依法治國視閾下地方立法公眾參與分析

關(guān)雨桐

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。

按照我國的立法體系，根據(jù)立法主體行為的特征和法律效力的不同，分為中央立法和地方立法。其中地方立法是指省、自治區(qū)、直轄市等所有社區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的地方性法規(guī)。

一、地方立法公眾參與的價值

所謂地方立法公眾參與，指的是除政府及其機構(gòu)之外的個人或社會組織，通過一系列正式或非正式的途徑，來直接或間接的參與立法的制定和執(zhí)行過程。

隨著我國依法治國的程度不斷加深，各種法律法規(guī)的不斷完善，公眾參與地方立法已經(jīng)成為地方立法發(fā)展的必然趨勢之一。具體來說公眾參與地方立法具有以下幾點價值：

(一)促進地方立法的公正性

公眾參與地方立法，首先可以來制衡某些權(quán)力主體和利益主義，從而實現(xiàn)大多數(shù)人民群眾的共同利益，避免獨裁、專斷的情況出現(xiàn)。其次，公眾參與地方立法可以促進法律的一步步不斷完善、向良性發(fā)展。同時公眾參與地方立法，會讓人民大眾感受到當?shù)氐牧⒎ㄊ呛苷?guī)的，程序、流程也是很符合人心的，當?shù)卣矔菀椎牡玫饺嗣翊蟊姷恼J同感。

(二)促進地方立法的地方適應(yīng)性

每一個法律的頒布，都是要符合一定的政治經(jīng)濟，尤其是對于地方立法來說，要符合當?shù)氐奈幕?、風土人情、政治經(jīng)濟發(fā)展水平。通過公眾參與地方法的定制，可以深刻感受到當?shù)厝嗣竦男枨?、意見。公眾參與程度高的地區(qū)所頒布的地方法的地方適應(yīng)性就越強，反之則越弱。而適應(yīng)性越強的地方法就越能促進一個地方的經(jīng)濟、政治、人民滿足感等各個方面的發(fā)展。

(三)有利于加強對政府權(quán)利的監(jiān)督

所謂民主法治，就是說立法不僅僅是為了約束人民，同樣的也是為了人民大眾。在當今我國推行全面依法治國的現(xiàn)在，通過公眾參與，廣泛的聽取人民大眾的意見，會提高敵法立法的質(zhì)量；而公民在參與立法的過程中，同樣也是在監(jiān)督的過程，制約著不合理的法律法規(guī)的頒布，讓地方立法真正做到符合廣大人民群眾的利益。

二、我國地方法公眾參與面臨的困境

(一)公眾參與方式單一

由于我國民主法治的體系尚不完善，所以我國目前的公眾參與地方立法的主要方式是公民個人參與并提出相關(guān)意見。我們都知道一個人的力量是非常小的，而且每個人都有自己的想法，總會有和別人不一樣的地方，所以公民個人參與地方立法不僅效率低下，而且使得討論的主題被分散，最后的結(jié)果就是公民參與的效果得不到顯現(xiàn)。所以很有必要去完善公民參與地方立法的機制。

(二)地方立法信息不夠透明、公開

就目前而言，我國對于立法的信息公開這方面還沒有具體的法律法規(guī)來進行約束，所以就導(dǎo)致了各個地方在立法過程中的信息公開方面有很大差別。而且公布的形式大部分也是在當?shù)氐恼W(wǎng)站，傳播度受到了限制，而導(dǎo)致絕大部分公民沒能及時了解到相關(guān)的信息。公眾無法知道對于政府征集的相關(guān)意見和建議是否被采納，讓公民無法感受到參與感，長此以往公民參與度就會越來越低。

(三)公眾參與意識淡薄

由于我國民主法治起步較晚，加上國家內(nèi)部的文化環(huán)境等因素，導(dǎo)致我國現(xiàn)在地方立法公眾參與程度較低，公民參與的意識不強。相當一部分人民群眾認為自己與立法并沒有什么關(guān)系而沒有去關(guān)注地方立法，還有地方立法機關(guān)的主導(dǎo)性過強，對于公眾的意見得不到完整、有效的反饋而導(dǎo)致公民感受到不論是否參與都無法自由的表達自己的意見，再加上上述的兩點，都是導(dǎo)致我國公眾參與意識淡薄的重要原因之一。

三、公眾參與地方立法的完善

(一)健全立法公開制度

公民是否愿意參與地方立法，最主要的原因之一就是他們之前參與的過程中提出的相關(guān)意見等是否被采納等，也就是公民是否能獲得相關(guān)的信息。這就要求當?shù)卣晟屏⒎ü_制度，加大信息公開程度，減少公眾和立法機關(guān)之間信息不對稱的問題，例如：公開立法會議的時間、內(nèi)容等信息；邀請一部分公眾來旁聽來增加透明度等。讓公眾切實感受到地方立法的具體過程，從而激起公民參與的意識。

(二)完善反饋機制

我國目前公民參與立法的意識淡薄，除了政府的信息不夠公開，最主要的源頭就是公民參與之后的結(jié)果無法獲取，提出的意見和建議是否被采納等無法得知。所以對于反饋機制很有必要去完善。例如：成立相關(guān)部門，在政府網(wǎng)站上開設(shè)相關(guān)板塊等，讓公民可以清楚的看到自己所提的意見和建議是否有被相關(guān)部門看到，以及相關(guān)部門所采取的應(yīng)對措施。只有這樣，才會進一步提高公民的參與程度。

四、總結(jié)

和其他的法律法規(guī)一樣，地方立法存在的價值就是用來約束人民同時，為人民考慮，所以公眾參與地方立法是必不可少的一個環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)地方立法的公開、公平、公正，也有利于當?shù)卣牟粩喟l(fā)展。所以需要提高公民參與地方立法的程度。