淺析工會(huì)法人的法律問(wèn)題

呂思涵

上海大學(xué)，上海 200444

一、工會(huì)的法律界定

(一)工會(huì)的含義

在網(wǎng)上搜索了《牛津法律詞典》，“工會(huì)是在現(xiàn)代工業(yè)條件下的自我保護(hù)的雇傭工人的組織。”以上闡述的是工會(huì)的定義。

筆者認(rèn)為，工會(huì)是一個(gè)組織，它是由職工自愿組織起來(lái)的，其形式和實(shí)質(zhì)都表明其是以改善工作和生活條件為主要目的。

(二)工會(huì)的特點(diǎn)

第一，工會(huì)的普遍性。工會(huì)成員有兩方面的普遍性：一個(gè)方面是工會(huì)組織與工會(huì)成員之間的密切聯(lián)系。工會(huì)要代表廣大成員的意愿，積極維護(hù)工會(huì)成員的切身利益，這是廣大工會(huì)的關(guān)鍵所在。另一方面，它反映在工會(huì)成員的比例中，工會(huì)成員的比例越大，工會(huì)成員的普遍性就越明顯。

第二，工會(huì)的階級(jí)性。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)總條例》和《工會(huì)法》的相關(guān)法律規(guī)定，能夠加入工會(huì)組織，成為工會(huì)會(huì)員的只有工資收入是所有或主要生活來(lái)源的腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者。

第三，工會(huì)的自愿性。工會(huì)不是一個(gè)正式的組織，每個(gè)單位所擁有的工人可以建立一個(gè)共同利益的自愿組織，充分體現(xiàn)公民的基本權(quán)利，即享有憲法中規(guī)定的結(jié)社的自由。

工會(huì)自愿聯(lián)盟體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是確保工會(huì)的自愿參與；第二，工會(huì)的所有活動(dòng)都應(yīng)以員工自愿意識(shí)為基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足廣大勞動(dòng)者的需要。

第四，工會(huì)的非營(yíng)利性?！豆?huì)法》第六條規(guī)定：“工會(huì)在維護(hù)國(guó)家整體利益的同時(shí)，其代表并維護(hù)廣大職工的合法權(quán)利?！雹?/p>

工會(huì)的普遍性、階級(jí)性、自愿性和非營(yíng)利性這四個(gè)特點(diǎn)，它們是相互聯(lián)系、密不可分的，缺少了一個(gè)都會(huì)使工會(huì)不再純粹。

二、工會(huì)法人的法律地位

(一)工會(huì)法人的民事權(quán)利能力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，維護(hù)職工權(quán)利和規(guī)范工會(huì)代表的行為，以及建設(shè)完善工會(huì)的法律保障體系有著關(guān)鍵性的意義。

工會(huì)是工會(huì)法所倡導(dǎo)的權(quán)利的主體，作為直接權(quán)利主體的工會(huì)有很多，工會(huì)有組織權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)活動(dòng)權(quán)和保護(hù)干部權(quán)等。

現(xiàn)在，中國(guó)工會(huì)組織的數(shù)量不在少數(shù)，然而大部分工會(huì)已經(jīng)徹底成為了單位企業(yè)的一個(gè)組織部門(mén)，工會(huì)人事的選擇基本上是由組織高層直接完成的，所以目前中國(guó)工會(huì)已經(jīng)逐漸沒(méi)有獨(dú)立的行動(dòng)和組織。

反觀德國(guó)工會(huì)，是勞資關(guān)系中杰出的模范，謹(jǐn)嚴(yán)的勞資關(guān)系體系值得各國(guó)參考借鑒，解決勞資雙方的矛盾有標(biāo)準(zhǔn)的渠道，勞資之間的組織水平很高，法律也具體規(guī)范了工會(huì)所涉及的權(quán)利和職責(zé)，所以德國(guó)工會(huì)的權(quán)益不僅在法律層面上非常具體明確，并且在實(shí)踐操作過(guò)程中也方便快捷，有法可依。

工會(huì)法人的監(jiān)督權(quán)包括以下幾個(gè)方面：第一是保護(hù)職工的生命安全和健康。第二是工會(huì)對(duì)非法處理工人的決定提出異議。單位要及時(shí)書(shū)面通知工會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重工會(huì)的意見(jiàn)，以免職工受到不公正的對(duì)待；第三是進(jìn)行獨(dú)立或參與有關(guān)員工利益的調(diào)查。在員工的合法權(quán)益被侵犯的情況下，工會(huì)有權(quán)進(jìn)行初步詢(xún)問(wèn)和進(jìn)一步調(diào)查，同時(shí)工會(huì)必須參加造成嚴(yán)重傷害工人安全和健康的事故調(diào)查。

三、工會(huì)法人資格存在的問(wèn)題

目前，筆者認(rèn)為，應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題是基層工會(huì)法人資格的登記率偏低。時(shí)代在變化，經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，各種新型勞動(dòng)關(guān)系層出不窮。近些年來(lái)，工會(huì)法人資格的問(wèn)題面臨著許多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，理論界也對(duì)其做了進(jìn)一步的探討。

四、工會(huì)法人資格與民事法律責(zé)任的思考

首先，明確工會(huì)法人的權(quán)利義務(wù)。工會(huì)法人應(yīng)該從“權(quán)利本位”向“義務(wù)本位”過(guò)渡，更具體的維護(hù)勞動(dòng)者的諸多利益。我國(guó)《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)突顯工會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，這樣使其與法律責(zé)任更密切的聯(lián)系，從而使工會(huì)法人的法律責(zé)任更具完整性。

第二，完善各項(xiàng)集體勞動(dòng)關(guān)系的制度。在我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，體現(xiàn)了工會(huì)法人在各方面的作用，特別是集體談判、集體合同和集體合同簽訂過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我國(guó)的法律沒(méi)有直接規(guī)定工會(huì)組織的權(quán)利，而許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)工會(huì)罷工違反集體合同的非法勞動(dòng)行為設(shè)置了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任。

第三，建立工會(huì)法人主要領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任制。強(qiáng)化工會(huì)主席的相關(guān)法律責(zé)任制，對(duì)工會(huì)主席盡職盡責(zé)處理日常工作有很大的益處。

工會(huì)是職工利益的代表，積極協(xié)調(diào)職工與單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，解決沖突、緩和矛盾，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以更穩(wěn)更好的發(fā)展。工會(huì)法人作為工會(huì)有力的輔助性組織，工會(huì)法人制度的發(fā)展與完善對(duì)整個(gè)社會(huì)體系都有著必不可少的理論意義和實(shí)踐作用。

[ 注 釋 ]

①《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，2016.