淺談仲裁員回避制度

向開元

廣東昱橋律師事務(wù)所，廣東 東莞 523040

一九九五年九月一日，立法機(jī)構(gòu)頒布《中華人民共和國仲裁法》，以此規(guī)定仲裁流程的正確做法，制定了苛刻的仲裁員回避制度。有效防止仲裁員徇私舞弊，謀取個人利益，不公正判決等違法現(xiàn)象，針對裁決體系起到良性影響，提高其公正性，維護(hù)群眾權(quán)利。本文就仲裁員回避制度做出以下探索。

一、仲裁員的公正性與獨(dú)立性

仲裁員的作用類似于法官，放眼世界仲裁事務(wù)，它們都將公正性以及獨(dú)立性放在首位，其中，公正性是指仲裁員對當(dāng)事人所采取的態(tài)度，而獨(dú)立性是指二者的特殊關(guān)系是否會影響判決。獨(dú)立性較為明確，只需查看當(dāng)事人與仲裁員是否具有親密關(guān)系，但公正性難以判斷，這是由于雖然仲裁員與當(dāng)事人具有親密關(guān)系，但仲裁員依然采取公正的判斷。

二、我國仲裁員回避制度的現(xiàn)存問題

由于公正性以及獨(dú)立性占據(jù)重要地位，而國內(nèi)的仲裁員回避制度存在諸多缺陷，本文以此為基礎(chǔ)從四個方面講述：

(一)回避申請的提出及時間

根據(jù)我國仲裁法規(guī)定：仲裁員可以自行回避，也可由當(dāng)事人申請回避。但事實(shí)上，仲裁員通常由雙方獨(dú)立選擇，一旦出現(xiàn)某一方當(dāng)事人申請更換仲裁員的情況，則需要該當(dāng)事人向仲裁委員會提交申請說明，詳細(xì)解釋更換原因，更換時間只要在開庭后至結(jié)束前，當(dāng)事人便有權(quán)利提出更換申請。而仲裁員自行回避無需說明時間，這便成為規(guī)定中的典型漏洞，容易導(dǎo)致不公正的判決。

(二)仲裁委員會及主任權(quán)利過大

據(jù)我國仲裁法規(guī)定：仲裁委員會以及仲裁委員會主任擁有批準(zhǔn)或拒絕回避申請的權(quán)利，這種權(quán)利能夠極大影響仲裁結(jié)果，因此，一旦仲裁委員會或者主任存有某種私心，則會導(dǎo)致判斷有失公正，帶給當(dāng)事人難以承受的痛苦。

(三)對不服回避決定的救濟(jì)

我國暫未制定當(dāng)事人拒絕回避的相關(guān)規(guī)定，如果沒有考慮此問題，可能導(dǎo)致當(dāng)事人向法院申請撤銷仲裁的現(xiàn)象，從而影響審判進(jìn)度，甚至混亂我國法律體系。

(四)缺乏人文關(guān)懷

據(jù)我國仲裁法規(guī)定：如果當(dāng)事人選擇仲裁員，其擁有申請重新仲裁的權(quán)利，仲裁庭可以根據(jù)申請原因選擇是否批準(zhǔn)。由此可知，重新審判的權(quán)力全部由仲裁庭所掌握，當(dāng)事人無法自行解決問題，造成審判過程缺乏人文關(guān)懷。

三、完善仲裁員回避制度的建議

(一)構(gòu)建披露制度

通常情況下，仲裁員信息披露制度是指仲裁員需要向當(dāng)事人或者委員會提交說明文件，主動闡述其對于該項判決可能造成的影響。如果仲裁員并未主動告知真實(shí)情況，當(dāng)事人可以向法院提出異議，申請撤銷此次仲裁。此外，法院需要詳細(xì)調(diào)查仲裁員的真實(shí)情況，將其基本信息進(jìn)行備案，若中途更換仲裁員也需及時更新文件，以便當(dāng)事人事后查詢。

(二)回避提出與決定的期限

我國仲裁法并未針對仲裁申請回避制定期限，也未制定相關(guān)規(guī)定要求委員會的處理期限，但許多發(fā)達(dá)國家便提出具體日期，防止拖延審判進(jìn)度。因此，我國需要制定相關(guān)規(guī)定要求當(dāng)事者以書面形式提出申請，并要求委員會在十日內(nèi)給予當(dāng)事人處理結(jié)果。

(三)決定回避的機(jī)關(guān)

由于仲裁委員會主任的權(quán)力過大，因此國家需要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，約束委員會主任的職權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)不公正的判決，則立即給予停職檢查或者撤銷職務(wù)，甚至采取刑事處理。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要了解仲裁委的個人信息，包括家庭關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、成長經(jīng)歷、從業(yè)任職經(jīng)歷等并告知當(dāng)事人，一旦當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)可能存在的特殊關(guān)系，則可以提交相關(guān)申請并說明原由，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)做出決策，而且當(dāng)事人可以向法院提出申請回避的請求，避免不必要的麻煩。

(四)對不服回避決定的救濟(jì)

如果委員會拒絕當(dāng)事人提出的回避申請，而當(dāng)事人無法認(rèn)同處理結(jié)果，可以在三十日內(nèi)再次申請?zhí)幚?，而決定公布前仍然正常進(jìn)行審判，避免拖延審判進(jìn)度，若當(dāng)事人無法認(rèn)同委員會的二次處理結(jié)果，可以向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出異議。

(五)仲裁員重新選定或指定后程序之進(jìn)行

當(dāng)事人重新選定仲裁員后，仲裁程序是否重新進(jìn)行可以由當(dāng)事人以及仲裁庭進(jìn)行協(xié)商，而當(dāng)事人的意愿為主要參考意見，堅持當(dāng)事人意思自治為先，仲裁庭決定在后的原則。

四、結(jié)語

仲裁員回避制度是裁決過程中不可或缺的內(nèi)容，其保證當(dāng)事人能夠得到公平公正的判決，本文介紹了當(dāng)前國內(nèi)仲裁員回避制度的問題，例如回避申請的提出及時間缺陷、仲裁委員會及主任權(quán)利過大、對不服回避決定的救濟(jì)、缺乏人文關(guān)懷等，并提出針對性解決對策，例如構(gòu)建披露制度、制定回避提出與決定的期限、對不服回避決定的救濟(jì)以及仲裁員重新選定或指定后進(jìn)行程序等，以期完善我國法律體系，打造公平公正的審判環(huán)境，促進(jìn)我國法律事業(yè)健康發(fā)展。