把握新時代 分析新矛盾 謀劃新策略

宋潔塵

黨的十九大報(bào)告明確了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，給出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新判斷，擘畫了到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主、文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)。

黨的十九大報(bào)告在加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)“美麗中國”這一板塊中突出強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大報(bào)告涉及城市管理領(lǐng)域的新思想新論斷新部署，必須牢牢把握首都城市管理所處的新時代，深入分析首都城市管理的主要矛盾，拿出切實(shí)有效提升首都超大型城市精治、共治、法治、自治水平的新策略和新舉措。

一、把握新時代首都城市管理的三個關(guān)鍵詞

首都的城市管理既要立足于當(dāng)前又要面向未來，要對今后一個時期首都城市管理面臨的時代背景進(jìn)行系統(tǒng)分析，以增強(qiáng)推進(jìn)工作的前瞻性和預(yù)見性。以2014年2月26日習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話為標(biāo)志，首都城市建設(shè)管理發(fā)展邁入了一個新時代。這個新時代主要體現(xiàn)為以下三個關(guān)鍵詞。

一是轉(zhuǎn)型。疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是十九大報(bào)告對北京明確提出的工作要求。以往我們都是聚集資源謀增長，現(xiàn)在則是疏解瘦身謀求創(chuàng)新發(fā)展。在“舍與得”、“都與城”、“疏解與創(chuàng)新發(fā)展”中間，處處體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，對首都的城市管理既是難得的機(jī)遇，又提出了全新的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來首都的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)和分布都會發(fā)生新的變化，進(jìn)而對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)提出新要求，城市運(yùn)行保障必須適應(yīng)這些新的需求變化。例如，我們現(xiàn)在明確提出“三城一區(qū)”是北京未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，上述區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展對我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施是一個什么樣的需求，需要配套什么樣的城市設(shè)計(jì)，要進(jìn)行通盤考慮。再比如懷柔，以前認(rèn)為它就是一個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)在要做懷柔科學(xué)城，要做重要國際活動的承載地，未來將會吸引越來越多的外國友人，對這些區(qū)域的城市管理要有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要著手謀劃國際社區(qū)怎樣進(jìn)行建設(shè)管理，營造良好的工作、人居、交通出行環(huán)境。

二是標(biāo)準(zhǔn)。我們管理的這個超大型城市既是偉大社會主義祖國的首都，也是邁向現(xiàn)代化的大國首都，將來更是國際一流的和諧宜居之都。首都發(fā)展的總目標(biāo)，就是我們城市管理努力的方向。伴隨著我國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的時代的來臨，中國智慧、中國方案將越來越受到廣泛的關(guān)注。首都的城市管理要有與首都城市定位相匹配的標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)首都的新氣象、彰顯首都的智慧。要從首都發(fā)展更寬廣的歷史視野下去思考首都城市管理的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到國際視野、全球眼光、高點(diǎn)定位。按照十九大報(bào)告提出的新的“兩步走”的部署，科學(xué)制定并適時調(diào)整首都城市管理領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三是共治。十九大報(bào)告深刻指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。以2008年奧運(yùn)環(huán)境保障為標(biāo)志，北京在重大活動環(huán)境保障方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是環(huán)境建設(shè)要共建共享，也就是現(xiàn)在所說的共治。共治的前提是共識，共治的目的是共享。

展望未來，2018年我們將迎來改革40周年，2019年新中國成立70周年，2020年我們將全面建成小康社會，2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們要善于抓住這些重大紀(jì)念活動的節(jié)點(diǎn)，凝聚共識，乘勢而上，把首都城市共治水平推向一個新臺階。

二、深入分析新時代首都城市管理面臨的新矛盾

黨的十九大報(bào)告一個很重要的思想，就是對我國社會發(fā)展主要矛盾的新判斷。如果我們把這個新判斷移植到城市管理領(lǐng)域，那么就需要進(jìn)行分析，首都城市管理新時代的主要矛盾究竟是什么？

從不平衡的角度看，在市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境和秩序環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境是最大短板。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。市容環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境可以通過集中整治在短時間內(nèi)見效，唯獨(dú)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須久久為功，持續(xù)用力。現(xiàn)在我們似乎還不敢理直氣壯地說，我們能夠提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，但是至少我們可以先從提供安全的生態(tài)產(chǎn)品入手。只有從這些躲不開、繞不過去的方面分析首都未來城市管理的短板和弱項(xiàng)，真正把城市管理的主要矛盾找準(zhǔn)并妥善解決好，才能把首都城市的治理能力提升到一個新的水平。學(xué)習(xí)貫徹十九大思想精髓，關(guān)鍵是學(xué)以致用，活學(xué)活用。

從不充分角度看，首都城市管理領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和借助社會專業(yè)力量參與城市管理潛力巨大。

十九大報(bào)告在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家方面，提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等新的目標(biāo)。首都城市管理有賴于新的技術(shù)手段的應(yīng)用，特別是精細(xì)化的管理離不開大數(shù)據(jù)手段，人工智能手段的應(yīng)用。這既是首都城市管理手段方式不充分的體現(xiàn)，也是未來的潛力所在。遵循這樣的思路去找短板、弱項(xiàng)，相應(yīng)的工作抓手自然會浮出水面，包括上述所講的共治。

共治不單單是調(diào)動市民、志愿者和社會組織的積極性，一些專業(yè)化的企業(yè)在城市管理中同樣能夠發(fā)揮重要作用。舉一個簡單的例子，中關(guān)村有家千方科技企業(yè)，主業(yè)是做智慧交通。2014年，河北的秦皇島市計(jì)劃吸引該企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y。而千方科技提出的條件則是：投資可以！但是秦皇島市要把全市的出租車、公交車的智能化運(yùn)營管理交與千方科技來做，由千方科技負(fù)責(zé)運(yùn)營。結(jié)果，千方科技不僅沒有要秦皇島市政府的一分錢，而且大大提高了秦皇島市整個城市交通管理的效率。今后，北京的地下管線維護(hù)是不是也可以考慮引入社會專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來做，相當(dāng)于政府購買服務(wù)，如此，政府可以騰出更多的精力來解決新的城市管理問題。要更多地運(yùn)用市場化的手段，確保城市管理保持一定的靈活性。不要說到協(xié)商民主就局限于參政議政領(lǐng)域。環(huán)境建設(shè)涉及面寬泛，包括環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域能不能引入?yún)f(xié)商民主，不妨先在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行一些探索，達(dá)成共識。這些都是有益的嘗試，總之要把推動工作的視野進(jìn)一步拓寬。endprint

三、立足提升首都城市治理能力現(xiàn)代化謀劃新策略

提升首都城市治理水平無疑是最能體現(xiàn)中國智慧、中國方案的一個視角。畢竟，北京這個城市功能高度疊加，發(fā)展高度壓縮，人口資源環(huán)境高度緊張，全球獨(dú)一無二。我們要善于把十九大報(bào)告中的新思想新理念新戰(zhàn)略創(chuàng)造性地運(yùn)用到首都城市管理領(lǐng)域，拿出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民評判的全新的解決策略和方案。

（一）首都城市管理要有足夠的歷史跨度

現(xiàn)在，我們解決眼前的問題比較積極主動。比如很多年前我還在當(dāng)時的北京市市政市容委開過治理小廣告的專題會議。而今，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)之后，小廣告明顯減少了，這些問題自然就解決了。而當(dāng)時，我們費(fèi)了多大勁兒。從長期來看，有些問題自然會得到解決。但是恰恰有些新的問題，我們要有歷史的跨度。比如現(xiàn)在我們搞充電樁，滿足新能源汽車的需要，未來幾年就是無人駕駛汽車上路，城市怎么給它留出空間，將來怎么配置。百度的無人車都跑了好多次，技術(shù)上也已經(jīng)很成熟，就是目前的法律法規(guī)還有限制。

（二）要靈活拓展首都城市管理的維度

現(xiàn)在我們有一定的管理寬度，限定了城市管理的范圍。但是城市管理領(lǐng)域總是會不斷涌現(xiàn)出一些新問題，甚至不可預(yù)見性的問題。我們?nèi)绾沃贫ㄒ惶讘?yīng)對機(jī)制，這個是體現(xiàn)一個城市治理能力現(xiàn)代化很重要的方面，對一些不可預(yù)見的問題，出現(xiàn)問題要有一個積極的應(yīng)對方案。就像共享單車，一夜之間上百萬輛單車上街，既為市民出行帶來了方便，同時也影響了環(huán)境秩序，無疑需要高度的靈活性。

（三）要充分彰顯首都城市管理的溫度

十九大報(bào)告通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。具體到首都城市管理領(lǐng)域，就是要體現(xiàn)城市管理的溫度，這個溫度既來自于人文關(guān)懷，也來自于首都特有的人文氣息。例如，十九大報(bào)告提出要建設(shè)健康中國，和諧宜居的城市一定是一個健康的城市。如何倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，優(yōu)化我們一些軟性的管理方式。再比如困擾我們的垃圾處理，從源頭上減量是第一位的?，F(xiàn)在好多企業(yè)都有自己的食堂，為員工服務(wù)，我問過華為在瑞士的研發(fā)中心的負(fù)責(zé)人，在瑞士開一家餐館，僅環(huán)保審核就會讓你望而卻步。

作為一個大都市，要倡導(dǎo)健康的生活方式，在這些領(lǐng)域多下功夫，要在軟件方面用力，這比在硬件投入上產(chǎn)生的效果更明顯也會更持久。十九大報(bào)告提出，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，綠色家庭，綠色學(xué)校，綠色社區(qū)，綠色出行等行動，這個可以直接拿來用。在北京怎么推，比如我們可以制定綠色學(xué)校、綠色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，你按照這個標(biāo)準(zhǔn)去做，我有一些激勵的手段?？傊珜?dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，從這方面找思路，更能體現(xiàn)大國首都文明水平和新氣象。

（四）要提高基于智能化管理的精細(xì)程度

如何運(yùn)用新技術(shù)新產(chǎn)品提高首都城市運(yùn)行管理的智能化水平是關(guān)鍵。首都城市管理要從科技創(chuàng)新中心建設(shè)中找尋新動力。例如，中關(guān)村的很多高科技企業(yè)在垃圾處理、水處理、固廢處理等方面具有良好的技術(shù)儲備優(yōu)勢，在京外市場做得很成功。這些企業(yè)普遍反映，在北京很少能拿到項(xiàng)目，如何解決這個問題值得深入研究?，F(xiàn)在北京正在全力推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，提出了三個文化帶。一方面是文化的建設(shè)，相應(yīng)的城市管理如何與文化帶的建設(shè)更好地進(jìn)行匹配，這也是展現(xiàn)大國城市管理水平很重要的方面，未來也是一個新窗口。這些都是一些新的命題，需要下一步進(jìn)行深入研究，制定出具體的解決方案。endprint