落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的成功實(shí)踐

孫新軍

金秋十月，丹桂飄香，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開。北京市城市管理委員會以更高標(biāo)準(zhǔn)、更快速度、更好效果全力做好十九大城市環(huán)境布置和運(yùn)行保障工作，共升掛國旗、彩旗26.6萬余面，設(shè)置標(biāo)語口號、橫幅條幅3萬余條，發(fā)布宣傳畫2.5萬余幅，設(shè)置大小花壇1800余處，地栽花卉2萬余平方米，按重大節(jié)假日標(biāo)準(zhǔn)開啟景觀照明，較好地營造了隆重?zé)崃?、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)進(jìn)取的濃厚氛圍，再次經(jīng)受了考驗(yàn)、錘煉了隊(duì)伍、提升了能力，得到了黨中央和北京市委市政府的高度肯定。

一、增強(qiáng)“四個(gè)功能”，落實(shí)重大活動對城市環(huán)境布置和運(yùn)行保障的新要求

黨的十九大是在決勝全面建成小康社會、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代召開的一次十分重要的大會。因此，做好城市環(huán)境布置和運(yùn)行保障，不同于平常的市容環(huán)境整治和節(jié)日環(huán)境布置，必須賦予其烘托氛圍、引領(lǐng)方向的功能，發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、教育感召、美化城市、服務(wù)宜居的作用，精心設(shè)計(jì)、精心布置、精心維護(hù)，為黨的十九大勝利召開營造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、和諧有序的城市環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）發(fā)揮宣傳引導(dǎo)功能

在迎接黨的十九大召開階段，通過創(chuàng)新環(huán)境景觀布置形式，運(yùn)用新穎別致表現(xiàn)手段，設(shè)置“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念等主題花壇景觀，宣傳黨的十八大以來的一系列路線方針政策和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民砥礪奮進(jìn)奔小康取得的偉大成就，引導(dǎo)社會各界和廣大市民增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決忠誠于黨，堅(jiān)持真抓實(shí)干，滿懷信心為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

（二）發(fā)揮教育感召功能

黨的十九大勝利閉幕后，迅速轉(zhuǎn)換環(huán)境布置內(nèi)容，采取懸掛橫幅標(biāo)語、統(tǒng)一口號等群眾喜聞樂見的形式，迅速引導(dǎo)社會和市民掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮，第一時(shí)間使十九大精神家喻戶曉、人人知曉。通過教育感召，進(jìn)一步激發(fā)社會群眾堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，自覺以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會貫穿其中新思想新戰(zhàn)略新部署，讓習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在大街小巷傳頌、在市民心中扎根、在京華大地形成生動實(shí)踐。

（三）發(fā)揮美化城市功能

開展黨的十九大環(huán)境布置運(yùn)行保障工作，既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)建設(shè)美麗北京工程。要注重嚴(yán)肅性與活潑性、宣傳性與美觀性、藝術(shù)性與實(shí)用性相統(tǒng)一，既莊重嚴(yán)肅又異彩紛呈，一方面通過硬質(zhì)橫幅、戶外廣告、國旗升掛等體現(xiàn)隆重?zé)崃?、團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，另一方面通過花壇花卉、燈籠懸掛、景觀照明等體現(xiàn)絢爛多姿、美麗愉悅的節(jié)奏，讓城市更具大氣、更有生氣、更顯靈氣、更具秀氣，讓市民充分享受到召開十九大帶來的美好城市環(huán)境。

（四）發(fā)揮服務(wù)宜居功能

開展黨的十九大環(huán)境布置運(yùn)行保障工作，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須著眼當(dāng)前、兼顧未來。通過妝點(diǎn)城市、布置環(huán)境，更好地體現(xiàn)以人民為中心、滿足群眾對美好生活向往的新理念新要求，通過重大活動環(huán)境布置推動城市環(huán)境整治，促進(jìn)宜居環(huán)境營造，美化生活環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)功能，使人民群眾的生活更加宜居舒適、更有幸福感和獲得感。

二、突出“三個(gè)特別”，高標(biāo)準(zhǔn)完成重大活動城市環(huán)境布置和運(yùn)行保障任務(wù)

按照市委市政府的統(tǒng)一部署，著眼時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的實(shí)際，強(qiáng)化特別機(jī)制、特別標(biāo)準(zhǔn)、特別速度“三種狀態(tài)”，把壓力當(dāng)動力，把困難當(dāng)機(jī)遇，確保了環(huán)境布置和運(yùn)行保障工作萬無一失，為黨的十九大勝利召開獻(xiàn)上了一份厚禮，為迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮提供了優(yōu)美的城市環(huán)境保障。

（一）建立特別機(jī)制——聯(lián)統(tǒng)聯(lián)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)

重大活動的城市環(huán)境布置不僅是美化城市容貌的必要手段，更是宣傳引導(dǎo)社會氣氛的重要載體，兩者必須形式上統(tǒng)一、步調(diào)上一致，這就需要各級黨委政府、各級部門協(xié)同配合。經(jīng)市委市政府同意，首次建立了“北京市重大活動宣傳環(huán)境布置聯(lián)席會議”，加強(qiáng)對全市重大活動宣傳環(huán)境布置的聯(lián)統(tǒng)聯(lián)調(diào)工作。聯(lián)席會議由市城市管理委會同市委宣傳部、首都文明辦共同牽頭，市公安局、市交通委、市財(cái)政局、市民委、市政府外辦、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局，以及天安門地區(qū)管委會、北京西站地區(qū)管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和各區(qū)委區(qū)政府參加，充分發(fā)揮高位統(tǒng)籌優(yōu)勢，建立了聯(lián)席會議機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、檢查巡查機(jī)制、督查考評機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌、及時(shí)調(diào)配，共同謀劃、協(xié)同作戰(zhàn)，針對布置主題不集中的實(shí)際，及時(shí)協(xié)調(diào)食藥、消防、交管等部門撤除無關(guān)橫幅2.5萬余處，確保了環(huán)境布置主題突出，按期高質(zhì)完成階段布置和轉(zhuǎn)換任務(wù)。

（二）確立特別標(biāo)準(zhǔn)——強(qiáng)化統(tǒng)一、步調(diào)一致

一是統(tǒng)一工作方案。市城市管理委會同市委宣傳部確定環(huán)境布置方案和標(biāo)語口號，制定下發(fā)《北京市慶祝中華人民共和國成立68周年和迎接黨的十九大勝利召開宣傳環(huán)境布置方案》和《北京市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神環(huán)境布置方案》，對環(huán)境布置和運(yùn)行保障工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成了全市一張“施工圖”作業(yè)的良好局面。

二是統(tǒng)一宣傳主題和內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)環(huán)境布置要尊重“莊重、準(zhǔn)確、適當(dāng)、安全”原則，迎接十九大召開重在體現(xiàn)“隆重?zé)崃摇?，確定了17條統(tǒng)一的標(biāo)語口號內(nèi)容；宣貫十九大精神重在體現(xiàn)“奮發(fā)進(jìn)取”，確定了22條標(biāo)語口號內(nèi)容，步步遞進(jìn)、節(jié)節(jié)攀高。同時(shí)明確，在環(huán)境布置和運(yùn)行保障期間，不再設(shè)置其他主題標(biāo)語口號和宣傳品，確保了十九大環(huán)境保障主題鮮明、聲勢突出。

三是統(tǒng)一布置形式。對重點(diǎn)地區(qū)（天安門地區(qū)、長安街五棵松至四惠橋、十九大代表駐地周邊）、重要地區(qū)、其他地區(qū)分別統(tǒng)一了環(huán)境布置形式和標(biāo)語字體顏色。迎接十九大召開階段，重點(diǎn)地區(qū)的橫幅采用紅底白色大黑字體，突出醒目莊重。宣貫十九大精神階段，進(jìn)一步對橫幅標(biāo)語、多媒體畫面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全市范圍整齊劃一、協(xié)調(diào)一致。endprint

四是統(tǒng)一運(yùn)行保障要求。宣傳環(huán)境布置要符合城市定位，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；選用優(yōu)質(zhì)材料，強(qiáng)化布置品質(zhì)；內(nèi)容分布均勻，力求疏密適當(dāng)；加強(qiáng)巡查維護(hù)，保持整潔美觀；全力保障運(yùn)行，務(wù)求精細(xì)管理，提升首都城市形象。

（三）體現(xiàn)特別速度——轉(zhuǎn)換迅速、更新及時(shí)

一是迎接十九大召開宣傳環(huán)境布置快。自10月9日起，全面啟動迎接十九大召開宣傳環(huán)境布置工作，重點(diǎn)加強(qiáng)十九大代表駐地周邊及途經(jīng)沿線環(huán)境布置力度。全市升掛國旗24.8萬余面，插掛彩旗1.8萬余面，懸掛燈飾、道旗4.5萬余個(gè)；設(shè)置標(biāo)語口號橫幅2.5萬余條，利用1.5萬余處廣告設(shè)施、顯示屏等設(shè)施和1萬余處宣傳欄、文化墻、圍擋，發(fā)布宣傳畫面。10月15日開始，一直到十九大閉幕，全市按重大節(jié)假日標(biāo)準(zhǔn)開啟景觀照明，為黨的十九大勝利召開營造了隆重?zé)崃业臐庥舴諊?/p>

二是宣貫十九大精神環(huán)境布置轉(zhuǎn)換快。認(rèn)真落實(shí)蔡奇書記關(guān)于環(huán)境布置“煥然一新”的指示要求，全市上下立即行動、連夜落實(shí)，10月24日十九大閉幕當(dāng)天，各區(qū)各部門連夜施工，10月25日早上6時(shí)，十九大代表還沒有離京，長安街及其延長線、代表駐地和機(jī)場、車站聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)區(qū)域宣貫十九大精神環(huán)境布置轉(zhuǎn)換完成，率先換上了嶄新的學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的橫幅標(biāo)語和宣傳口號，展示了北京速度、北京態(tài)度和北京力度。10月26日早上6時(shí)，全市全面完成環(huán)境布置，共布置橫幅標(biāo)語口號3萬余條，1.5萬余處廣告設(shè)施、顯示屏和萬余處宣傳欄、文化墻、圍擋，發(fā)布了學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的宣傳畫面，環(huán)境布置更加精細(xì)化、規(guī)范化，第一時(shí)間把黨的十九大精神融入城市環(huán)境、帶到群眾身邊，迅速形成宣傳貫徹的浩大聲勢。

三、強(qiáng)化“六個(gè)堅(jiān)持”，確保重大活動城市環(huán)境布置和運(yùn)行保障萬無一失

黨的十九大環(huán)境布置和運(yùn)行保障，不同于以往重大活動環(huán)境布置保障任務(wù)，有許多新的經(jīng)驗(yàn)和做法需要保持和發(fā)揚(yáng)，主要體現(xiàn)在“六個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持頂層統(tǒng)籌，體現(xiàn)政治意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：看首都首先要從政治上看。十九大宣傳環(huán)境布置充分體現(xiàn)了全市上下講政治、講忠誠的政治覺悟。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，蔡奇書記、陳吉寧代市長親自審定環(huán)境布置方案，并多次現(xiàn)場檢巡，提出明確要求。全市上下堅(jiān)決落實(shí)市委市政府要求，聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌安排十九大宣傳環(huán)境布置工作，各級部門、各有關(guān)單位和全體干部群眾勇于擔(dān)當(dāng)、勇于拼搏，迅速行動、逐級落實(shí)，表現(xiàn)出了極高的政治自覺。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體現(xiàn)協(xié)同意識

充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，有序推進(jìn)工作。市委宣傳部、市城市管理委加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)，高效推進(jìn)環(huán)境布置和轉(zhuǎn)換任務(wù)。各聯(lián)席會成員單位全力以赴，組成聯(lián)合檢查組，多次對環(huán)境布置情況進(jìn)行檢查督促，確保了十九大宣傳環(huán)境布置工作的圓滿完成。

（三）堅(jiān)持社會參與，體現(xiàn)首都意識

環(huán)境布置涉及戶外廣告、城市照明、城市景觀、移動電視、地鐵電視等多種宣傳渠道和載體，覆蓋全市公路、交通場站、大街小巷、社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境布置任務(wù)離不開各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和首都市民的積極響應(yīng)和大力支持，必須強(qiáng)化首善意識，發(fā)揮社區(qū)組織、網(wǎng)格監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)保潔員、街巷長、小巷管家及各類志愿者的作用，自覺維護(hù)環(huán)境布置，確保環(huán)境布置最佳效果。

（四）堅(jiān)持品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)形象意識

始終以展現(xiàn)首都形象、展現(xiàn)“四個(gè)中心”建設(shè)為準(zhǔn)則，在方案制定、實(shí)施布置、巡查維護(hù)等環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持首都品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，迎接十九大召開的橫幅設(shè)置做到嚴(yán)格統(tǒng)一，宣貫十九大精神的橫幅設(shè)置做到質(zhì)地、顏色、字體、畫面組成等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并對利用多媒體發(fā)布宣傳畫面，提出了斷網(wǎng)播放和播放頻次等詳細(xì)要求，確保布置效果更加整齊規(guī)范。

（五）堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)服務(wù)意識

踐行以人民為中心的發(fā)展理念，通過十九大環(huán)境布置，推動城市環(huán)境水平提升，增強(qiáng)市民宜居感受。環(huán)境景觀布置，力求貼近市民生活環(huán)境需求，對能夠長期保留改善城市環(huán)境的布置，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)制作，打造精品，使周圍群眾長期受益。扮靚首都夜景，提升城市景觀照明水平，提高群眾的生活幸福感、城市榮譽(yù)感和社會獲得感，讓宣傳環(huán)境布置造福于首都人民群眾。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)化督查，體現(xiàn)責(zé)任意識

建立健全責(zé)任體系，全面落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)檢查，督促執(zhí)行，做到守土有責(zé)、行業(yè)有責(zé)、監(jiān)管有責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。將環(huán)境布置落實(shí)成效納入第三、四季度環(huán)境建設(shè)月檢查重要內(nèi)容，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任，加大督促檢查力度，確保環(huán)境布置工作落實(shí)落細(xì)。

四、落實(shí)“五個(gè)注重”，開展重大活動城市環(huán)境布置和運(yùn)行保障的深入思考

隨著首都城市戰(zhàn)略定位的落實(shí)，發(fā)揮“四個(gè)中心”的作用將更加凸顯，開展重大活動城市環(huán)境布置和運(yùn)行保障工作將越來越成為常態(tài)，全面系統(tǒng)總結(jié)重大活動環(huán)境布置經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化“五個(gè)注重”要求，為更好落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”要求積累環(huán)境布置工作模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）注重統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善組織體系

堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善“北京市重大宣傳環(huán)境布置聯(lián)席會議”制度，制定規(guī)范性文件，明確聯(lián)席會議成員單位，細(xì)化職責(zé)分工。市委宣傳部、市城市管理委共同做好統(tǒng)籌，宣傳工作以市委宣傳部為主，環(huán)境布置工作以市城市管理委為主，雙重任務(wù)兩家共同制定方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促做好宣傳環(huán)境布置。各部門、各區(qū)根據(jù)方案確定的任務(wù)分工，落實(shí)好本領(lǐng)域、本地區(qū)宣傳環(huán)境布置工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組召集，研究部署年度或階段性環(huán)境布置安排，聽取各成員單位匯報(bào)，對遇到的問題進(jìn)行會商。

（二）注重精細(xì)，進(jìn)一步構(gòu)建工作布局

一是進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域布局，根據(jù)不同工作任務(wù)，建立核心區(qū)域、重要區(qū)域、一般區(qū)域分級分類管理標(biāo)準(zhǔn)。核心區(qū)域以天安門地區(qū)、長安街（五棵松至四惠橋）等區(qū)域?yàn)橹鳎瑥?qiáng)化特殊時(shí)期宣傳環(huán)境布置功能。重要地區(qū)以中軸路、平安大街、兩廣路等主要大街，二、三、四、五、六環(huán)路，京通快速、首都機(jī)場、京石、京開、京滬、京哈、京承、京藏等高快速路，首都機(jī)場、北京站、北京西站、北京南站等機(jī)場車站，東單、西單等繁華商業(yè)區(qū)，國家大劇院、奧林匹克園區(qū)等文化體育場所，公園、旅游景區(qū)等區(qū)域?yàn)橹?，?qiáng)化日常宣傳環(huán)境布置功能。二是進(jìn)一步構(gòu)建載體布局，包括國旗、道旗、彩旗、燈籠、條幅標(biāo)語、廣告牌匾、電子屏幕、綠化景觀、城市照明、閱報(bào)欄、宣傳欄、戶外顯示屏、移動電視、地鐵電視、城市電視等宣傳載體和形式。建立區(qū)域布局、載體布局精細(xì)化管理臺賬，做到底數(shù)清、情況明。

（三）注重高效，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程

重大活動宣傳環(huán)境布置應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)席會議、制定方案、分工負(fù)責(zé)、督查檢查等環(huán)節(jié)的工作流程。強(qiáng)化信息溝通機(jī)制，成員單位設(shè)專人負(fù)責(zé)重大宣傳環(huán)境布置，及時(shí)上報(bào)計(jì)劃和布置情況。強(qiáng)化方案審批或備案機(jī)制。強(qiáng)化檢查巡查機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、聯(lián)席會議成員單位共同參加，開展實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。將重大活動宣傳環(huán)境布置納入首都環(huán)境建設(shè)綜合考評體系和文明城區(qū)、文明單位建設(shè)測評體系，建立量化考核指標(biāo)，確保責(zé)任落實(shí)和高效運(yùn)行。

（四）注重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì)

著眼國際一流目標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境品質(zhì)。強(qiáng)化城市容貌規(guī)劃，加強(qiáng)景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)，形成首都特色的城市形象。強(qiáng)化宣傳環(huán)境布置與城市氣質(zhì)、周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌。強(qiáng)化宣傳環(huán)境布置相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，建立重大活動宣傳環(huán)境布置分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)北京氣候特點(diǎn)對不同季節(jié)宣傳環(huán)境布置進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)首都宣傳環(huán)境布置精細(xì)化管理。

（五）注重執(zhí)行，進(jìn)一步鍛煉過硬隊(duì)伍

一個(gè)好的方案、高的標(biāo)準(zhǔn)，是做好首都城市宣傳環(huán)境布置的基礎(chǔ)，最根本的還要有一支素質(zhì)過硬的管理隊(duì)伍。必須進(jìn)一步錘煉隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)，形成技術(shù)過硬的專業(yè)管理隊(duì)伍、行業(yè)管理隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍和專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高宣傳環(huán)境布置的專業(yè)水平，強(qiáng)化精治、共治、法治，讓首都群眾共享城市環(huán)境布置盛宴，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，不斷提升群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平提供有力保障。

習(xí)近平總書記指出：一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是我們工作的坐標(biāo)。首都的城市管理工作就要牢牢抓住這些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷促進(jìn)我們的工作上臺階、上水平、上質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：趙剛）endprint