新型城鎮(zhèn)化背景下中小城市發(fā)展選擇

鄭洪

摘要：習(xí)主席針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確指出，眼睛不要只盯在大城市，中國(guó)更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)，要總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，積極培育推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從習(xí)主席的指示中，我們能夠感受到結(jié)合我國(guó)的國(guó)情發(fā)展特色，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注于中小城市的發(fā)展，可以說(shuō)中小城市的發(fā)展問(wèn)題乃是城鎮(zhèn)化全局發(fā)展中的主攻內(nèi)容和重要平臺(tái)。據(jù)此，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)涵，探討如何在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下開(kāi)展中小城市的建設(shè)發(fā)展工作。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；中小城市；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.008

1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

新型城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎城鎮(zhèn)化建設(shè)增速。在國(guó)際形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，新型城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。有研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有超過(guò)1000 萬(wàn)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)人口的增多，城鎮(zhèn)的消費(fèi)群體也不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力得到釋放。我國(guó)現(xiàn)在正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，合理推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，將會(huì)為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，也是其對(duì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改革、激發(fā)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ?、發(fā)揮其在中心城市邊上的分流功能的重要機(jī)遇。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。在近幾年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均有小幅下降，第三產(chǎn)業(yè)連年增長(zhǎng)，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率提高，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工，以特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。新動(dòng)能快速壯大。傳統(tǒng)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于弱化，如鋼鐵行業(yè)、煤礦行業(yè)，由于危險(xiǎn)性高、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)等原因，逐漸被一些新型能源所取代，一些新的發(fā)展動(dòng)能正在快速形成。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，也同樣要注重對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，例如運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，重新煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“雙創(chuàng)”浪潮下，以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力，提速工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)更加科學(xué)化、便捷化。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變合理有效。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)由原來(lái)主要依靠資源投入和資金投入的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳瞬藕涂萍嫉木G色生態(tài)發(fā)展方式。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，從而轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)方式，更多地考慮環(huán)境、生態(tài)等因素，不再以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)來(lái)追求高利潤(rùn)、高回報(bào)，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以更具合理性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可持續(xù)性的方式實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

2城鎮(zhèn)化背景下中小城市發(fā)展的幾點(diǎn)思路

2.1提高中小城市的規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，要想從本質(zhì)上提升中小城市的規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重其規(guī)劃水平的提升，以及建設(shè)品質(zhì)的保障。首先，為了能夠進(jìn)一步提升中小城市的規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)明確劃分城市與城市之間的開(kāi)發(fā)邊界，對(duì)于開(kāi)發(fā)中所涉及生態(tài)功能紅線、農(nóng)田紅線以及海洋生態(tài)紅線等都必須明確標(biāo)識(shí)，從而才能夠推進(jìn)各個(gè)城市之間的布局達(dá)到合理，混合度達(dá)到適宜，才能夠針對(duì)各類城市資源進(jìn)行更為科學(xué)的統(tǒng)籌安排，提高土地等資源的利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)市城區(qū)功能布局優(yōu)化提升，縣城提質(zhì)擴(kuò)容。為了保障中小城市的規(guī)劃水平，我們提出了“多規(guī)合一”的概念，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互協(xié)作，形成一本藍(lán)圖規(guī)劃。

具體而言，為了建設(shè)好新型城鎮(zhèn)化，各級(jí)中小城市都必須也注重綠、紫、黃、藍(lán)這四線劃定，同時(shí)注重城市內(nèi)各大自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而推動(dòng)中心城市內(nèi)生態(tài)文化的建設(shè)與發(fā)展。特別地，一些中心城市內(nèi)部蘊(yùn)含著豐富的歷史文化故事，以及對(duì)應(yīng)的歷史古跡、歷史古街等，對(duì)于這類建筑文化應(yīng)當(dāng)著重扶持培養(yǎng)，使其成為中小城市的城市符合與特色。當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也離不開(kāi)環(huán)保。各中小城市需對(duì)水污染、大氣污染等重點(diǎn)污染物進(jìn)行綜合整治，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)督促其進(jìn)行整改，對(duì)于一些不加更改或者偷排的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)加快推進(jìn)針對(duì)市民生活垃圾的處理設(shè)施的開(kāi)設(shè)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力推行中小城市中發(fā)展綠色建筑，并從相關(guān)政策上支持與落實(shí)綠色建筑工作大面積地落地實(shí)施，從而建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型的新城鎮(zhèn)。

2.2中小城市爭(zhēng)取更多的公共服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)布局

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大部分的農(nóng)業(yè)人口每年都向大城市流動(dòng)，對(duì)于務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，在大城市有著更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更好的公共服務(wù)、更高的收入以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此對(duì)于中心城市來(lái)說(shuō)，其不僅僅對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的務(wù)工人員有很強(qiáng)的吸引力，對(duì)城市周邊的中小城市人才也有著很強(qiáng)的吸引力，人們更傾向于在大城市工作生活。那么造成這一流動(dòng)現(xiàn)象的主要原因是各省會(huì)城市或中心集中了大量的公共服務(wù)資源、優(yōu)質(zhì)資源，這就導(dǎo)致了中心城市和中小城市之間的資源配置失衡。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)中小城市的發(fā)展，可以借鑒例如四川、浙江、重慶等等省（市）經(jīng)驗(yàn)，在城市發(fā)展建設(shè)中把產(chǎn)業(yè)培育和強(qiáng)化公共服務(wù)始終放在城市服務(wù)的核心地位。只有爭(zhēng)取更多的公共資源并完善自身的公共服務(wù)體系，提高城市服務(wù)質(zhì)量，才能提升中小城市對(duì)人才和產(chǎn)業(yè)的吸引，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的融合，又可以更好地夯實(shí)和推進(jìn)中小城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，中小城市可以具體從以下兩方面展開(kāi)工作。endprint

2.2.1中小城市積極爭(zhēng)取和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

一些發(fā)展?jié)摿Υ?、環(huán)境承載能力強(qiáng)的中小城市可以積極爭(zhēng)取符合準(zhǔn)入門(mén)檻的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，加快各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，如交通、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)，引導(dǎo)人口集聚；另外，中小城市可以基于自身的資源、歷史、環(huán)境等基礎(chǔ)集中打造自身的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2.2.2中小城市需積極縮小和大城市之間的公共服務(wù)級(jí)差

第一，中小城市可以根據(jù)自身的常住人口規(guī)模來(lái)爭(zhēng)取相應(yīng)的公共資源，而不用拘泥于傳統(tǒng)的行政等級(jí)限制；第二，中小城市可以爭(zhēng)取引入優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；第三，中小城市在開(kāi)發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)需做好資金的平衡工作，但仍需著重推動(dòng)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、基礎(chǔ)交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而減少人們出行、擇校、就醫(yī)等壓力；第四，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)公租房、住宅類、宿舍類，或者針對(duì)園區(qū)一些大企業(yè)可以劃出一定的土地資源由企業(yè)自己籌建面向自身單位員工的公租房。通過(guò)實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，可以在大城市周邊培育和發(fā)展一批城市基礎(chǔ)功能完善、城市管理治理體系健全、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)的中小城市，以大城市帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中小城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)和宜居宜業(yè)的發(fā)展。

2.3創(chuàng)新發(fā)展中小城市的體制機(jī)制

良好的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)有助于新型城鎮(zhèn)化背景下的中小城市建設(shè)，但仍可以在制度上做進(jìn)一步的規(guī)劃。中小城市建設(shè)新型城鎮(zhèn)化可以考慮以下幾項(xiàng)制度的創(chuàng)新和改革。

2.3.1戶籍制度的相應(yīng)改革

在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)保證農(nóng)民群體在農(nóng)村的原有權(quán)益得到保障，同時(shí)能夠充分享受城市福利，享受城市公共服務(wù)帶來(lái)的便利性。

2.3.2土地要素流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新

第一，盡快完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的登記、確認(rèn)和發(fā)證工作；第二，可以拓寬舊村復(fù)墾增減掛鉤的實(shí)施范圍；第三，集中建立具備統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一進(jìn)中心進(jìn)行集中交易，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易透明化、常態(tài)化。

2.3.3調(diào)整行政區(qū)劃

中小城市可以鼓勵(lì)下轄的有條件的縣（市）開(kāi)展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)形成的行政編制等資源可以在各縣（市）之間相互調(diào)劑，同時(shí)完善政府干部的考核體系，推動(dòng)各鄰近縣（市）的連片融合發(fā)展。還可以進(jìn)一步適當(dāng)?shù)卦黾咏ㄖ剖械臄?shù)量，推動(dòng)撤縣設(shè)市工作；或者可以選擇一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好、發(fā)展?jié)摿^大、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、改革發(fā)展意愿強(qiáng)大的縣鎮(zhèn)作為“小城市”的培育建設(shè)試點(diǎn)，將這些“小城市”培育發(fā)展試點(diǎn)直接納入省直管范圍，具有相應(yīng)的省直管縣（鎮(zhèn)）享有市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，完善其行政管理體系、擴(kuò)大其管理權(quán)限、強(qiáng)化其財(cái)政職能。

3結(jié)語(yǔ)

相比于大城市，中小城市的生活成本相對(duì)較低，準(zhǔn)入門(mén)檻也較低，同時(shí)，相比于農(nóng)村，中小城市又可以提供更多機(jī)會(huì)，因此中小城市是介于大城市與農(nóng)村之間為廣大人民服務(wù)的重要組成部分。我國(guó)在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景之下，就必須要關(guān)注于對(duì)于中小城市發(fā)展的推動(dòng)，盡力打造一個(gè)以人為本的生活家園。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)提倡的是科學(xué)性的可持續(xù)發(fā)展原則，國(guó)內(nèi)各大省份中小城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提高，中小城市所展現(xiàn)的區(qū)域輻射能力也不容小覷，可以說(shuō)中小城市是具有巨大潛能的社會(huì)重要組件，推進(jìn)與發(fā)展中小城市建設(shè)具有重大意義。本文探討了在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下中小城市發(fā)展的幾個(gè)要點(diǎn)，在實(shí)際中小城市建設(shè)發(fā)展中，各個(gè)省份城市更應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特色以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展平臺(tái)，有針對(duì)性地推進(jìn)中小城市的建設(shè)工作，要充分借鑒前人的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展中小城市的同時(shí)建立起以人為本的社會(huì)核心觀念，科學(xué)有序地落實(shí)相關(guān)政策，有條不紊地推動(dòng)農(nóng)民落戶進(jìn)城工作。換而言之，只有在中心城市建設(shè)工作的過(guò)程中，充分全面地考慮問(wèn)題，才能夠最大化減少工作落實(shí)環(huán)節(jié)的矛盾，只有充分尊重社會(huì)民眾的意見(jiàn)，以民眾利益為重，才能夠在廣大群眾中得到最堅(jiān)定的支持。

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