論黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想、新舉措

□陸　瑩

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西　南寧　530022）

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！保?］加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變化的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要保障。為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理這一重要社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，十九大報(bào)告還提出了一系列新思想、新舉措，為我們?cè)谛碌臍v史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

一、積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大報(bào)告同時(shí)指出，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)也從全面建成小康社會(huì)上升成為到2050年把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)［1］。為了解決這些新矛盾，回應(yīng)這些新需求，順利度過(guò)全面建設(shè)小康社會(huì)的沖刺期，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，必須推動(dòng)構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)，共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（一）科學(xué)配置社會(huì)治理的治權(quán)，形成各方協(xié)同治理局面。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)在關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議中提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。黨的十九大報(bào)告在“共建共享”中加入了“共治”一詞，提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”［1］，其核心要義是根據(jù)我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入急速變革時(shí)期，社會(huì)情況高度復(fù)雜，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)全面存在的現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況，重新配置中國(guó)社會(huì)治理的治權(quán)，發(fā)揮各方社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多元主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，形成了多種多樣的所有制形式，除了原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等所有制形式快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源、人力資源的一部分已經(jīng)從黨委政府控制掌握分解到了各類社會(huì)組織的手里［2］。因此，對(duì)社會(huì)運(yùn)行提供管理和服務(wù)已經(jīng)無(wú)法由黨委政府大包大攬完全負(fù)責(zé)。必須允許和動(dòng)員各類社會(huì)組織以法律制度許可的形式參與到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)。政府從全能型政府向有限責(zé)任服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（二）整合社會(huì)各方利益訴求，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)多方共建共治共享

社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源在于資源稀缺條件下多元社會(huì)主體之間的利益沖突，社會(huì)治理的深層問(wèn)題是社會(huì)主體間的利益平衡［3］，其實(shí)質(zhì)是人民對(duì)幸福美好生活的追求和我國(guó)社會(huì)發(fā)展不均衡、不充分之間的矛盾。社會(huì)治理必然涉及調(diào)整、整合社會(huì)主體之間的利益關(guān)系，因此要大力推進(jìn)社會(huì)公平公正發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行整合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙贏和多方共贏局面，減少社會(huì)矛盾和社會(huì)不同利益群體的摩擦。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)必須讓社會(huì)多元主體參與到社會(huì)治理中來(lái)，各利益群體有自己的代表表達(dá)利益訴求，協(xié)商達(dá)成多方認(rèn)可的利益實(shí)現(xiàn)途徑，共同推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理模式的建設(shè)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須從完善社會(huì)治理體制機(jī)制入手，用制度構(gòu)建的框架保證社會(huì)治理的有序、規(guī)范、公平進(jìn)行。

（一）德法共舉，建設(shè)法治社會(huì)

社會(huì)治理制度是社會(huì)治理主體為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序而制定的具有約束力的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱［3］。它包括靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的正式的法律和制度，也包括內(nèi)化于民眾內(nèi)心的非正式制度安排，如村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰?！保?］因此，在加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)上要注意實(shí)現(xiàn)“法德共治”。黨的十八大以來(lái)，黨中央和各級(jí)政府不斷推進(jìn)社會(huì)治理的法制化程度，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系日益完備，基本建立了高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，使社會(huì)治理的觸角能夠深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各種糾紛和社會(huì)矛盾有合法有效的疏導(dǎo)和解決途徑。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)社會(huì)治理的顯性制度建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法要具有一定的前瞻性，以良法推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障善治得以實(shí)現(xiàn)。此外，“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑”［5］，因此要加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)道德”這一社會(huì)治理隱性制度的建設(shè)，通過(guò)大力宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建新時(shí)代的道德觀，對(duì)人們的社會(huì)價(jià)值判斷、行為模式進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，讓人們?cè)诓煌鐣?huì)場(chǎng)域接受社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等不同層次的道德規(guī)范約束引導(dǎo)，修身律己，自覺(jué)遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。讓道德規(guī)范與法律規(guī)章等“顯性制度”相輔相成，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)秩序，構(gòu)建誠(chéng)信友善包容的社會(huì)氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，提高社會(huì)治理效能

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治理要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制”［1］。這說(shuō)明各社會(huì)主體在對(duì)社會(huì)治理權(quán)力的分配上是有輕重主次，是非均衡的。黨的十八大以來(lái)，黨中央鐵腕懲治腐敗、從嚴(yán)治黨，不僅黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力得到鞏固和加強(qiáng)，而且嚴(yán)厲打擊了社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)了正氣，通過(guò)黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)健康向上社會(huì)風(fēng)氣的形成，被稱為“最大的社會(huì)治理工程”［3］。此外，我們黨還主動(dòng)改革群團(tuán)組織，讓其更好地承擔(dān)黨和政府與群眾橋梁紐帶作用；積極加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，適當(dāng)?shù)刈岦h的基層組織覆蓋到各類企事業(yè)單位及城鄉(xiāng)社區(qū)，引領(lǐng)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)治理工作。黨的十八大以來(lái)的社會(huì)治理實(shí)踐充分證明只有確立和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能保障中國(guó)社會(huì)的治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。此外，各級(jí)政府要進(jìn)一步做好公共服務(wù)、公共管理工作，保障公共安全，要全面落實(shí)政府社會(huì)主體責(zé)任，把社會(huì)治理工作完成狀況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中。同時(shí)還要進(jìn)一步理清政府各部門(mén)的社會(huì)治理職責(zé)和職能，加強(qiáng)社會(huì)治理制度的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)有關(guān)事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃。建立政府部門(mén)的權(quán)力清單制度和責(zé)任追究制度，形成權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會(huì)治理責(zé)任鏈條［6］。社會(huì)組織是公眾和社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要載體［3］，也是當(dāng)前社會(huì)治理主體培育中的薄弱點(diǎn)，要繼續(xù)通過(guò)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)惠政策引導(dǎo)等措施，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立社會(huì)組織新型運(yùn)行體制機(jī)制，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品等方式參與到社區(qū)建設(shè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解矛盾、青少年教育管理等社會(huì)事務(wù)中來(lái)［6］。承擔(dān)政府部分管理職能，表達(dá)社會(huì)各階層訴求，從而達(dá)到溝通社會(huì)基層與政府整合社會(huì)的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新?！保?］今后要加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，把現(xiàn)代高科技手段運(yùn)用到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，提高社會(huì)治理的效能和水平。

三、提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式和手段的創(chuàng)新，一個(gè)重要突破口是推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“四化”：社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化。

（一）社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化

黨的十九大報(bào)告明確提出社會(huì)治理要“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”［1］，也就是社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，而需要全國(guó)各族人民都投身到這項(xiàng)事業(yè)中來(lái)才會(huì)成功。在社會(huì)主體多元化的背景下社會(huì)治理社會(huì)化與公共服務(wù)市場(chǎng)化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。政府要逐漸理清與社會(huì)其他主體在社會(huì)治理當(dāng)中的職責(zé)和任務(wù)，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品和招投標(biāo)等方式把社會(huì)治理的任務(wù)委托企業(yè)和其他社會(huì)組織去完成。有效組織和發(fā)揮社會(huì)組織及個(gè)人在社會(huì)治理中的協(xié)同作用［2］。

（二）提高社會(huì)治理法治化水平

黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)方略的成功實(shí)施，我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平提高很快。社會(huì)治理法治水平的進(jìn)一步提高首先要加強(qiáng)立法工作。我國(guó)已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義法律體系，今后為保證法律的有效施行，提高公民的守法意識(shí)，要加強(qiáng)立法工作中公民參與的廣度和深度，給予群眾更多表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和渠道，保障和提高立法的科學(xué)性和可執(zhí)行性，全面評(píng)估立法活動(dòng)對(duì)社會(huì)不同群體的利益影響，在特定情況下必須制定應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的預(yù)案和補(bǔ)償方案；其次要加強(qiáng)司法公正，進(jìn)一步提高司法公信力。司法在法制體系中有舉足輕重的地位，被稱為“微觀社會(huì)矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會(huì)治理狀態(tài)的預(yù)警機(jī)”［8］。司法活動(dòng)不僅止紛定爭(zhēng)，而且傳播了法治價(jià)值，培養(yǎng)了公民規(guī)則意識(shí)，同時(shí)通過(guò)調(diào)整司法活動(dòng)方式可以回應(yīng)變化中的社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛，提高社會(huì)治理的效率；再次要在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法是政府開(kāi)展社會(huì)治理的主要方式，嚴(yán)格執(zhí)法需要?jiǎng)傂?，但是隨著公民自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)和守法意識(shí)的提高，今后在執(zhí)法中要杜絕簡(jiǎn)單粗暴、違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象，要加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的程序規(guī)范，執(zhí)法方式的公正文明，減少因不文明執(zhí)法引起的糾紛和沖突［3］；最后要培養(yǎng)和加強(qiáng)公民的守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。加強(qiáng)公民法治教育，建設(shè)法治文化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治手段協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾［2］。

（三）提高社會(huì)治理智能化水平

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)”［7］?，F(xiàn)代智能技術(shù)的運(yùn)用能夠迅速拓展和創(chuàng)新社會(huì)治理的空間和格局。社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等事物進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過(guò)程。它以掌握治理對(duì)象的狀況和外部環(huán)境的信息為前提［9］。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管制轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合［3］。社會(huì)治理智能化水平的提高指的是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，能夠?qū)ι鐣?huì)事件和社會(huì)治理對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，這是社會(huì)治理方式和手段上的革命性變革［2］。

（四）提高社會(huì)治理的專業(yè)化水平

社會(huì)治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。社會(huì)治理專業(yè)化要求用專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)方法來(lái)處理和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)［2］。這是社會(huì)治理未來(lái)迫切又重要的發(fā)展趨勢(shì)，需要展開(kāi)大范圍、高水平的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)、法律、社會(huì)工作等各方面的專業(yè)人員。

四、加強(qiáng)公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系和社區(qū)治理體系建設(shè)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)是保障國(guó)家安全，改善社會(huì)民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須牢固構(gòu)筑“四個(gè)體系”：公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社會(huì)心理服務(wù)體系和社區(qū)治理體系，把社會(huì)治理創(chuàng)新落實(shí)到具體工作中，從群眾最關(guān)注的安全問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定抓起，通過(guò)進(jìn)一步構(gòu)建和完善以傳播、內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的社會(huì)心理服務(wù)體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建新型治理模式達(dá)到社會(huì)治理的具體化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化。

（一）加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

公共安全是全社會(huì)都高度關(guān)注的國(guó)家治理重點(diǎn)、難點(diǎn)，是公民最直接的利益的體現(xiàn)。公共安全事件的不斷發(fā)生是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然社會(huì)反映，社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求我國(guó)必須不斷提高應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力，共建公共安全防護(hù)體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了總體安全觀思想：既要重視“國(guó)土安全”，又要重視“國(guó)民安全”；既要重視“國(guó)家發(fā)展”，又要重視“國(guó)家安全”，既要重視自身安全，又要重視公共安全［3］。設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，修訂并通過(guò)了《國(guó)家安全法》，從思想建設(shè)到實(shí)踐進(jìn)行了公共安全體系建設(shè)的成功探索。在社會(huì)主義新時(shí)代，要健全公共安全體系，需要繼續(xù)從公共安全事故的預(yù)防體制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)，以及安全事故的控制與善后處理；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)健康中國(guó)、平安中國(guó)［2］。

（二）加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)

群眾的安全感、幸福感很大程度上來(lái)自于社會(huì)治安的好壞，社會(huì)治安還關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步水平。應(yīng)注重提升整體社會(huì)治安防控體系效能，加快推進(jìn)立體化、信息化覆蓋全社會(huì)的防控網(wǎng)絡(luò)。建立政府主導(dǎo)下的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)局面［6］，做到警情提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、有效處置。同時(shí)，按照“十三五”時(shí)期國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，構(gòu)建公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)治安防控體系運(yùn)用上的集約化、規(guī)范化、智能化。通過(guò)加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

高水平的社會(huì)治理需要社會(huì)成員具有自覺(jué)服從的能力，而自覺(jué)服從來(lái)源于社會(huì)成員對(duì)各種制度安排和價(jià)值觀的高度認(rèn)同。因此，要把社會(huì)心態(tài)培育和加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)放到社會(huì)治理策略的重要地位上進(jìn)行［10］。中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家向現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型、從封閉的國(guó)家逐步融入全球化的經(jīng)濟(jì)浪潮之中［2］，發(fā)達(dá)國(guó)家需要二三百年完成的重大社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)在三四十年間就完成了，對(duì)社會(huì)民眾的心理沖擊是巨大的，觀念的沖突和利益的沖突成為這一歷史時(shí)期的特征［2］。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)不僅推動(dòng)了社會(huì)溝通聯(lián)絡(luò)更加便捷，而且重構(gòu)了公共環(huán)境中的信息傳播機(jī)制和權(quán)力關(guān)系，使過(guò)去的普通事件公共化程度提高，增加了公共事件和宏觀社會(huì)的不確定性［3］。社會(huì)成員容易產(chǎn)生多元的社會(huì)治理認(rèn)知，對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同也易反復(fù)。因此，重塑話語(yǔ)體系，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容培養(yǎng)社會(huì)成員正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，提高心理健康水平顯得尤為重要。要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，塑造社會(huì)成員健康的人格，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)形態(tài)［2］，降低社會(huì)治理的成本。

（四）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

習(xí)近平同志指出：“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)”［11］。社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基石，是落實(shí)社會(huì)治理的主要載體。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和網(wǎng)格化治理模式是當(dāng)前和今后我國(guó)社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。此外，城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的最大困難是公共資源有效投入不足，要加快推動(dòng)人力、物力和財(cái)力向基層社區(qū)傾斜，健全基層公共服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)協(xié)同、居民自治之間的良性互動(dòng)［2］。

總之，黨的十九大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的諸多新思想、新舉措，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史條件下“擼起袖子加油干”，在本世紀(jì)前半葉順利實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義，是我們黨結(jié)合具體國(guó)情對(duì)社會(huì)發(fā)展思想的總結(jié)和創(chuàng)新。