高等職業(yè)院校貧困生精準(zhǔn)化資助體系建設(shè)探索與思考

汪祝華　葉彤

[摘要]建立高等職業(yè)院校精準(zhǔn)化資助體系是適應(yīng)當(dāng)前我國高等教育大眾化發(fā)展需要，進(jìn)一步完善資助育人體系建設(shè)，促進(jìn)教育公平的重要舉措。本文分析了影響高等職業(yè)院校資助育人效果的主要因素，對(duì)于建立高等職業(yè)院校精準(zhǔn)化資助模式的必要性與可行性進(jìn)行了初步探索，界定了精準(zhǔn)化資助的內(nèi)涵，厘清了建立高等職業(yè)院校精準(zhǔn)化資助模式的基本思路。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)院校；精準(zhǔn)資助；體系建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）02-0030-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.015 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

一、引言

隨著普通高等教育收費(fèi)改革，以及高等教育發(fā)展模式由精英化逐漸轉(zhuǎn)向大眾化，我國高等院校學(xué)校學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大，高校家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體規(guī)模也水漲船高，隨之增大。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國全日制本?？圃谛Ｉ骄?guī)模9995人，全國共有高校2529所（含本科院校1202所，?？祁愒盒?327所）。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國高校范圍內(nèi)，貧困生群體約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的五分之一，而特困生比例約占總?cè)藬?shù)的十分之一。由此可以判斷，高等職業(yè)院校的貧困生絕對(duì)數(shù)量和比例在我國高校貧困生群體達(dá)到最大。

貧困生資助問題是教育民生工程的重要組成部分。資助政策落實(shí)與否直接關(guān)系到教育公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)。如何在高等職業(yè)院校做到“應(yīng)助盡助”，保證需要資助的一個(gè)都不能少，不需要資助的一個(gè)都不能有，讓國家政策的陽光普照，這就對(duì)高等職業(yè)院校資助工作精準(zhǔn)化提出了要求。

二、既有資助育人工作成效

我國既有的資助育人工作成效明顯。已經(jīng)形成了政府財(cái)政投入為主，學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入為輔、社會(huì)資金作為有益補(bǔ)充的“三位一體”的資助格局和“多元混合”的資助模式。資助體系基本完善，涵蓋了從學(xué)前教育到研究生教育的各個(gè)學(xué)齡段，且囊括了公辦、民辦等不同性質(zhì)的學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)了資助范圍的全覆蓋。在政策執(zhí)行方面，各層級(jí)學(xué)生資助管理體系基本建立，考評(píng)機(jī)制日益完善，學(xué)生資助管理工作水平不斷提升，資助經(jīng)費(fèi)資金保障基本到位，資助保障政策帶來的社會(huì)效果明顯，許多受資助學(xué)生不僅順利完成了學(xué)業(yè)、順利就業(yè)，還成長為包括全國勞模、道德楷模、大學(xué)生年度人物等在內(nèi)的成長成才典型。

三、影響資助育人工作成效的相關(guān)因素分析

毋庸置疑，高等職業(yè)院校現(xiàn)有的資助模式在解決高校貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活困難方面也發(fā)揮了積極作用，但也存在著資助力度與助學(xué)需求，政策規(guī)定性與操作可變性之間的矛盾。

如何妥善解決資助工作中存在的問題，促進(jìn)矛盾向有利方向轉(zhuǎn)化，增加資助工作實(shí)效，成了眾多學(xué)者、政府相關(guān)部門和各類高等院校一線資助工作者普遍關(guān)注的問題。鄧巍偉認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高校資助精準(zhǔn)化首先應(yīng)解決貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定問題；精準(zhǔn)認(rèn)定是建立精準(zhǔn)學(xué)生資助體系的基礎(chǔ)和保障；練崇權(quán)也提出貧困生甄別工作是高校資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確與否直接影響到高校學(xué)生資助的效益與效率，進(jìn)而影響到高等教育機(jī)會(huì)均等和公平的實(shí)現(xiàn)；王麗麗認(rèn)為當(dāng)前的資助育人模式存在的理念過于陳舊，過分注重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)資助育人的缺乏全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展缺少關(guān)心，且資助手段、方法單一，對(duì)育人功能關(guān)注不夠，忽視貧困生心理輔導(dǎo)，缺乏有效的價(jià)值觀教育與引導(dǎo)，監(jiān)督制度不完善等因素造成大學(xué)生的誠信意識(shí)降低，社會(huì)責(zé)任感降低，對(duì)資助育人的功能發(fā)揮有阻礙作用。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的高等職業(yè)院校資助模式主要存在以下問題：

（一）包括“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減免補(bǔ)”的資助模式形式上健全，實(shí)際發(fā)展很不均衡。

（二）現(xiàn)行的貧困生識(shí)別與認(rèn)定指標(biāo)體系普遍不夠健全，且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際工作中困難生的準(zhǔn)確界定比較困難。

（三）資助工作缺乏上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，橫向縱向聯(lián)系不足，數(shù)據(jù)難以共享，加之高等職業(yè)院校貧困生生源地分布區(qū)域廣泛，學(xué)校專職資助隊(duì)伍人手配備不夠等因素，造成對(duì)貧困生界定模糊，實(shí)地驗(yàn)證成本增加，實(shí)際效率降低。

（四）獎(jiǎng)助項(xiàng)目評(píng)審工作主要是落實(shí)在班級(jí)層面。但是由于輔導(dǎo)員（班主任）及其領(lǐng)導(dǎo)的班級(jí)評(píng)議小組成員素質(zhì)良莠不齊，評(píng)審過程中可能存在主觀偏見或是業(yè)務(wù)水平不高或是責(zé)任意識(shí)不到位、采取方法不得當(dāng)?shù)戎骺陀^因素導(dǎo)致困難生認(rèn)定出現(xiàn)偏差，從而影響資助對(duì)象的精準(zhǔn)性。

（五）現(xiàn)有的資助模式倚重他評(píng)機(jī)制，對(duì)于貧困生的自評(píng)意見重視不夠，一方面不利于貧困生誠信意識(shí)和行為引導(dǎo)；另一方面難以真正了解貧困生的實(shí)際需要，忽略了其自尊心理，導(dǎo)致精神幫扶力度不足。

（六）缺乏有效的誠信追責(zé)機(jī)制；一些學(xué)生及其家長存在“有便宜不占白不占”的心理，加之基層政府工作的隨意性，使得家庭經(jīng)濟(jì)原本不困難的學(xué)生普遍都能獲得民政部門蓋章的困難證明；導(dǎo)致資助對(duì)象不夠精準(zhǔn)。

綜上所述，高等職業(yè)院?，F(xiàn)有資助運(yùn)行模式存在諸多缺陷，不能適應(yīng)當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”社會(huì)背景下高校精準(zhǔn)化資助工作的需要，客觀上限制了資助育人效果的充分發(fā)揮。

四、精準(zhǔn)化資助模式探索與構(gòu)建

（一）精準(zhǔn)化資助模式構(gòu)建的必要性與可行性分析

1.必要性

（1）促進(jìn)教育公平的需要。“保障每一個(gè)學(xué)生不因困失學(xué)?！笔俏覈蛉珖嗣衲酥潦澜缱龀龅泥嵵爻兄Z?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已經(jīng)對(duì)如何“健全國家資助政策體系”做出了全面部署，并將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”納入重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目。

學(xué)生資助政策及保障體系自建立以來，國家和政府持續(xù)加大人財(cái)物投入力度，高校學(xué)生資助工作整體而言，成效令人矚目。但僅就高職院校來講，其獲得的資金支持力度較之本科院校明顯不足；加之高等職業(yè)院校自身發(fā)展存在局限性，對(duì)公眾的吸引力和關(guān)注度明顯不足，造成其普遍缺乏類似于清華大學(xué)、北京大學(xué)等名牌重點(diǎn)高校強(qiáng)大的校友基金會(huì)的基金支持，至于其他社會(huì)企業(yè)、慈善組織和機(jī)構(gòu)及個(gè)人的資金捐贈(zèng)等也很少見。這些因素導(dǎo)致高等職業(yè)院校貧困生群體人數(shù)眾多與資助資金短缺的矛盾更加突出。因此，如何保障有限的資金用在最需要的人身上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，對(duì)于高等職業(yè)院校來說，現(xiàn)實(shí)需要尤為迫切。endprint

（2）打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，“治貧先治愚”“扶貧先撫智”。只有“教育扶貧”是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，才能讓真正做到阻隔代際貧窮，讓貧困地區(qū)的孩子們能夠依靠掌握文化知識(shí)和技能改變個(gè)人和家庭的命運(yùn)，創(chuàng)造幸福生活。教育部明確要求要各地、各校建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制，不斷提高學(xué)生資助“精準(zhǔn)度”，力求在“預(yù)算分配”、“資助對(duì)象”、“資助力度”上更加精準(zhǔn)。做好高等職業(yè)院校精準(zhǔn)資助工作刻不容緩。

2.可行性

（1）高等職業(yè)院校資助工作精準(zhǔn)化引起廣泛關(guān)注。在理論和實(shí)踐領(lǐng)域積累了一些關(guān)于精準(zhǔn)資助的有益的理論探索和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，從而也增加了高等職業(yè)院校建立精準(zhǔn)化資助體系的可能性。

（2）未來我國將進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生資助信息化建設(shè)，建成以學(xué)籍為基礎(chǔ)的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作部門信息系統(tǒng)的對(duì)接或共享，從而為各級(jí)各類學(xué)校確認(rèn)學(xué)生身份和困難認(rèn)定工作提供技術(shù)上的支持，提高資助管理工作效率和學(xué)生資助的“精準(zhǔn)度”。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為各級(jí)資助管理部門的數(shù)據(jù)共享、尤其是困難生界定所需要的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息共享，從技術(shù)上提供保障，從而為建立高等職業(yè)院校精準(zhǔn)化資助認(rèn)定體系提供現(xiàn)實(shí)的可能。

（二）精準(zhǔn)化資助內(nèi)涵探討

貧困生精準(zhǔn)資助是國家精準(zhǔn)扶貧政策精神在教育領(lǐng)域的延伸。伍冬云認(rèn)為精準(zhǔn)資助是粗放資助的對(duì)稱呼，是指針對(duì)不同區(qū)域存在的各種狀況的貧困戶，運(yùn)用比較科學(xué)且行之有效的程序?qū)Y助對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、繼而進(jìn)行精確幫扶和精確管理的治貧方式；吳麗仙等認(rèn)為精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制是指針對(duì)不同區(qū)域不同學(xué)生的實(shí)際情況，采取科學(xué)有效的方法對(duì)資助對(duì)象即各類貧困家庭學(xué)子實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助和精準(zhǔn)管理的工作方式；劉云博、白華根據(jù)精準(zhǔn)化管理的定義和高校學(xué)生資助工作實(shí)際，從四個(gè)方面對(duì)精準(zhǔn)化資助的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀和界定，認(rèn)為所謂精準(zhǔn)化資助，應(yīng)該做到在與地方政府扶貧開發(fā)政策相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建立完備的資助政策體系，精準(zhǔn)識(shí)別受助學(xué)生困難的原因，精準(zhǔn)認(rèn)定貧困等級(jí)，進(jìn)而采用相適宜的資助措施，在管理方面，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。

綜上所述，筆者認(rèn)為：高等職業(yè)院校精準(zhǔn)化資助內(nèi)涵的確立應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)維度予以充分綜合考慮：一是資助資金有限性與使用的合理性；二是建立科學(xué)的精準(zhǔn)化認(rèn)定指標(biāo)體系；三是資助對(duì)象的差異化管理；四是保持精準(zhǔn)化資助的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）高等職業(yè)院校精準(zhǔn)化資助模式建構(gòu)思路

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增加資助工作投入力度

當(dāng)前高等職業(yè)院校資助資金來源主要渠道單一、資助資金投入力度不足，造成人員配備及必要的工作設(shè)備保障上不到位等因素導(dǎo)致整體資助工作效率降低，精準(zhǔn)化資助目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

因此，全面增加資助工作投入力度、在人、財(cái)、物方面全面提供保障，進(jìn)一步優(yōu)化組織管理藝術(shù)、提升領(lǐng)導(dǎo)效果，做到資助工作隊(duì)伍素質(zhì)精良，服務(wù)意識(shí)到位、責(zé)任意識(shí)到位、政策意識(shí)到位、工作水平到位；加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體及個(gè)人的溝通交流，利用校企合作的平臺(tái)擴(kuò)大宣傳力度，爭取社會(huì)層面資金支持，通過加大校內(nèi)外勤工助學(xué)渠道的開發(fā)、創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合的助學(xué)模式等方式實(shí)現(xiàn)資助項(xiàng)目建設(shè)多樣化和均衡發(fā)展；為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校精準(zhǔn)資助提供資金保障；同時(shí)，應(yīng)建立高等職業(yè)院校資助資金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督功能，把每一分錢用在刀刃上，避免出現(xiàn)重復(fù)資助與過度資助現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，建立科學(xué)的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，做到精準(zhǔn)識(shí)別與認(rèn)定

首先，科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)體系的建立要以科學(xué)的方法為指導(dǎo)，做到符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求，兼具信度和效度特征。

其次，科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)體系應(yīng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性特征和可操作性，相對(duì)穩(wěn)定。且具體操作程序簡單易行，容易掌握，便于推廣。

再次，科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)體系應(yīng)該具有動(dòng)態(tài)擴(kuò)展功能，能夠與時(shí)俱進(jìn)。可以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的更新與替代，且認(rèn)定結(jié)果在一定范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。

3.樹立資助工作新理念，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象差異化管理和精準(zhǔn)幫扶

適應(yīng)高等職業(yè)院校精準(zhǔn)化資助工作的新需要，必須樹立“以生為本、需求導(dǎo)向和差異發(fā)展”的全新資助育人理念，具體應(yīng)做到：

（1）以“生”為本，關(guān)注資助隊(duì)伍人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)教師資助隊(duì)伍和學(xué)生資助干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，著力構(gòu)建資助工作隊(duì)伍“雙軌道”。要求全體資助隊(duì)伍人員具有正確的政策知識(shí)、先進(jìn)的工作理念、真誠的服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，適應(yīng)工作發(fā)展需要。

（2）關(guān)注資助項(xiàng)目的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資助項(xiàng)目組合和優(yōu)化。當(dāng)前，各高等職業(yè)院校為解決資金投入不足和擴(kuò)大增大資助惠及面之間的矛盾，存在撒胡椒面的現(xiàn)象，甚至明文規(guī)定獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金不能重疊，加上獎(jiǎng)學(xué)金額度低、貧困生由于學(xué)能不足拿不到獎(jiǎng)學(xué)金、CPI不斷上漲等因素影響，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)際獲得的資助總額不高，不能充分滿足貧困學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)之需要。對(duì)于生源地助學(xué)貸款，很多學(xué)生人為辦理過程輾轉(zhuǎn)反復(fù)，辦理程序復(fù)雜，加之某些地方工作人員態(tài)度傲慢、服務(wù)意識(shí)淡薄等因素，導(dǎo)致學(xué)生望而卻步，從而打消了申請(qǐng)念頭。這樣就造成資助途徑實(shí)際實(shí)現(xiàn)方式趨向單一，資助項(xiàng)目發(fā)展不均衡，尤其是國家助學(xué)貸款項(xiàng)目發(fā)展與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。如果對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行組合和優(yōu)化，就可以充分滿足貧困生存與發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)資助效益最大化。

（3）關(guān)注貧困學(xué)生的自尊需要與心理發(fā)展需要，建立以滿足需要為導(dǎo)向的區(qū)別化管理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。高等職業(yè)院校貧困生生源地區(qū)域分布范圍更廣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、加之他們的家庭“各有各的不幸”，以及與之相伴的諸多壓力，導(dǎo)致貧困生的需求層次各不相同，有些學(xué)生需要基本的生活保障，有些學(xué)生能力發(fā)展發(fā)面的需要相對(duì)突出，還有有些學(xué)生在存在嚴(yán)重自卑心理、在心理方面需要針對(duì)性的幫扶，有的學(xué)生則希望在獲得基本生活資助的同時(shí)，在發(fā)展性需要方面也能獲得指導(dǎo)和幫助。只有建立以需求為導(dǎo)向的幫扶機(jī)制，才能做到有的放矢，幫助學(xué)生解決實(shí)際困難的同時(shí)，兼顧其心理和其他（如能力）方面的發(fā)展需要，促進(jìn)他們的人格完善，幫助他們順利成長成才。

（4）以精準(zhǔn)資助機(jī)制為抓手，健全誠信追責(zé)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)管理與平衡機(jī)制，全面促進(jìn)包括“獎(jiǎng)、助、貸、勤”為主體，“減免補(bǔ)”為輔的高等職業(yè)院校資助的綜合助學(xué)體系良性發(fā)展。endprint