著力解決首都城市精細(xì)化管理發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題

楊松

當(dāng)前，全黨和全國(guó)都在學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神。十九大報(bào)告中有很多新的提法，比如關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的判斷，關(guān)于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略以及創(chuàng)新社會(huì)治理等等。這些重要的論斷對(duì)提升首都城市治理水平有著重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真貫徹十九大報(bào)告精神，聚焦社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換，著力解決首都城市精細(xì)化管理發(fā)展不平衡不充分的矛盾與問(wèn)題，滿足廣大人民群眾對(duì)城市美好生活的新期待。

一、牢牢把握人民群眾對(duì)城市美好生活的新期待

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。首都城市建設(shè)和管理也進(jìn)入新時(shí)期，我們必須準(zhǔn)確地判斷首都城市發(fā)展的新特點(diǎn)，把握人民群眾對(duì)建設(shè)美好城市的新要求，滿足人民群眾對(duì)美好城市生活的新期待，推動(dòng)首都城市精細(xì)化管理邁向新階段。

必須堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)首都城市精細(xì)化管理的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央非常關(guān)心首都城市建設(shè)和管理。習(xí)近平總書記兩次視察北京，就首都城市戰(zhàn)略定位、首都城市建設(shè)和城市管理等問(wèn)題發(fā)表了重要講話，提出了疏解非首都功能、加強(qiáng)首都城市精細(xì)化管理、提升首都城市現(xiàn)代化治理水平等具體要求。2017年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)小組會(huì)上指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展?！?017年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)又指出：“要加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系；城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，要靠精治、共治、法治，提高城市精細(xì)化管理水平。”習(xí)近平總書記對(duì)首都城市精細(xì)化管理的目標(biāo)、方向、路徑等提出了明確的要求，也寄予了厚望。我們必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精細(xì)化管理的要求，努力提升首都城市精細(xì)化管理水平。

必須牢牢把握人民群眾對(duì)城市美好生活日益增長(zhǎng)的需求。改革開放以來(lái)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)日新月異，人民群眾對(duì)城市美好生活的需求日益增長(zhǎng)。2016年，北京市人均GDP達(dá)到11.5萬(wàn)元（近1.7萬(wàn)美元），達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在首都城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，“城市病”問(wèn)題也隨之而來(lái)。在北京總體上進(jìn)入小康社會(huì)特別是物質(zhì)生活極大豐富的同時(shí)，人民群眾對(duì)城市美好生活也提出了更高的要求，主要是對(duì)城市環(huán)境和生活便捷性、舒適性等提出了更高的期待。

城市環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、秩序環(huán)境、交通環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等還存在許多有待改善的問(wèn)題，比如交通擁堵、空氣污染較為嚴(yán)重、垃圾分類程度低、環(huán)境臟亂差等；城市生活的便捷性、舒適性也還有待改進(jìn)和提升，公共服務(wù)水平要進(jìn)一步提升。要滿足人民群眾對(duì)城市美好生活的新需求，就必須加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，即“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。北京市委書記蔡奇在中共北京市委第十二次黨代會(huì)報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和工作著力點(diǎn)，不斷增進(jìn)人民福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”在城市管理中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要緊緊依靠人民群眾，動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與到城市治理中來(lái)。

當(dāng)前，首都城市精細(xì)化管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，城市治理方面有五個(gè)重大轉(zhuǎn)變標(biāo)志。一是治理的主體，從單一主體逐步向多元主體轉(zhuǎn)變；二是治理的對(duì)象，從治理城市問(wèn)題的表象向“城市病”根源治理轉(zhuǎn)變；三是治理的方式，從階段性治理向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變；四是治理的手段，從單純行政手段向行政、法治、經(jīng)濟(jì)等綜合手段運(yùn)用的轉(zhuǎn)變；五是治理效果的評(píng)價(jià)，從單純的指標(biāo)激勵(lì)和分?jǐn)?shù)考核向綜合績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。這五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，充分說(shuō)明了城市治理越來(lái)越離不開社會(huì)公眾的參與和人民群眾的支持，人民群眾對(duì)城市治理滿意度的評(píng)價(jià)是衡量精細(xì)化管理是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、首都城市精細(xì)化管理發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的主要表現(xiàn)

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出，“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。”我認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換反映在城市管理領(lǐng)域就是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)城市美好生活需要和城市精細(xì)化管理發(fā)展水平不平衡、精細(xì)化發(fā)展不充分之間的矛盾。

首都城市精細(xì)化管理發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前，首都城鄉(xiāng)差別還比較大，反映在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。從精細(xì)化管理要求來(lái)看，城鄉(xiāng)差別也非常明顯，中心城區(qū)、建成區(qū)精細(xì)化管理水平顯著高于待拆遷整治地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)。

第二，南北發(fā)展不平衡。北京城南城北發(fā)展差距較大。城北地區(qū)城市發(fā)展成熟度相對(duì)高一些，城市管理水平也較高；城南地區(qū)城市發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)條件較差，城市管理中難題多、難度大，管理水平也相對(duì)滯后。

第三，區(qū)域發(fā)展不平衡。即使是同一個(gè)地區(qū)，不同街道、社區(qū)的管理發(fā)展水平也不盡相同，都不同程度地存在短板、弱項(xiàng)。

首都城市精細(xì)化管理發(fā)展不充分是精細(xì)化管理中存在的主要問(wèn)題，突出表現(xiàn)為管理過(guò)程中簡(jiǎn)單粗放、主觀隨意、措施不到位、忽略關(guān)鍵細(xì)節(jié)、科技裝備水平低等，主要表現(xiàn)在：

一是精細(xì)化管理的發(fā)展程度不充分，包括理論和實(shí)際兩個(gè)層面。從管理理論上來(lái)講，什么叫精細(xì)化？精細(xì)化的標(biāo)志是什么？現(xiàn)在有各種各樣的指標(biāo)體系，但是怎樣制定適合首都城市精細(xì)化管理的指標(biāo)體系？什么是真正實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理？精細(xì)化管理發(fā)展水平怎么樣來(lái)測(cè)量？目前在理論研究上還有欠缺，還沒(méi)有明確回答這個(gè)問(wèn)題。從實(shí)際工作來(lái)看，首都城市管理中還存在許多不精不細(xì)的問(wèn)題，城市管理中存在著很多死角、空白點(diǎn)。今年開始加強(qiáng)背街小巷的治理、胡同的治理等等，就是過(guò)去長(zhǎng)期忽略了這個(gè)領(lǐng)域，就是管理不精不細(xì)的表現(xiàn)。沿著這樣的思路，今后城市精細(xì)化管理還要進(jìn)一步向城市邊邊角角延伸，向社區(qū)、樓宇、地下空間、城鄉(xiāng)結(jié)合部等方向延伸。比如，當(dāng)前一些居民樓內(nèi)的小廣告問(wèn)題十分嚴(yán)重，除了天花板滿樓道都是小廣告，這個(gè)情況非常嚴(yán)重，居民意見(jiàn)很大，說(shuō)明有些管理沒(méi)有跟上。endprint

二是精細(xì)化管理的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則不充分。目前我們還沒(méi)有看到一個(gè)完整系統(tǒng)的關(guān)于首都城市精細(xì)化管理的總體規(guī)劃。2016年6月發(fā)布的《北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》本質(zhì)上是一個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該《規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)的是“提升行業(yè)運(yùn)行保障水平和綜合協(xié)調(diào)管理水平”，而對(duì)城市精細(xì)化管理則缺少制度安排，沒(méi)有提出精細(xì)化管理的總體規(guī)劃和要求。城市精細(xì)化管理既要有規(guī)劃，更要有具體的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?nèi)狈Τ鞘薪謪^(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，導(dǎo)致精細(xì)化管理難以落到實(shí)處。今年以來(lái)，北京中心城區(qū)開始抓街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，我認(rèn)為街區(qū)導(dǎo)則設(shè)計(jì)非常必要，有了導(dǎo)則，才能真正把精細(xì)化管理落實(shí)到細(xì)節(jié)，落實(shí)到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)?？傊?，精細(xì)化管理總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)導(dǎo)則總體來(lái)講發(fā)展滯后、發(fā)展不充分，離精細(xì)化管理的要求還有差距。

三是精細(xì)化管理的信息化手段發(fā)展不充分。我們?cè)诰?xì)化管理過(guò)程中對(duì)管理環(huán)境、管理對(duì)象等以及發(fā)展態(tài)勢(shì)感知能力很不充分。由于信息化手段不充分，導(dǎo)致出現(xiàn)管理盲區(qū)死角、管理跟不上等等。因此，信息化手段還有很大的提升空間，發(fā)展還很不充分。

四是精細(xì)化管理的政策法規(guī)依據(jù)不充分。城市管理界呼吁了很多年，要制定一個(gè)城市管理的大法，但是這個(gè)法律迄今還沒(méi)有制定，導(dǎo)致城市管理中法律依據(jù)不足。法律依據(jù)不足、借法執(zhí)法，這種現(xiàn)象在城市管理中普遍存在。

五是精細(xì)化管理中社會(huì)參與程度還不充分。習(xí)近平總書記提出城市管理要加強(qiáng)“精治、共治、法治”，共治就是要加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)居民自治的良性互動(dòng)?！?/p>

三、處理好城市精細(xì)化管理中的主要矛盾需要?jiǎng)?chuàng)新思維

在著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)城市美好生活需要和城市精細(xì)化管理發(fā)展水平不平衡、精細(xì)化發(fā)展不充分這個(gè)主要矛盾的同時(shí)，必須正視我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，必須堅(jiān)持用唯物辯證法妥善地處理好城市精細(xì)化管理中的主要矛盾。唯物辯證法認(rèn)為，平衡與不平衡是對(duì)立統(tǒng)一的，平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。在城市化管理中，追求絕對(duì)平衡和絕對(duì)充分是不可取的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。在追求和實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的過(guò)程中，要注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，個(gè)性和創(chuàng)造性的問(wèn)題。在城市治理過(guò)程中不能把所有的街區(qū)都搞成一個(gè)模樣，千店一面、千街一面，這樣的話這個(gè)城市就沒(méi)有活力，也沒(méi)有魅力，更沒(méi)有創(chuàng)造性。因此，在城市精細(xì)化治理過(guò)程中要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況和市民需求，創(chuàng)造性地解決治理問(wèn)題。既要實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)，同時(shí)也要保持城市發(fā)展的個(gè)性和特點(diǎn)，特別是它的創(chuàng)造性。

第二，開放性和包容性的問(wèn)題。近幾年，北京大力疏解“非首都功能”，加強(qiáng)人口調(diào)控，在城市管理領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)游商、店鋪占道經(jīng)營(yíng)等行為的整治，這些都是非常必要的。但是在治理過(guò)程中要注意方式方法，把握好管理的尺度和邊界，要保持城市的開放性和包容性。既要達(dá)到治理的效果，同時(shí)又要保護(hù)城市的包容性和開放性，把兩者處理好，城市才有活力和魅力。

第三，參與性和自主性的問(wèn)題。城市精細(xì)化治理過(guò)程中一定要讓廣大市民參與進(jìn)來(lái)，特別是在基層，在街道社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，群眾參與城市治理。

四、進(jìn)一步深化“六精六細(xì)”的管理理念

“六精六細(xì)”這一論斷是北京市城市管理委員會(huì)就首都城市精細(xì)化管理所作的重要理論思考，也是重要的實(shí)踐探索?！熬珳?zhǔn)細(xì)化”強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；“精密細(xì)致”強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理的過(guò)程控制；“精雕細(xì)刻”強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理的目標(biāo)和要求，“精打細(xì)算”強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理的經(jīng)濟(jì)成本；“精明細(xì)巧”強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理的能力素質(zhì)；“精心細(xì)膩”強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化管理的人文關(guān)懷?！傲?xì)”論斷回答了精細(xì)化管理的基礎(chǔ)、過(guò)程、目標(biāo)、成本、素養(yǎng)、情懷等問(wèn)題，包含了管理的基本要素，涵蓋了管理的基本過(guò)程，覆蓋了管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了管理的本質(zhì)要求。所以，我認(rèn)為“六精六細(xì)”論斷是對(duì)城市精細(xì)化管理的深化發(fā)展和深化認(rèn)識(shí)。下一步需要把“六精六細(xì)”論斷再進(jìn)一步細(xì)化、系統(tǒng)化和理論化，特別是要結(jié)合北京超大型城市管理的特點(diǎn)和要求，最終形成城市精細(xì)化管理的“首都模式”。endprint