新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命之探究*

王 彪 盧大林

1.石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆 石河子 832000；2.中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會黨校，新疆 五家渠 831300

根據(jù)黨中央、國務(wù)院對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱兵團(tuán))的新定位和新要求，如何聚焦更好發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用，在黨中央全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的新形勢下，兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命，與黨中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略無縫對接是當(dāng)下的緊迫任務(wù)，兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命一方面是貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略要求，另一方面也是兵團(tuán)提升維穩(wěn)戍邊能力的客觀要求，因此，必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識依法履行維穩(wěn)戍邊使命，維護(hù)新疆長治久安的必要性和重要性。

一、依法履行維穩(wěn)戍邊使命是兵團(tuán)貫徹落實(shí)黨中央依法治國方略和習(xí)總書記關(guān)于形勢下做好兵團(tuán)工作的指示精神的客觀要求

面對國際和國內(nèi)復(fù)雜的安全形勢，中央提出了新的國家安全治理策略，要求依法維護(hù)國家總體安全，制定了《國家安全法》。因此，依法維穩(wěn)是國家依法治國戰(zhàn)略的具體要求，依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。依法治國喚起的制度力量，必將能夠帶來法治建設(shè)新的春天，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力保障。維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)和主業(yè)，兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命也必須符合依法治國的基本要求，從這個意義上來講，兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命也是貫徹落實(shí)黨中央依法治國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

習(xí)近平多次談到依法治國的重要性，對兵團(tuán)工作也寄予厚望，希望兵團(tuán)能夠更好地發(fā)揮維穩(wěn)戍邊特殊作用，在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略背景下，兵團(tuán)不能置身事外，需要投身法治建設(shè)的洪流，因此，兵團(tuán)必須依法履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，以保證不負(fù)習(xí)總書記重托。

二、依法治疆是新形勢下中央提出的治疆方略，依法履行維穩(wěn)戍邊使命契合了中央依法治疆的治疆方略

在黨的法治建設(shè)的召喚下，依法治疆成為新時(shí)期國家治理新疆的基本戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記將依法治疆提高到一個戰(zhàn)略高度，指出依法治疆是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要途徑，順應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要，自治區(qū)黨委召開的八屆八次全委(擴(kuò)大)會議提出了法治新疆建設(shè)意見，在意見中指出：支持法治兵團(tuán)建設(shè)。兵團(tuán)積極響應(yīng)新疆自治區(qū)黨委法治新疆建設(shè)的號召，及時(shí)召開兵團(tuán)黨委六屆十四次全委(擴(kuò)大)會議，強(qiáng)調(diào)指出：兵團(tuán)要增強(qiáng)落實(shí)依法治疆方針的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而兵團(tuán)的主業(yè)是維穩(wěn)戍邊，評價(jià)兵團(tuán)工作成敗得失的基本依據(jù)要看兵團(tuán)主業(yè)做得怎么樣，即兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的情況，為此，兵團(tuán)在維穩(wěn)戍邊法治化工作方面做得好了，取得了好的成效，也基本上就落實(shí)了依法治疆方針的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，客觀上也就契合了中央依法治疆的治疆方略。

三、兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命的基礎(chǔ)

兵團(tuán)從成立之日起直到今天，牢記黨中央、國務(wù)院、中央軍委的指示，秉承著多為新疆各族人民群眾多辦好事、事實(shí)的基本精神，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊境安全方面做出了突出貢獻(xiàn)，因此，在全國達(dá)成一個基本共識：維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)。據(jù)此，綜合多方面的因素考慮，兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命的基本條件已經(jīng)具備。

(一)黨中央、國務(wù)院、中央軍委和新疆自治區(qū)黨委、政府對兵團(tuán)的重視和支持，為兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命提供了政治保障。歷屆中央對兵團(tuán)工作都很重視，在資金、項(xiàng)目、人才和政策上，均給予兵團(tuán)大力支持，尤其是上世紀(jì)90年代，中央明確兵團(tuán)計(jì)劃單列，本世紀(jì)初的十幾年，先后批準(zhǔn)兵團(tuán)成立了五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等9個自治區(qū)直轄，兵團(tuán)管理的縣級市，極大促進(jìn)了兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展。事實(shí)證明：在歷屆黨中央、國務(wù)院、中央軍委和新疆自治區(qū)黨委、政府的重視支持下，兵團(tuán)事業(yè)取得巨大發(fā)展，維穩(wěn)戍邊實(shí)力不斷增強(qiáng)。有了黨中央、國務(wù)院、中央軍委和新疆自治區(qū)黨委、政府對兵團(tuán)的重視和支持，為兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命奠定了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

(二)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命60多年的豐富實(shí)踐，為其依法履行維穩(wěn)戍邊使命積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以上升為法律制度，奠定兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命的法律制度基礎(chǔ)。如兵團(tuán)在應(yīng)對1962年伊寧“529”事件，1989年烏魯木齊“519”事件，1990年4月阿克陶縣“巴仁鄉(xiāng)事件”，1997年伊犁“25”事件，2009年烏魯木齊“75”事件等多次事件中，根據(jù)中央和自治區(qū)的要求，較好地發(fā)揮出了維穩(wěn)戍邊的特殊作用，同時(shí)，在歷次維穩(wěn)戍邊斗爭中，也積累了大量做好維穩(wěn)戍邊工作的斗爭經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)行多年，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，可以通過立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫?，使兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路。

(三)我國法治建設(shè)的巨大進(jìn)步和成就，為兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和條件。隨著國家法治建設(shè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，國內(nèi)有關(guān)法律學(xué)者關(guān)注兵團(tuán)法治建設(shè)的越來越多，在理論界的推動下，相關(guān)實(shí)踐部門也開始重視和研究兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊法治化問題，國務(wù)院法制局曾赴新疆兵團(tuán)調(diào)研，就兵團(tuán)法治建設(shè)問題充分聽取新疆自治區(qū)和兵團(tuán)的意見，并形成初步意見。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，兵團(tuán)法治建設(shè)迎來了難得的機(jī)遇。因此，兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命在理論和實(shí)踐兩個方面來講，基本條件已經(jīng)具備。

四、兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命的對策建議

(一)兵團(tuán)各級黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作列入各級黨委常委會討論議題，定期對依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作的臺賬及依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作實(shí)際效果進(jìn)行檢查、督查、討論并作出決策；二是將依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作納入各單位年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)對依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作的責(zé)任心；三是加強(qiáng)對依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)追責(zé)；四是樹立依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作的典型和樣板，號召全兵團(tuán)向依法履行維穩(wěn)戍邊使命工作做得好的先進(jìn)學(xué)習(xí)，激發(fā)正能量，營造全兵團(tuán)依法履行維穩(wěn)戍邊使命的良好氛圍。

(二)加強(qiáng)兵團(tuán)自身維穩(wěn)戍邊組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度體系建設(shè)?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》已經(jīng)頒布實(shí)施，該法規(guī)定：國家和地方政府均可以依法設(shè)立反恐怖主義機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家《反恐怖主義法》，兵團(tuán)可以完善自身維穩(wěn)戍邊組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對現(xiàn)有的維穩(wěn)戍邊力量的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊組織動員能力。國家賦予兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，是粗線條的，并不具體，如從毛澤東提出的三個隊(duì)到現(xiàn)在習(xí)近平提出的穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的三大功能，中央對兵團(tuán)履行職責(zé)使命的要求均比較概括和抽象，兵團(tuán)在履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命過程中符合貫徹落實(shí)中央的要求，還需要結(jié)合新疆地區(qū)具體情況將中央要求具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化。

(三)強(qiáng)化兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展維穩(wěn)戍邊工作的意識。首先，要讓兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)法律規(guī)范去履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，樹立搞好兵團(tuán)工作是事關(guān)西北邊疆穩(wěn)定的千秋大業(yè)的意識，不允許在維穩(wěn)戍邊工作上出現(xiàn)晴雨表、一陣風(fēng)似的現(xiàn)象。其次，要將兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一的意識，維穩(wěn)是維護(hù)新疆各族人民群眾合法權(quán)益的基本手段，要依法維穩(wěn)戍邊，依法履行職責(zé)，兵團(tuán)要通過既合法又合情、合理的方式去履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，以達(dá)到維穩(wěn)戍邊最佳的法律效果、政治效果和社會效果。