基于危機(jī)生命周期理論的監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系構(gòu)建*

王滋海 符慧君

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

監(jiān)獄是關(guān)押各類罪犯的集中點(diǎn)，因此增加了危機(jī)性，其中各類罪犯代表了各類矛盾的沖突，根據(jù)危機(jī)生命周期理論，這些罪犯就是監(jiān)獄危機(jī)的潛藏點(diǎn)，一旦因?yàn)闆_突的激化而爆發(fā)了危機(jī)，不僅影響監(jiān)獄，也對社會造成不良的影響[1]。在此背景下，監(jiān)獄本身也在不斷的提高處理突發(fā)事件的能力，并竭力避免突發(fā)事件的發(fā)生，其中應(yīng)急準(zhǔn)備體系是解決各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)。

應(yīng)急準(zhǔn)備體系不僅僅是限于理論中的概念，能夠最大限度的實(shí)踐操作是監(jiān)獄安全監(jiān)管體系實(shí)踐操作的基礎(chǔ)。監(jiān)獄的應(yīng)急準(zhǔn)備體系是以硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，包括監(jiān)獄人員內(nèi)部的思想構(gòu)建為一體的。著力解決現(xiàn)存的應(yīng)急準(zhǔn)備體系中存在的不足和問題，監(jiān)獄的監(jiān)管力度、發(fā)現(xiàn)問題的預(yù)警、輿論監(jiān)管、公關(guān)能力等都是體系構(gòu)建過程中需要解決的問題。

面對監(jiān)獄突發(fā)的危機(jī)事件，應(yīng)急準(zhǔn)備體系的構(gòu)建不僅僅是面對短暫的危機(jī)事件，是以長遠(yuǎn)目標(biāo)為發(fā)展導(dǎo)向，具有可實(shí)踐性、具體性、科學(xué)性，是依據(jù)危機(jī)生命周期理論科學(xué)研究出的理論發(fā)展結(jié)果。監(jiān)獄在處理相關(guān)事件的時(shí)候要依據(jù)現(xiàn)實(shí)的問題提供相應(yīng)的解決方法。

一、危機(jī)生命周期理論的導(dǎo)入

上世紀(jì)八十年代中期，管理學(xué)家斯蒂文·芬克出版了《危機(jī)管理：對付突發(fā)事件的計(jì)劃》一書，書中詳細(xì)的闡述了危機(jī)的生命周期理論[2]。即危機(jī)與人的生命成長具有相似性，就像是一個(gè)細(xì)胞從萌芽階段成長到有具體形狀，危機(jī)的生命周期從危機(jī)潛藏開始算起，危機(jī)會成長到爆發(fā)時(shí)期，共經(jīng)歷四個(gè)階段，每個(gè)階段所展現(xiàn)的特點(diǎn)是不同的。

首先，在危機(jī)的醞釀期，危機(jī)還只是處于正在形成的時(shí)候，就像哲學(xué)中所說，任何事物的變化都是由量變發(fā)展為質(zhì)變，此時(shí)就是危機(jī)的量變階段，是危機(jī)形成的關(guān)鍵時(shí)期，危機(jī)產(chǎn)生的危害后果將由此階段決定。突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備體系將從這里成為解決危機(jī)事件的源頭。監(jiān)獄在此階段進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備體系的建設(shè)是最行之有效的，也能從根本上扼殺突發(fā)事件。

其次，在危機(jī)的爆發(fā)期，危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，產(chǎn)生了一系列的突發(fā)事件，對監(jiān)獄和社會都形成了一定的負(fù)面影響，民眾對于政府部門的態(tài)度和印象大打折扣，監(jiān)獄是否安全，監(jiān)獄中的罪犯能否完成正常的改造，都是危機(jī)爆發(fā)之后產(chǎn)生的一系列不確定事件，這將進(jìn)一步造成監(jiān)獄危機(jī)因素的升級，危機(jī)因素升級之后，再次爆發(fā)突發(fā)的危機(jī)事件，如此惡性循環(huán)，監(jiān)獄安全的良性發(fā)展會成為天方夜譚。

再次，在危機(jī)的擴(kuò)散期，突發(fā)事件之后，對監(jiān)獄和社會產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，會波及其它社會領(lǐng)域，例如司法職能部門，由此進(jìn)一步的加深了危機(jī)事件的深層影響，也擴(kuò)大了負(fù)面影響的范圍[3]。等同于一件突發(fā)事件造成二次或是多次的社會危機(jī)影響。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系構(gòu)建

(一)監(jiān)獄突發(fā)事件

監(jiān)獄突發(fā)事件，是指監(jiān)獄內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的生產(chǎn)事故災(zāi)難、服刑人員群體事件和影響監(jiān)獄安全事件。在我們常見的生活事件中，很多突發(fā)事件的解決能夠帶來社會機(jī)制和社會意識層面上的進(jìn)步。監(jiān)獄的突發(fā)事件也是如此，從反面來看，監(jiān)獄在處置突發(fā)事件的時(shí)候都有一定程度上的安全技術(shù)提升。

監(jiān)獄突發(fā)事件是以監(jiān)獄本身為依托，矛盾激化之后，造成的不良影響會危及監(jiān)獄和社會公共治安、社會法制制度。人們關(guān)注監(jiān)獄的硬件設(shè)施是否能夠安全的保障監(jiān)獄羈押犯人，犯人會不會借助任何設(shè)施進(jìn)行越獄或是暴動，所有的安保設(shè)施是否是應(yīng)急準(zhǔn)備體系的保障，監(jiān)獄內(nèi)犯人的思想改造是否已經(jīng)完成等，除此之外還有惡劣天氣或是地震等自然災(zāi)害會破壞監(jiān)獄的安全性，由此這些也是監(jiān)獄應(yīng)急準(zhǔn)備體系構(gòu)建中需要考慮解決的問題。

在危機(jī)生命周期理論視閾下，監(jiān)獄突發(fā)事件在危機(jī)生命周期中是具有發(fā)展性的，并不是一成不變，危機(jī)事件從隱藏到爆發(fā)是快速發(fā)展的趨勢，而從擴(kuò)散到處理，突發(fā)事件一直在發(fā)展，并且沒有停滯的趨勢。應(yīng)急準(zhǔn)備體系也要基于危機(jī)生命周期而不斷發(fā)展。

(二)應(yīng)急準(zhǔn)備體系

應(yīng)急準(zhǔn)備體系的最終目標(biāo)是要最大程度的減小突發(fā)事件的影響，并著力解決任何潛藏或暴露的不安全因素，最大程度上結(jié)合監(jiān)獄本身的硬件和軟件設(shè)施基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為背景，并將任何可能與不可能出現(xiàn)的危急情況做好解決的種種方案和策略?；谖C(jī)生命周期理論之下的監(jiān)獄突發(fā)事件，更需要應(yīng)急準(zhǔn)備體系能夠有全程的預(yù)估和處理及防控的能力。

在處理解決突發(fā)事件中，目前監(jiān)獄的應(yīng)急準(zhǔn)備體系還存在有較多的不足。緩慢的處理速度造成了應(yīng)急過程沒有針對性，缺乏有效的準(zhǔn)備目標(biāo)和排查解決目標(biāo)，實(shí)踐起來具有一定的難度，有些準(zhǔn)備體系是參考借鑒了整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的內(nèi)容，并不適合監(jiān)獄自身的實(shí)際情況。有些準(zhǔn)備體系并沒有深入的貫徹落實(shí)，很多監(jiān)獄工作人員在相關(guān)的準(zhǔn)備建設(shè)過程中，只當(dāng)該體系是一個(gè)空框架而不是一個(gè)實(shí)際的方法策略，缺乏主動學(xué)習(xí)的動力，沒有踐行落實(shí)體系的行為。并不能夠使應(yīng)急準(zhǔn)備體系得到行而有效的實(shí)施。突發(fā)事件的不安全因素仍然存在，事件仍然會不斷產(chǎn)生，甚至在問題多次的出現(xiàn)后，監(jiān)獄本身已經(jīng)不能夠承載相應(yīng)的社會和政府責(zé)任。

(三)監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系模型構(gòu)建

基于危機(jī)生命周期理論的應(yīng)急準(zhǔn)備體系，是根據(jù)突發(fā)事件的不同階段做出模型的構(gòu)建。在突發(fā)事件的潛藏時(shí)期，關(guān)于監(jiān)獄本身的不安全因素和爆發(fā)因素是應(yīng)急準(zhǔn)備體系提前預(yù)防的主要內(nèi)容。此時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備體系將會涉及到監(jiān)獄內(nèi)部的常見硬件設(shè)施，這是預(yù)防突發(fā)事件中不安全因素的重要基礎(chǔ)。預(yù)防監(jiān)獄中的暴動、越獄、人員的傷亡等首先要對其硬件設(shè)施采取相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，如安全傳感器、緊急制動體系、安全門的檢查和自動啟動的能力。

其次在應(yīng)急準(zhǔn)備體系構(gòu)建過程中，監(jiān)獄的大數(shù)據(jù)、人員的信息數(shù)據(jù)、整個(gè)治安及制動系統(tǒng)等均需要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持和監(jiān)獄整體情況的大數(shù)據(jù)等，監(jiān)獄相關(guān)人員的思想建設(shè)，監(jiān)獄羈押犯人的思想改造情況，相關(guān)法律的制定，各項(xiàng)制度的完善、也是應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)的主要構(gòu)建方面?；谖C(jī)生命周期理論，隨著監(jiān)獄突發(fā)事件的發(fā)展，監(jiān)獄的應(yīng)急準(zhǔn)備體系應(yīng)該是一個(gè)不斷發(fā)展并完善的體系，不能一成不變，是隨時(shí)針對現(xiàn)實(shí)情況做調(diào)整的動態(tài)結(jié)構(gòu)。因此提出一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)獄硬件設(shè)施構(gòu)建設(shè)計(jì)，如圖1所示：

圖1 監(jiān)獄硬件設(shè)施構(gòu)建設(shè)計(jì)

根據(jù)圖1所示的監(jiān)獄硬件設(shè)施構(gòu)建設(shè)計(jì)的流程圖所示，監(jiān)獄的重要治安系統(tǒng)由總體到分級逐層做應(yīng)急準(zhǔn)備，每一個(gè)部分都是監(jiān)獄硬件設(shè)施排查的重點(diǎn)，治安系統(tǒng)的完善和監(jiān)督檢查能夠從很大程度上保障了監(jiān)獄的治安環(huán)境，并且為監(jiān)獄的監(jiān)管提供了硬件設(shè)備上的技術(shù)支持，減小監(jiān)獄內(nèi)部暴動或是越獄等突發(fā)事件發(fā)生的可能性。啟動器和感應(yīng)器均需要電路的技術(shù)支持，能夠有效的防止門禁系統(tǒng)遭到破壞，門禁系統(tǒng)能夠安全的保障每一位犯人的活動范圍，將不安全的因素扼殺在萌芽中。治管系統(tǒng)與門禁系統(tǒng)是相互配合的硬件設(shè)施，治管系統(tǒng)能夠在犯人一旦脫離安全活動范圍后，將其禁錮在一定的區(qū)域，因此制動器的自動工作機(jī)制是首要的技術(shù)支持。

以上的硬件設(shè)施的構(gòu)建只是治安系統(tǒng)的一部分，以此為例，相應(yīng)的硬件設(shè)施均是互相配合并制約的關(guān)系，硬件設(shè)施的設(shè)計(jì)構(gòu)造是應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)的首要，也是監(jiān)獄最能夠滿足日常相應(yīng)檢查和實(shí)施落實(shí)的準(zhǔn)備系統(tǒng)的部分工作內(nèi)容。除此之外，監(jiān)獄尚需要在軟件方面進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備的設(shè)計(jì)構(gòu)建，監(jiān)獄的應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)中軟件設(shè)計(jì)主要是以監(jiān)獄服刑人員的基礎(chǔ)信息為數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理準(zhǔn)備，結(jié)合了硬件設(shè)施中最重要的治管技術(shù)為信息快速處理的前提，并且加上了思教系統(tǒng)，即為服刑人員和監(jiān)獄相關(guān)工作人員設(shè)計(jì)的思想教育系統(tǒng)，共同形成監(jiān)獄計(jì)算機(jī)信息的大數(shù)據(jù)庫。以現(xiàn)有的硬件設(shè)備運(yùn)行情況為基礎(chǔ)，對于突發(fā)事件發(fā)生之后，治管系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)能夠順暢運(yùn)行，有效制止監(jiān)獄中類似暴動、越獄、暴力行為等突發(fā)情況，建立數(shù)據(jù)庫之后能夠?yàn)閼?yīng)急準(zhǔn)備體系做提前的系統(tǒng)預(yù)估。預(yù)估能夠很好的防控監(jiān)獄大部分的不安全行為和在危機(jī)生命周期中潛藏期的突發(fā)事件。

三、實(shí)驗(yàn)論證分析

為保證本文提出的應(yīng)急準(zhǔn)備體系的有效性，進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)論證，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)采用相似突發(fā)事件為研究主體，并以采用了應(yīng)急準(zhǔn)備體系的監(jiān)獄進(jìn)行論證實(shí)驗(yàn)。為保證實(shí)驗(yàn)的嚴(yán)謹(jǐn)性，所采用的的應(yīng)急準(zhǔn)備體系包含了硬件設(shè)施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，也有軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容，對采用了應(yīng)急準(zhǔn)備體系的監(jiān)獄和未采用應(yīng)急準(zhǔn)備體系的監(jiān)獄進(jìn)行了突發(fā)事件概率的實(shí)驗(yàn)。其實(shí)驗(yàn)論證結(jié)果曲線如圖2所示。

圖2 實(shí)驗(yàn)論證結(jié)果曲線

圖2中兩條曲線分別代表采用了應(yīng)急準(zhǔn)備體系和未采用應(yīng)急準(zhǔn)備體系的概率情況，由兩條曲線分別代表的數(shù)值情況分析可以得出，本文提出的硬件設(shè)施構(gòu)建設(shè)計(jì)與軟件技術(shù)構(gòu)建設(shè)計(jì)相結(jié)合的應(yīng)急準(zhǔn)備體系更能夠有效避免監(jiān)獄突發(fā)事件。應(yīng)急準(zhǔn)備體系能夠隨著監(jiān)獄突發(fā)事件的危機(jī)生長周期而發(fā)展變化，其中硬件設(shè)計(jì)方面更能夠從突發(fā)事件的潛藏初期有效發(fā)現(xiàn)并解決問題；軟件設(shè)計(jì)方面更能夠在突發(fā)事件的解決之后，在擴(kuò)散期和恢復(fù)期通過思教的手段再次防控并監(jiān)管。應(yīng)急準(zhǔn)備體系能夠行而有效的處理解決監(jiān)獄突發(fā)事件。

四、結(jié)束語

本文對危機(jī)生命周期理論進(jìn)行分析，并研究了該理論的四個(gè)周期所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)獄突發(fā)事件的情況和發(fā)展趨勢，提出了應(yīng)急準(zhǔn)備體系的硬件設(shè)施構(gòu)建和軟件技術(shù)構(gòu)建兩個(gè)主要內(nèi)容，應(yīng)急準(zhǔn)備體系能夠隨著監(jiān)獄環(huán)境的變化而不斷完善。實(shí)驗(yàn)論證表明，本文設(shè)計(jì)的應(yīng)急準(zhǔn)備體系具備極高的實(shí)施價(jià)值。希望本文的研究能夠?yàn)榛谖C(jī)生命周期理論的監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備提供相應(yīng)的系統(tǒng)理論依據(jù)。