“一帶一路”倡議下境外勞動者權(quán)益保護的法律問題探究

魏 薇 楊 潔

安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000

一、我國境外勞動者保護現(xiàn)狀

我國的勞務(wù)出口主要有三種組織形式：一是政府之間簽訂協(xié)議，安排勞動者出境；二是公司或者企業(yè)根據(jù)涉外勞務(wù)合同安排勞務(wù)出口；三是具有出國條件的勞動者經(jīng)親戚朋友介紹自行出國。從整體上看，境外勞動者并沒有具體的范圍限制，只要具備了出國條件，且被勞務(wù)輸入國所需要即可成為境外勞動者。這一缺陷造成了我國境外勞動者素質(zhì)良莠不齊，加之“一帶一路”倡議的推廣，使得對外勞務(wù)輸出的需求量激增，無數(shù)待業(yè)或失業(yè)人員紛紛成為境外勞動者，這一現(xiàn)狀更使得境外勞動者的素質(zhì)偏低。綜上所述，我國境外勞動者的整體素質(zhì)偏低，再加上國外存在著政治動亂、恐怖主義等威脅，我國境外勞動者的處境十分不利。境外勞動者的權(quán)益保護問題相較與國內(nèi)勞動者更為復(fù)雜，這不僅僅是因為國外的環(huán)境充滿著不確定性，還因為對外勞務(wù)輸出牽涉的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為復(fù)雜。對外勞務(wù)關(guān)系牽涉到勞務(wù)輸入國、勞務(wù)輸出國以及境外勞動者，有時會涉及到涉外企業(yè)和境外雇主。正是因為這種復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對境外勞動者的權(quán)益保護方式也呈多樣化。國內(nèi)方面，我國境外勞動者權(quán)益保護模式包括外交保護、領(lǐng)事保護和法律保護；國際方面，國際勞工組織在針對移民勞工權(quán)益保護上制定了許多國際勞工公約和建議書，為保護世界范圍內(nèi)的移民勞工權(quán)益提供了基本的保護標準，也為各國建立自身的海外勞工立法提供了國際法依據(jù)。①

二、“一帶一路”倡議背景下我國境外勞動者面臨的問題

(一)我國尚未成立專門的涉外部門

我國處理涉外勞務(wù)糾紛的部門主要有商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局等有關(guān)部門，而在《對外勞務(wù)合作管理條例》和《涉外勞務(wù)糾紛投訴舉報處置辦法》中，將以上部門劃分為受理部門和處置部門。雖然已經(jīng)明確各個部門之間的合作與分工，但是在實踐中依然存在這部門之間相互推諉，草率解決爭端的問題。這一弊端不僅大大降低了涉外勞務(wù)糾紛的解決效率，且不利于境外勞動者維護自己的權(quán)益。因此，在我國成立專門解決對外勞務(wù)糾紛的涉外部門是十分有必要的。

(二)國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

正如前文所述，商務(wù)部和外交部等有關(guān)部門在處理涉外勞務(wù)糾紛中發(fā)揮著重要作用，我國大部分涉外勞務(wù)案件都是通過外交手段加以解決。即我國處理涉外勞務(wù)糾紛的模式過于重視外交保護和領(lǐng)事保護，輕視法律保護。正是基于這一原因，我國相關(guān)法律缺乏嚴謹性、統(tǒng)一性和專門性。我國針對涉外勞務(wù)糾紛的研究也只是淺嘗輒止，我國并未從能形成針對外派勞工的勞動法治研究②。

目前我國處理涉外勞務(wù)糾紛的法律主要包括《勞動法》《勞動合同法》《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》和《對外勞務(wù)合作管理條例》等。這些法律主要存在以下幾點問題：第一，相關(guān)法律沒有與國際法律相關(guān)聯(lián)。以上法律大多是從私法的角度出發(fā)，而境外勞動者權(quán)益保護不僅受國內(nèi)法限制，更多的是國際法與國內(nèi)法相互配合調(diào)節(jié)。第二，法律規(guī)定內(nèi)容較為粗略，沒有針對境外勞動者的具體權(quán)益問題做出明細規(guī)定，即存在著大片的立法空白。第三，立法滯后現(xiàn)象嚴重。伴隨著“一帶一路”的全面推進，社會也在不斷地進步和發(fā)展，涉及境外勞動者權(quán)益保護的問題也會逐漸增加，從前沒有出現(xiàn)或者很少發(fā)生的情況，都可能在今后越來越多地出現(xiàn)。若法律不及時地調(diào)整，必然會出現(xiàn)現(xiàn)有法律不足以處理現(xiàn)有情況的現(xiàn)象。第三，相關(guān)法律沒有形成專門的法律體系，缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性，難以具體實施。

除了上述法律法規(guī)之外，國務(wù)院和外交部也針對具體情況出臺了相關(guān)性文件，但是此類文件具有較強的政治性色彩，缺乏法律效力，而且碎片化嚴重，執(zhí)行起來較為困難。

(三)國際軟法適用范圍有限

境外勞動者權(quán)益保護問題往往牽涉到多國之間的利益，因此國際法律在處理此類問題的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。綜合目前的情況來看，國際法律的實施主要受以下兩個原因限制：第一，政治因素參雜其中?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，每個國家對于相關(guān)國際公約的參與程度不同，自然難以形成一個統(tǒng)一標準。另外，我國正在積極推進與他國簽訂雙邊勞務(wù)協(xié)定，但是合作進程受政治等多方面因素的影響，針對我國主要勞動輸入國如日本、德國、非洲等國家，尚未進行合作協(xié)議談判③。第二，我國對于國際勞工公約的參與力度不足。截至目前為止，在我國批準實施的勞工公約一共有22個，而國際勞工組織通過的公約一共有189個?？梢赃@樣說，我國在國際勞動公約參與程度方面遠遠落后與美國等國家，這一現(xiàn)狀亦不利于我國今后的經(jīng)濟發(fā)展狀況。第三，普通民眾對國際法律不甚了解。當境外勞動者遇到勞務(wù)糾紛的時候，他們或是向外交部尋求幫助，或是以本國的法律為依據(jù)維權(quán)，很少有人能夠靈活運用國際法律保護自身。普通民眾的法律意識較為淡薄，可能對本國相關(guān)法律都知之甚少，更不用說國際法律了。

三、“一帶一路”倡議背景下境外勞動者權(quán)益保障機制的初步構(gòu)建

(一)明確并發(fā)揮各個涉外部門的職能

第一，劃分各部門負責(zé)的主要工作。我國應(yīng)針對現(xiàn)狀，以多部門聯(lián)合管理為基礎(chǔ)，建立勞務(wù)輸出前、勞務(wù)工作中、回國后三位一體監(jiān)管制度。④各部門之間應(yīng)加強合作，做到互相配合、互相制衡。第二，加大在領(lǐng)事保護的投入，以適應(yīng)我國日益增長的境外勞動者的現(xiàn)實需求。

(二)完善境外勞動者權(quán)益保護的涉外立法

第一，出臺專門性的《境外勞動者權(quán)益保護法》。我國目前的相關(guān)法律呈現(xiàn)出一種多且雜的現(xiàn)狀，因此我國應(yīng)基于已有法律，結(jié)合境外勞務(wù)輸出的特點，使得境外勞動者在發(fā)生勞務(wù)糾紛時有法可依。第二，參考國際公約及雙邊勞務(wù)協(xié)定，明確我國《勞動法》《勞動合同法》等法律在處理對外勞務(wù)糾紛時的適用程度。起草并出臺一項法律是一個漫長的過程，在專門性的法案頒布之前，《勞動法》《勞動合同法》必然會在處理此類案件中發(fā)揮重要作用，進一步明確我國相關(guān)法律在對外勞務(wù)糾紛的適用程度，是“一帶一路”倡議下社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是構(gòu)建我國健全的境外勞動者權(quán)益保護的法律體系的前提條件。

(三)重視雙邊勞務(wù)協(xié)定

第一，加快簽訂雙邊勞務(wù)協(xié)定的簽訂進程。目前我國正在積極推進與“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊勞務(wù)協(xié)定的步伐，筆者認為，我國應(yīng)對其他國家簽訂雙邊勞務(wù)協(xié)定的進程同樣重視，雖然有些國家現(xiàn)在并沒有參與到“一帶一路”倡議中來，但是并不排除這些國家今后會加入“一帶一路”的可能性。況且這些國家中不乏我國海外勞工輸出較多的國家。我國應(yīng)秉持開放合作的態(tài)度，對沿線國家和非沿線國家同等重視，積極與其簽訂雙邊勞務(wù)協(xié)定。第二，對于已有的雙邊條約適當加以補充。我國可通過“一帶一路”的對話平臺，進一步補充現(xiàn)有的雙邊條約，如確定統(tǒng)一的工時、工資標準，細化勞動者的權(quán)益保障體系，對國際公約的適用情況加以規(guī)定等。第三，努力促成全球性多邊協(xié)議的簽訂。簽訂全球性的多邊勞務(wù)協(xié)定在目前看來是非常有難度的，在這種情況下，推動雙邊勞務(wù)協(xié)定的進程，進而促進區(qū)域性多邊協(xié)定締結(jié)，可以為將來簽訂全球性多邊協(xié)議打下良好的基礎(chǔ)。從這一角度來看，我國”一帶一路”倡議必然會在促成全球性多邊協(xié)議的過程中發(fā)揮不可替代的作用。

四、結(jié)語

“一帶一路”倡議的全面推進，給中國的境外勞動者帶來了機遇與挑戰(zhàn)。一方面，我國與他國之間的經(jīng)濟合作愈發(fā)頻繁，使得境外勞動者的需求量急劇增加；另一方面，我國相關(guān)法律機制存在缺陷，加之國際軟法的適用范圍有限，所以我國境外勞動者的權(quán)益很難得到保障。在“一帶一路”倡議中加強對境外勞動者的權(quán)益保護，需要從國內(nèi)與國際兩方面入手，建立起較為全面的境外勞動者權(quán)益保障機制。

[ 注 釋 ]

①王輝.我國海外勞工權(quán)益保護探究[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué))，2015(4)：46.

②常凱.論海外派遣勞動者保護立法[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2011(1)：45.

③何志鵬，尚杰.國際軟法作用探析[J].河北法學(xué)，2015(8)：24.

④李文沛.”一帶一路”戰(zhàn)略下境外勞動者權(quán)益保護的法律系統(tǒng)構(gòu)建[J].河北法學(xué)，2017(6)：83.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]王輝.我國海外勞工權(quán)益保護探究[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué))，2015(4)：46.

[2]常凱.論海外派遣勞動者保護立法[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2011(1)：45.

[3]何志鵬，尚杰.國際軟法作用探析[J].河北法學(xué)，2015(8)：24.

[4]李文沛.”一帶一路”戰(zhàn)略下境外勞動者權(quán)益保護的法律系統(tǒng)構(gòu)建[J].河北法學(xué)，2017(6)：83.