以前那些項目的失敗，表面上看是區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)硬件短板、經(jīng)營不善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式陳舊等原因所致，而其背后的深層原因，則是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源未能得到優(yōu)化配置，遲遲不能形成對農(nóng)業(yè)大市場的鏈接。這，正是造成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的深層次原因?！瘪v鎮(zhèn)工作隊隊長鄭夕明說。

如何才能優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源？

“習(xí)近平總書記強調(diào)，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”鎮(zhèn)黨委書記陳必軍說。

在總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指引下，當(dāng)?shù)馗刹繉θ?zhèn)自然地理條件、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位及道路通聯(lián)程度進(jìn)行了精細(xì)調(diào)研，又結(jié)合中央和市委“因地制宜”的要求以及“三變”改革相關(guān)部署，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧“被動變主動，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變?nèi)藲狻钡拿篮迷妇啊?/p>

圍繞這個愿景，大進(jìn)鎮(zhèn)制訂了“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

“‘3，即大力發(fā)展有機茶葉、中藥材、糧油果蔬三個特色產(chǎn)業(yè)，‘1即圍繞特色產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)旅游。通過‘3+1規(guī)劃，農(nóng)旅融合的新興產(chǎn)業(yè)體系將覆蓋全鎮(zhèn)17個村和兩個社區(qū)?！标惐剀娬f。

破土·夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“基”

——在深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須要夯實兩大基礎(chǔ)：一是老生常談的道路建設(shè)、土地整治、生產(chǎn)生活配套等硬件基礎(chǔ)，二是常常被忽視的思想認(rèn)識、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和脫貧致富自信心等軟件基礎(chǔ)。

2017年10月，貴州省湄潭縣。

大進(jìn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張?zhí)最I(lǐng)著一群村干部，來到這個“貴州茶業(yè)第一縣”考察。

考察過程中，他們徜徉在盛產(chǎn)“湄潭翠芽”“遵義紅”“貴州針”等名牌茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化茶田里，徘徊于因為茶旅融合而振興的偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)間，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，體會茶旅融合的美好前景。

對這次考察，紅旗村黨支部書記鄭代發(fā)用“震撼”來形容自己的感受。

“人家的茶田每畝年收入達(dá)到6000余元，就連景區(qū)里套種的大白菜都能賣到8元錢一棵……再看看人家的村容村貌，那真叫一個社會主義新農(nóng)村。”鄭代發(fā)說。

“黨的十九大報告提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，我們也必須首先夯實思想認(rèn)識這個基礎(chǔ)?！睆?zhí)渍f。

回到大進(jìn)鎮(zhèn)，這批考察者立即成為茶業(yè)項目的“宣講員”。

接下來一個月里，張?zhí)最l頻當(dāng)起了“導(dǎo)游”，陸續(xù)組織村干部和村民代表外出“取經(jīng)”。

11月，“反對派”李忠順也被“震撼”了一回。

“以前我種過李子，因此老覺得，要搞農(nóng)旅融合，有花期的桃樹、李子樹比茶樹更合適。經(jīng)過外出考察我才發(fā)現(xiàn)，在氣候、土壤都更適合種茶的大進(jìn)，發(fā)展茶葉將更有搞頭！”李忠順說。

回村后，這位“反對派”立即將自己的2.97畝地流轉(zhuǎn)給了茶園，還成了村里最積極的“說客”。

僅僅一個月，紅旗村90%的村民都成了茶葉項目的擁護(hù)者。

初戰(zhàn)告捷，大進(jìn)的干部們卻沒空慶祝。

“有了觀念這個‘軟基礎(chǔ)，還得同步夯實‘硬基礎(chǔ)?！睆?zhí)渍f。

12月6日下午3點，大進(jìn)鎮(zhèn)年華村。

飄飛冷雨中，通村公路旁，連綿梯田一路延伸向遠(yuǎn)方，仿佛一幅飽蘸鄉(xiāng)愁的水墨畫。endprint

大進(jìn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長曹昌光穿過漫天冷雨，凝視著剛剛被平整過的田埂，眼神也逐漸熾熱起來。

“年華村有200畝土地已經(jīng)啟動整治。而在全鎮(zhèn)，這個數(shù)字是3500畝?！辈懿庹f。

截至2017年12月初，位于“萬畝茶園”核心區(qū)的紅旗、群和、年華等3個村已相繼啟動土地整治，道路、旅游觀景平臺、灌溉系統(tǒng)等配套也不斷開工。在糧油果蔬和中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一大批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)項目正在迅速推進(jìn)。

聚力·織就利益關(guān)聯(lián)之“結(jié)”

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，核心目標(biāo)是“效益”。因此，扶貧產(chǎn)業(yè)絕不能僅僅著力于項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等淺層表面，而是要尋找產(chǎn)業(yè)參與各方的利益聯(lián)結(jié)點，通過建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，充分激發(fā)各種生產(chǎn)要素的積極性，實現(xiàn)共建共贏。

12月6日下午5點，漫天冷雨越發(fā)綿密。

從土地整治現(xiàn)場回來，曹昌光匆匆來到紅旗村便民服務(wù)中心。

在這里，3個熟人正在等他。

說是“熟人”，是因為他們都是大進(jìn)鎮(zhèn)走出去的創(chuàng)業(yè)成功人士。如今，在脫貧攻堅的號角聲中，心懷鄉(xiāng)愁的他們被家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景所吸引，主動聯(lián)系鎮(zhèn)黨委、政府，希望能為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出一份力。

簡單寒暄之后，曹昌光進(jìn)入了主題：扶貧產(chǎn)業(yè)項目參與機制。

“黨的十九大報告提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。而探索建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，就是廣泛動員各方力量的基礎(chǔ)之一?！辈懿庹f。

在洽談中，“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成了曹昌光嘴里出現(xiàn)頻率最高的詞匯。

聽了曹昌光對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)“折價核股、共建共贏”的介紹，“熟人”們當(dāng)即表達(dá)了合作意向。

依托“三變”改革，大進(jìn)鎮(zhèn)將貧困農(nóng)戶手里最大的資產(chǎn)土地股權(quán)化，再通過土地折價入股，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動力以及外來的技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，就得以在市場作用下緊密粘連在一起，形成穩(wěn)定的利益共同體。

作為大進(jìn)鎮(zhèn)比較成熟的產(chǎn)業(yè)，高山蔬菜和中藥材都采用合作社現(xiàn)金入股方式運作。而茶葉、金絲皇菊等新型項目，則通過迅速成立專業(yè)合作社，采用“以獎代補”的方式為貧困戶配股，并規(guī)定股權(quán)折價系數(shù)以及現(xiàn)金入股上限，以此保證村民特別是貧困戶的股權(quán)不被外來資本稀釋。

在這樣的導(dǎo)向下，土地、人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，開始向“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃踴躍聚集。

深耕·拓展持續(xù)增效之“利”

——結(jié)合核心產(chǎn)業(yè)項目和本地資源實際，通過不斷拓展新的“盈利點”，持續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)層次和增收致富能力，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目有梯度、盈利有波次、覆蓋能拓展。

12月7日，雨過天晴。

冬日暖陽從層層祥云中鉆出，給雄踞開州北部的蒼茫群山抺上一片金色。

抬頭仰望了一眼群山，杉園村黨支部書記黃萬平鉆進(jìn)自己的皮卡車，駛?cè)牖卮宓那凵降馈?/p>

在大進(jìn)，通往杉園村的山道素有“天路”之稱，這條公路尚有70%沒有硬化，大部分路段都修筑在峭壁邊緣。

“在山腳，你根本猜不到山頂上的模樣?！秉S萬平笑道。

在峭壁旁顛簸了一個小時，皮卡車終于來到海拔1700余米的山頂。

只見面積約1000畝的山頂平壩上，高大的厚樸樹直沖云霄。樹下，魔芋、黨參以及大量山珍正在黑土里孕育。

眺望蒼茫林海，黃萬平自豪地說：“通過生態(tài)扶貧搬遷，全村700余名村民已經(jīng)搬到了山下，山上的土地也得以集約流轉(zhuǎn)，形成了面積達(dá)2000余畝的中藥材基地。2017年，村里又成立了三元中藥材專業(yè)合作社，目前已吸收社員276名，占全村人口40%。”

“社員的收入如何？”記者問。

聞言，黃萬平抬手指了指遠(yuǎn)處，自信地說：“你們可以自己去問?！?/p>

黃萬平手指所向，一棟農(nóng)舍靜立于滿山林木間。

李均恒和童友輝夫婦就住在這里。

53歲的童友輝眼睛有殘疾，丈夫李均恒剛剛做了尿毒癥手術(shù)，不能干重體力活。

作為村里中藥材合作社的管理人員和守林人，夫婦倆一年里有9個月堅守深山，照看合作社的藥材苗木。

“你們一年收入有多少？”記者問道。

童友輝想了想，掰起了手指：“流轉(zhuǎn)土地一年有1400元租金，加上給合作社看林子的工錢和股權(quán)分紅，一年掙3萬元沒問題?！?/p>

聽到這里，黃萬平插了句話：“2018年，等進(jìn)村公路全部硬化、村里生態(tài)旅游發(fā)展起來以后，你們的收入還要增加。”

說著，黃萬平有些激動地站起來，遙指北邊蒼茫的大巴山：“等以后公路硬化了，我們計劃將村道修到鄰近的滿月鄉(xiāng)，還準(zhǔn)備在村里打造50—100戶農(nóng)家樂。到那時候，我們村和滿月鄉(xiāng)的馬扎營生態(tài)景區(qū)就能形成一條‘山頂上的旅游環(huán)線……”

對于杉園村的規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府給予了極大支持。

“效益農(nóng)業(yè)成長周期較長、見效相對較慢，因此在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，可以有計劃地布局一些‘短平快和‘小而精的配套產(chǎn)業(yè)項目。針對大進(jìn)本地實際，鎮(zhèn)黨委、政府將‘旅游+作為‘3+1產(chǎn)業(yè)體系的延展環(huán)節(jié)，就是要通過農(nóng)旅融合，深挖三大效益產(chǎn)業(yè)的脫貧增收潛力?！标惐剀娬f。

在“旅游+”戰(zhàn)略推動下，明洪村金絲皇菊景區(qū)、紅旗村采茶高端體驗區(qū)、群和村生態(tài)茶園景區(qū)、年華村景觀茶園景區(qū)已納入規(guī)劃并相繼啟動。

屆時，一個布局有梯度、盈利有波次、覆蓋能拓展的復(fù)合型扶貧產(chǎn)業(yè)體系將覆蓋大進(jìn)全域，“被動變主動，茶葉變茶旅，爛路變好路，空氣變?nèi)藲狻钡拿篮迷妇皩⒊蔀楝F(xiàn)實。endprint