英法兩國古代檢察權(quán)起源分析研究*

鄒 樺

重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院，重慶 400065

檢察權(quán)是人類社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。在原始社會生產(chǎn)力水平極其的低下，由此沒有私有制、階級、國家、法治等，人們之間產(chǎn)生的各種糾紛也是通過直接的血親復(fù)仇等習(xí)慣方式處理。到了奴隸社會生產(chǎn)力水平得到了極大的進(jìn)步，產(chǎn)生了私有制、階級、國家等，國家的作用是為了維護(hù)階級的統(tǒng)治和利益，由于奴隸社會的政治、文化水平發(fā)展的有限，統(tǒng)治階級對國家的管理更多是依靠統(tǒng)治者的個人意愿，社會習(xí)慣、人倫常理等，雖然出現(xiàn)了處理斗訟案件的部門但制定的法律少而簡單。在封建社會生產(chǎn)力得到了較大的發(fā)展，階級之間的斗爭也越發(fā)的激烈，國家的機(jī)構(gòu)相繼得到了完善，依靠法律治理國家的理念開始建立，一些治理國家的機(jī)構(gòu)和法律制度相繼出現(xiàn)，檢察權(quán)也就是在這個社會的變革中逐步建立起來的。

可見，檢察權(quán)雖是國家權(quán)力重要的組成部分，但它不是與國家機(jī)器同時產(chǎn)生，它的出現(xiàn)需要國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化得到一定的發(fā)展，是在此基礎(chǔ)上法律制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級在維護(hù)自身統(tǒng)治的過程中，逐漸認(rèn)識到利用國家專門的法律部門對付被統(tǒng)治階級的重要性，于是，出現(xiàn)了代表國家將違法犯罪份子起訴到審判部門進(jìn)行審判的機(jī)構(gòu)或官員，于是檢察權(quán)便產(chǎn)生了。但，在人類社會如此漫長的時間長河中并未出現(xiàn)這一專門的權(quán)力，學(xué)界一般認(rèn)為，檢察權(quán)誕生于歐洲中世紀(jì)的法國，而法國是大陸法系國家檢察權(quán)的突出代表，與此對應(yīng)的是英美法系的英國，英國的檢察權(quán)發(fā)展緩慢且與法國有著不同的表現(xiàn)形式，因此，研究西方檢察權(quán)的起源及其發(fā)展的過程需要對法、英兩國的檢察權(quán)的起源及其背景進(jìn)行全面的分析。

一、法國檢察權(quán)的起源

公元9-11世紀(jì)，法蘭西王國處于封建割據(jù)狀態(tài)，封建領(lǐng)主們占據(jù)各自的領(lǐng)地，并在領(lǐng)地內(nèi)自成一統(tǒng)。領(lǐng)地內(nèi)設(shè)有領(lǐng)地法院專門管理糾紛案件，一般用日耳曼民族的習(xí)慣法來處理矛盾糾紛，在訴訟上采取不告不理的私訴制度，即“個人彈劾式”的訴訟方式。而法蘭西國王只能管轄國王領(lǐng)地內(nèi)發(fā)生的糾紛，對封建領(lǐng)主們領(lǐng)地內(nèi)發(fā)生的糾紛事件無權(quán)干涉。12世紀(jì)初期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國王的領(lǐng)地不斷的擴(kuò)大，國王的實力也得到了很大的提高，為了加強(qiáng)王權(quán)的權(quán)益及其統(tǒng)治，限制封建領(lǐng)主的司法權(quán)達(dá)到中央集權(quán)的目的。國王向封建領(lǐng)地頒發(fā)赦令。國王要求封建領(lǐng)地內(nèi)的法院在執(zhí)行司法權(quán)時要遵循國王的赦令，為了加強(qiáng)赦令的執(zhí)行，國王在封建領(lǐng)主的領(lǐng)地內(nèi)設(shè)置了“國王代理人”制度，“王國代理人”代表國王旨意參加封建領(lǐng)地內(nèi)發(fā)生的訴訟活動以監(jiān)督領(lǐng)地內(nèi)的執(zhí)法行為，甚至控制領(lǐng)地內(nèi)的法院，國王的這項制度極大削弱了封建領(lǐng)地的司法權(quán)，維護(hù)了國王中央集團(tuán)的統(tǒng)治。

到了13世紀(jì)以后，路易九世改革了司法制度將各封建領(lǐng)地的審判權(quán)收歸國王法院管轄，在組織領(lǐng)導(dǎo)上實現(xiàn)了上下級的隸屬關(guān)系。1302年，法國國王菲利普四世頒布法令對國王的代理人進(jìn)行了規(guī)范，法令規(guī)定國王代理人只服務(wù)于王國有關(guān)的事務(wù)，且處理與國王有關(guān)的訴訟時具有“王室官員”的身份，并在巴黎高等法院的司法審判中賦予“總檢察長”的頭銜，“總檢察長”要在高等法院的審判中維護(hù)王室的利益且負(fù)擔(dān)整個社會的治安責(zé)任，地方法庭的國王代理人被稱之為“國王的檢察官”。

進(jìn)入16世紀(jì)，法國才以成文法的方式規(guī)定了檢察權(quán)，將國王代理人正式更名為“檢察官”并普遍設(shè)置于各級的法院。檢察官最大的職能有兩個方面，一方面以國家公訴人的身份對犯罪案件進(jìn)行偵查，另一方面對地方司法進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國王對地方司法權(quán)的控制。到了1670年，路易十四頒布了刑事條例進(jìn)一步規(guī)范了檢察官的設(shè)置，在中央法院設(shè)置總檢察官，在各級地方法院設(shè)置檢察官，對刑事案件履行偵查、起訴及其監(jiān)督的職能。至此，法國的檢察制度基本成型。1789年法國資產(chǎn)階級革命后，在司法上完成了訴、審分立，檢察官在刑事訴訟中的地位得到了極大的加強(qiáng)。1808年拿破侖頒布了《刑事訴訟法典》，該法典確立了國家追訴制度，規(guī)定了檢察官有權(quán)偵查一切犯罪行為，有權(quán)指揮軍警協(xié)助其執(zhí)法，有權(quán)向法官提起公訴等職能，進(jìn)一步明確規(guī)范了檢察權(quán)范疇，此后，隨著拿破侖武力征討歐洲各國，對其他國家檢察權(quán)的出現(xiàn)和發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。

二、英國檢察權(quán)的起源及其背景

英國是英美法系檢察制度最早建立的國家，與大陸法系的法國相比，英國檢察權(quán)的起源及其形式具有其獨(dú)特之處，并與英國政治歷史息息相關(guān)。公元前11-12世紀(jì)，同法蘭西一樣英國處于封建割據(jù)狀態(tài)，各封建領(lǐng)主在領(lǐng)地內(nèi)享有國王一樣的統(tǒng)治權(quán)，并自成一系而不受國王權(quán)力的限制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了擴(kuò)大王權(quán)的控制，1066年諾曼底公爵統(tǒng)治英國后將歐洲大陸已經(jīng)發(fā)展成型的封建制度移植到了英國，為了加強(qiáng)統(tǒng)治，在尊重本土原有習(xí)慣法的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列的司法改革，形成具有英國特色的司法制度。

1164年，亨利二世頒布了《克拉倫登法》，在這部法令中為了進(jìn)一步的鞏固司法權(quán)，規(guī)定如有重大刑事案件，由12名鄉(xiāng)紳組成陪審團(tuán)，共同向法院提起對罪犯的控告。1275年，愛德華一世頒布了《維斯敏斯條例》，進(jìn)一步明確了刑事案件必須實行陪審團(tuán)制度，從此陪審團(tuán)制度得以穩(wěn)定延續(xù)下去。到1352年，愛德華二世為了完善起訴陪審制，明確起訴和審判的分離。另外組成12人的陪審團(tuán)參與審判活動。這樣，就形成了兩個12人的陪審團(tuán)，原有陪審團(tuán)稱之為“大陪審團(tuán)”，后來成立的陪審團(tuán)稱之為“小陪審團(tuán)”。隨后，專門設(shè)置了國王律師顧問和代理人，其主要職責(zé)是為了維護(hù)國王的利益，在涉及到王權(quán)利益的案件中負(fù)責(zé)調(diào)查、起訴、聽審等職能。隨著司法權(quán)的不斷完善，國王代理人一職也隨著發(fā)生變化，其職權(quán)由最初只負(fù)責(zé)涉及國王的案件發(fā)展到維護(hù)公共的利益轉(zhuǎn)變，在1461年以后隨著司法的進(jìn)一步改革，國王律師成為總檢察長，國王辯護(hù)人也隨著職能的不斷加強(qiáng)演變?yōu)楦笨倷z察長。到了1827年司法改革有了更進(jìn)一步的突破，英國增設(shè)檢察官一職，這個職位的增設(shè)不單單是維護(hù)國王的私利，還負(fù)責(zé)處理涉及重大案件公訴等。1879年，英國頒布了《犯罪追訴法》，設(shè)置訴訟管理處，對影響國家利益的重大案件提起公訴，可以說，訴訟管理處的設(shè)立標(biāo)志英國檢察權(quán)的成型，但是尚未形成獨(dú)立的檢察系統(tǒng)而檢察權(quán)權(quán)能的范疇比較的局限。

綜上所述，法國與英國分別是不同法系中建立檢察制度最早的國家，從兩國的檢察權(quán)起源及其背景來看，雖有各自的特點(diǎn)與不同，但是都是為了保護(hù)和擴(kuò)大王權(quán)的統(tǒng)治，在進(jìn)行司法改革的過程中逐步成型，形成具有本土特色的檢察制度。所以，檢察權(quán)建立初期是為了維護(hù)國王私利，代表王權(quán)控制或監(jiān)督地方司法權(quán)力，它的職能主要以監(jiān)督司法權(quán)來達(dá)到更大范圍影響地方處理行政事務(wù)的權(quán)力，隨著檢察權(quán)的發(fā)展以及完善成為享有集國王的赦令監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等于一體的權(quán)力。但是，不管如何的演變，西方古代檢察權(quán)的建立是為了最大程度上維護(hù)王權(quán)的統(tǒng)治的目的，它跟現(xiàn)在檢察權(quán)具有本質(zhì)的區(qū)別。