我國意定監(jiān)護(hù)制度的問題與完善

韓 炯 陸 紅

華北理工大學(xué)，河北 唐山 063200

一、我國意定監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀

《民法總則》正式出臺(tái)之前，我國相關(guān)法律僅對(duì)未成年人及限制或無民事責(zé)任的精神病人的監(jiān)護(hù)制度有明確規(guī)定，值得注意的是《老年人權(quán)益保障法》首次提出老年人意定監(jiān)護(hù)制度理念，但是由于此部法律所適用人群范圍有限，加之法律規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，實(shí)踐中并沒有發(fā)揮其真正的應(yīng)用價(jià)值。我國步入老齡化社會(huì)階段是推動(dòng)成年意定監(jiān)護(hù)制度寫入法律的主要原因?！睹穹倓t》中規(guī)定的成年意定監(jiān)護(hù)制度在擴(kuò)大監(jiān)護(hù)制度適用對(duì)象的同時(shí)，與《老年人權(quán)益保障法》中老年人監(jiān)護(hù)制度相銜接，細(xì)化了其中的部分規(guī)定，提高了老年人監(jiān)護(hù)在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性。如今我國已形成法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)相結(jié)合且較為完善的監(jiān)護(hù)制度。

擴(kuò)大監(jiān)護(hù)制度的適用范圍，成年人可以根據(jù)自身情況事先規(guī)劃其未來的監(jiān)護(hù)事項(xiàng)是成年監(jiān)護(hù)制度存在的主要作用，其與法定及指定監(jiān)護(hù)制度相比具有更強(qiáng)的靈活性，更可以體現(xiàn)民事主體的個(gè)人意愿。由于成年監(jiān)護(hù)制度在我國實(shí)施時(shí)間尚短，與其相關(guān)的理論研究還需進(jìn)一步加深。

二、意定監(jiān)護(hù)存在的問題

首先，三種監(jiān)護(hù)制度應(yīng)用順序不明。我國在將意定監(jiān)護(hù)制度明確寫入《民法總則》后，形成了多元化的監(jiān)護(hù)制度。就目前立法而言，若出現(xiàn)意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)競(jìng)合的情況時(shí)，應(yīng)適用哪種制度可以有效確保被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益還沒有明確的規(guī)定。另外在出現(xiàn)有損被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情況時(shí)，法定監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)制度之間是否可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換，若可以轉(zhuǎn)換是否還需滿足部分硬性要求法律對(duì)此并沒有規(guī)定。雖然意定監(jiān)護(hù)規(guī)定在法定監(jiān)護(hù)之后，但是法條的排列順序并不代表默認(rèn)法定監(jiān)護(hù)制度優(yōu)先適用于意定監(jiān)護(hù)制度，若僅以最有利于被監(jiān)護(hù)人原則為依據(jù)進(jìn)行選擇，其操作難度較大。法律并不能對(duì)每件事都做出具體的規(guī)定，但針對(duì)兩個(gè)制度出現(xiàn)競(jìng)合時(shí)應(yīng)如何選擇，應(yīng)該有一個(gè)客觀的參考標(biāo)準(zhǔn)，否則實(shí)踐中極易出現(xiàn)不同地區(qū)對(duì)此情況做出不同的解決方案，也無法發(fā)揮各監(jiān)護(hù)制度的真正價(jià)值。

其次，成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制有待完善。適用成年監(jiān)護(hù)制度的前提是被監(jiān)護(hù)人處于限制或者無民事行為能力人，這就意味著他已經(jīng)陷入需要監(jiān)護(hù)人處理其日常事務(wù)的狀態(tài)，毋庸置疑其自身已經(jīng)不具備監(jiān)督監(jiān)護(hù)人行為的能力。任何權(quán)利都需要進(jìn)行有效的規(guī)制，若監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)濫用權(quán)利，損害被監(jiān)護(hù)人利益時(shí)，應(yīng)借助監(jiān)督機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行制止，避免被監(jiān)護(hù)人的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。就現(xiàn)行實(shí)施法律而言，并沒有法律依據(jù)可以支持被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)行為進(jìn)行訴訟?？紤]將公權(quán)力監(jiān)督與個(gè)人監(jiān)督引入意定監(jiān)護(hù)制度，不僅強(qiáng)有力的確保此制度可以高效有序?qū)嵤?，也可以確保被監(jiān)護(hù)人的利益得到有效保護(hù)。

最后，以行為能力作為判斷意定監(jiān)護(hù)開始的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確。雖然《民法總則》規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)制度擴(kuò)大了適用對(duì)象，使得60周歲以下的成年人也可以根據(jù)自己的意愿選定監(jiān)護(hù)人，然而此監(jiān)護(hù)制度的生效與個(gè)體的行為能力的關(guān)聯(lián)度不大，現(xiàn)實(shí)中存在完全行為能力人但無意思能力，不具有完全行為能力人卻具有意思能力的情況。由此看來若突出當(dāng)事人行為能力在意定監(jiān)護(hù)制度的作用，甚至將其作為主要判斷此監(jiān)護(hù)制度生效的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致部分需要監(jiān)護(hù)的弱勢(shì)人員不能通過此種方式維護(hù)自己的合法利益，也間接的縮小了適用對(duì)象的范圍。

三、意定監(jiān)護(hù)制度完善建議

(一)明確規(guī)定優(yōu)先適用意定監(jiān)護(hù)制度

目前世界上多數(shù)國家認(rèn)可意定監(jiān)護(hù)制度優(yōu)先適用的理念，其依據(jù)在于意定監(jiān)護(hù)更能體現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人意志，符合民法私法的性質(zhì)，提倡國家不以強(qiáng)制力干預(yù)私人生活，也是個(gè)體實(shí)現(xiàn)方便快捷解決問題的有效措施之一。只有在此種事前私力救濟(jì)的方式不能有效維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)，再通過國家明確規(guī)定的事后救濟(jì)方式，即適用法定監(jiān)護(hù)制度，借助公權(quán)力的干預(yù)實(shí)現(xiàn)保障個(gè)體權(quán)益的目標(biāo)，這也體現(xiàn)了國家公權(quán)力是保障人民利益的最后一道防線。另外法律可以規(guī)定若存在多份意定監(jiān)護(hù)合同，應(yīng)堅(jiān)持時(shí)間序位與最大利益相結(jié)合的原則，確定最適宜的監(jiān)護(hù)人。對(duì)于意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)之間的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，法律也應(yīng)該設(shè)立明確的條件，從而確保三種監(jiān)護(hù)制度之間既相互協(xié)調(diào)又可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

(二)確立配套的監(jiān)督制度

由于意定監(jiān)護(hù)生效時(shí)，被監(jiān)護(hù)人處于弱勢(shì)，為避免監(jiān)護(hù)人濫用權(quán)利有意損害被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，必須確立與其相配套的監(jiān)督制度。世界范圍內(nèi)部分國家采取為其設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)任監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)實(shí)施情況的職能，結(jié)合我國現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，可以考慮將公證處作為意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要原因在于公正機(jī)關(guān)具有擔(dān)任此職能的法律依據(jù)，不需要再單獨(dú)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的在于由其為社會(huì)提供具有普遍證明力的證明，就具體意定監(jiān)護(hù)制度而言，其可以作為證明監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人自愿形成合同的第三方，經(jīng)過公證的此類協(xié)議具有公示與對(duì)抗功能。另外也可以考慮將部分監(jiān)督工作分配給居委會(huì)與村委會(huì)，二者相結(jié)合更便于當(dāng)事人及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(三)意思能力為判斷標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國法律對(duì)意定監(jiān)護(hù)概念的定義可以看出，此種監(jiān)護(hù)制度開始于被監(jiān)護(hù)人喪失行為能力之時(shí)，但不可否認(rèn)的是現(xiàn)實(shí)中存在委托人喪失了行為能力但還具有意思能力的情況，在此種狀態(tài)下依然堅(jiān)持以行為能力作為意定監(jiān)護(hù)合同開始的標(biāo)志有些不妥。監(jiān)護(hù)制度是為了能夠更好的保護(hù)和管理被監(jiān)護(hù)人的人身與財(cái)產(chǎn)，個(gè)人確實(shí)存在意思能力之時(shí)，其還可以行使自己的權(quán)利，其他人只是起到幫助作用，并非嚴(yán)格意義上的監(jiān)護(hù)。無需將個(gè)人喪失行為能力與意思能力作為判斷意定監(jiān)護(hù)開始的標(biāo)準(zhǔn)，僅以意思能力為標(biāo)準(zhǔn)較為適宜。值得注意的是判斷一個(gè)人是否具有意思能力需將醫(yī)學(xué)與司法實(shí)踐相結(jié)合，目前已有部分國家在經(jīng)過對(duì)大量案例總結(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了主體意思能力與真實(shí)意思能力客觀化，便于客觀準(zhǔn)確的確定意定監(jiān)護(hù)開始的時(shí)間。另外在實(shí)踐中不可機(jī)械的適用相關(guān)法律規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)個(gè)人意思能力出現(xiàn)衰竭情況，或雖未完全喪失意思表達(dá)能力，但基本無法表達(dá)其真實(shí)意愿時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)為可以適用意定監(jiān)護(hù)制度。

我國正式將意定監(jiān)護(hù)制度寫入民法之中，不僅促成我國監(jiān)護(hù)制度多元化的局面，而且也充分體現(xiàn)尊重民事主體合法行使自己權(quán)利的理念。我國關(guān)于意定監(jiān)護(hù)制度的研究還處于不斷深入的階段，以意思能力作為判斷意定監(jiān)護(hù)開始的標(biāo)準(zhǔn)，明確不同監(jiān)護(hù)制度適用的條件，形成配套的監(jiān)督制度都是確保意定監(jiān)護(hù)制度順利實(shí)施，且充分發(fā)揮其存在價(jià)值的基礎(chǔ)。