我國現(xiàn)行憲法修改的基本價值向度探析

□陳發(fā)桂

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學院，廣西　南寧　530022）

習近平總書記指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平?！?018年3月27日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會上強調(diào)：“修改憲法是為了更好地實施憲法，讓文本上的憲法‘活起來’‘落下去’，充分發(fā)揮國家根本法的作用?！鄙鲜鲋v話精神表明，我國憲法修改的基本價值向度主要是為了不斷提高憲法實施水平。價值的原義是“在發(fā)生了人與物之間相互作用關(guān)系時，人將一種功能歸予或賦予某物?！保?］衡量價值有無、性質(zhì)及大小的根據(jù)即價值向度。它從價值主體的需要能否得到滿足以及滿足的程度來認識社會制度或體制、路線方針政策或?qū)嵺`活動。［2］對現(xiàn)行憲法進行第五次修改，及時將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，包括習近平新時代中國特色社會主義思想、把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、完善國家主席任期任職制度、深化國家監(jiān)察體制改革涉及修改憲法的有關(guān)內(nèi)容等，載入國家根本法，是非常必要、非常及時的。這對于通過發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用來全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深化依法治國、依憲治國，在法治軌道上更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的憲法保障，具有重大而深遠的意義。

一、憲法修改必須堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進

憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，在修改時必須堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進的基本原則。現(xiàn)行“八二憲法”公布實施后進行的4次修改，每一次都是由黨中央向全國人大常委會提出憲法修改建議，經(jīng)過法定程序使黨的主張和人民意志成為國家意志，嚴格遵循了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進的基本原則。我國現(xiàn)行憲法之所以被稱為一部憲法，是因為嚴格遵循了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進的基本原則，體現(xiàn)了黨的主張、國家意志與人民意愿的高度統(tǒng)一、充分保障了人民民主權(quán)利、充分維護了人民根本利益。因此，嚴格依法按程序修改憲法，有利于貫徹科學立法原則，使憲法更好地適應(yīng)新時代的要求；有利于貫徹民主立法原則，使憲法更好體現(xiàn)黨和人民意志；有利于貫徹依法立法原則，使黨的主張更好地通過法定程序成為國家意志。

（一）嚴格依法按程序修改憲法，有利于貫徹科學立法原則，使憲法更好地順應(yīng)新時代的要求

社會在進步，時代在變化，憲法也要順應(yīng)時代潮流、適應(yīng)新形勢，才相應(yīng)具有持久的生命力，科學立法無疑是提高憲法實施水平和具有持久生命力的基礎(chǔ)和保障。在憲法修改過程中貫徹科學立法的原則，是指憲法修改要尊重和體現(xiàn)憲法所調(diào)整的社會關(guān)系的客觀規(guī)律和憲法活動自身的規(guī)律。遵循憲法活動規(guī)律，就要從國情和實際出發(fā)，遵循憲法修改程序，注重憲法修改技術(shù)，努力實現(xiàn)憲法修改過程的科學化和現(xiàn)代化。黨的十九屆二中全會強調(diào)，作為事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，修改憲法必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進。這既是強調(diào)憲法適時修改在治國安邦中的重要意義，也是在充分汲取以往憲法修改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過貫徹科學立法原則，使憲法更好地適應(yīng)新時代的要求。習近平總書記提出：“推進科學立法，關(guān)鍵是完善立法體制?！保?］因此，在憲法修改中貫徹科學立法原則，就必須堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進的基本原則，要求完善憲法修改體制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。黨嚴格依法按程序領(lǐng)導(dǎo)憲法修改工作，是完善憲法修改體制的核心和根本。黨對憲法修改工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是指政治領(lǐng)導(dǎo)，即大政方針的領(lǐng)導(dǎo)。因此，堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進，首先就是要自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)憲法修改行動，將黨中央提出的大政方針、決策部署作為憲法修改的先導(dǎo)、指引和重要依據(jù)。加強黨對憲法修改工作的領(lǐng)導(dǎo)，還要完善黨對憲法修改工作重大問題決策的程序。

（二）嚴格依法按程序修改憲法，有利于貫徹民主立法原則，使憲法更好體現(xiàn)黨和人民意志

習近平總書記指出，民主立法的核心是立法要為了人民、依靠人民。一部修改后的憲法是否屬于好憲法最根本的檢驗標準就是它是否順應(yīng)廣大人民的意愿，維護廣大人民的利益，使憲法成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數(shù)。通過民主立法，能夠集思廣益，凝聚民智，提高憲法修改質(zhì)量；使憲法最大限度地反映最廣大人民的意愿，將保障人民根本權(quán)利作為憲法修改的出發(fā)點和落腳點，從而使最廣大人民達成共識，使憲法獲得更大的認同感，擴大憲法的社會基礎(chǔ)，為全民尊崇和維護憲法奠定堅實根基。在憲法修改過程中貫徹民主立法原則，就要堅持憲法修改公開原則，將公開原則貫穿于憲法修改的整個過程。要不斷健全憲法修改機關(guān)與廣大人民之間的內(nèi)在溝通機制，使憲法所要修改的內(nèi)容能最大限度地得到廣大人民的支持和認同；健全憲法修改的良性協(xié)商互動機制，通過召開座談會充分聽取有一定代表性的政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、工商聯(lián)和各人民團體對憲法修改草案的意見，有效收集和反映不同方面群眾利益，并將憲法修改的協(xié)商互動機制進一步規(guī)范化、制度化；健全憲法修改草案社會意見采納與否情況的公開反饋機制，廣泛凝聚社會共識形成憲法修改的社會價值最大公約數(shù)，擴大公民對憲法修改的有序參與，廣納民意、博采民智，以增強公眾與憲法的親密感；完善憲法修改的咨詢論證制度，從黨政機關(guān)、高等院校、科研院所、人民團體中遴選術(shù)有專攻的領(lǐng)導(dǎo)和專家學者組建咨詢委員會，對憲法修改中涉及的重大利益調(diào)整問題進行專門的咨詢論證分析，準確把握新時代涉及憲法修改中社會普遍關(guān)注的社會主要矛盾類型與利益交集點［4］。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，分別進行了4次修改，每次修改都充分聽取和吸納了社會各界的寶貴意見。這次憲法修改從中央政治局決定啟動憲法修改工作，到召開會議聽取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，再到這次全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都很好貫徹了民主立法的原則，使憲法更好體現(xiàn)黨和人民意志，從而使我國憲法不斷與時俱進、完善發(fā)展，有力推動和保障了黨和人民事業(yè)的順利發(fā)展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設(shè)。

（三）嚴格依法按程序修改憲法，有利于貫徹依法立法原則，使黨的主張更好地通過法定程序成為國家意志

歷次憲法修改實踐深刻表明：只有嚴格依法按程序進行，貫徹依法立法原則，才能保證憲法修改符合憲法精神、符合依法治國的執(zhí)政理念，使黨的主張更好地通過法定程序成為國家意志。憲法修改必須堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴格依法按程序推進，就蘊含了依法立法的基本要求。因此，在憲法修改過程中，一方面要按照法定立法權(quán)限修改憲法。立法職權(quán)法定包括憲法修改主體法定和憲法修改權(quán)主體的立法權(quán)限法定。這次憲法修改從十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，再到公布《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都是嚴格依法按程序推進的。下一步，依照憲法有關(guān)規(guī)定，還將形成全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案，提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議。這些嚴格程序和環(huán)節(jié)表明，這次憲法修改始終貫穿著依法立法精神和原則，是如何通過依法立法使黨的主張更好地通過法定程序成為國家意志的生動實踐。另一方面，憲法修改按照法定程序修改。立法程序是憲法修改活動中必須遵循的重要內(nèi)容，既可以保障憲法修改權(quán)的行使，也可以監(jiān)督制約憲法修改權(quán)的行使。對憲法進行修改，不僅須依照法定的權(quán)限，還必須嚴格遵守法定的程序。嚴格遵循憲法確立的程序性規(guī)定是憲法修改工作中堅持社會主義民主原則、保障立法體現(xiàn)人民意志、保障人民群眾以多種途徑參與立法活動所必需的，也是使憲法修改行為具有合法性的不可缺少的條件，對規(guī)范憲法修改行為、保證憲法修改質(zhì)量非常重要。

二、憲法修改必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是全面依法治國的核心，是社會主義民主政治發(fā)展的集中體現(xiàn)。中共中央2017年12月15日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議，習近平總書記指出，修改憲法，是事關(guān)全局的重大政治活動和重大立法活動，必須在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。憲法修改作為全面依法治國的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的重要體現(xiàn)。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法修改就會失去主心骨；離開了人民當家作主，憲法修改就會失去民意基礎(chǔ)；離開了依法治國，憲法修改就會失去法理依據(jù)，這是憲法修改必須遵循的一個基本制度邏輯。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)行憲法修改有序推進提供有力的政治保證

黨的十九屆二中全會明確提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一修改原則，為憲法修改指明了正確方向、提供了基本政治保障。習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條，憲法修改必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐充分證明，只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能體現(xiàn)憲法的中國特色社會主義本質(zhì)特征，這是憲法修改最大的政治制度優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證，必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。憲法修改是凝聚社會共識的過程，也是對各種社會關(guān)系進行有效整合的過程，這其中必然存在需要加強協(xié)調(diào)的利益、沖突和問題，需要加強統(tǒng)籌協(xié)商的不同看法和意見，在當前中國能承擔起協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌社會利益關(guān)系重任的只能是中國共產(chǎn)黨，只有通過黨的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌才能保證憲法修改的有序推進。只有堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，才能確保憲法修改的正確政治方向，才能為憲法修改的有序推進提供堅實的政治保證。這次憲法修改，先由中共中央政治局開會研究修改憲法的具體事宜后，提交給十九屆二中全會討論，然后由中共中央向全國人大常委會提出修改憲法的建議，再由全國人大常委會通過正式法律程序向全國人大提出關(guān)于憲法的修正案，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改的全過程。一方面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，由執(zhí)政黨提出修改憲法的建議并經(jīng)全國人大常委會提出正式憲法修正案，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家的意志和人民的意愿，凸顯了憲法作為我國的根本法集中體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，是黨依憲執(zhí)政的重要形式［5］；另一方面，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨，通過對憲法修改全過程的政治領(lǐng)導(dǎo)，來強化黨對國家生活和社會生活的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和政策方向引導(dǎo)作用。同時，我們黨必須始終牢記自己的歷史使命，在憲法修改過程中，將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，將我們黨提出的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念、社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標等寫入憲法文本，對激勵和引導(dǎo)全黨全國各族人民團結(jié)奮斗具有重大引領(lǐng)意義。

（二）堅持人民當家作主為現(xiàn)行憲法修改有序推進提供堅實的民意基礎(chǔ)

人民當家作主體現(xiàn)了我國現(xiàn)行憲法的時代性，也彰顯了憲法修改的正當性支持，同時也表明人民當家作主是憲法具有人民性的本質(zhì)和核心。習近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持人民當家作主作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！痹趹椃ㄐ薷倪^程中，必須將人民當家作主貫穿于憲法修改的全過程，將憲法修改的價值向度立足于為了人民、依靠人民、造福人民和保護人民，將人民贊不贊成、擁不擁護、答不答應(yīng)作為檢驗憲法修改是否符合堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本標準，作為檢驗憲法修改能否有序推進的基本要件。因此，憲法是廣大人民意志的集中體現(xiàn)，凝聚了全社會共識，堅持人民當家作主為憲法修改有序推進提供了堅實的民意基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法與1954年憲法都被社會稱之為好憲法，根本原因在于這兩部憲法地制定和修改的過程都是最廣大人民廣泛深入?yún)⑴c討論的過程。在1954年憲法制定時，全國總?cè)丝?.0266億，參加討論的就達1億5千多萬人，相當于當時全國總?cè)丝诘?5%都參與了憲法制定草案的討論，可謂是凝聚了最廣大人民的共識。1982年4月26日憲法修改草案公布后，也進行了為期4個多月的全民討論，有幾億人參加了討論，規(guī)模之大、群眾參與熱情之高，前所未有。在這次憲法修改過程中，黨中央從堅持人民當家作主的政治高度，將“充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護”作為憲法修改必須貫徹的四點原則之一。2017年12月15日，習近平總書記在聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表針對憲法修改的意見和建議后也專門強調(diào)，憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。由此可見，憲法修改能否有序推進，關(guān)鍵在于是否有效保障人民當家作主，是否保障廣大人民參與討論、提出意見，并由法定機關(guān)對收集到的意見進行歸納總結(jié)、研究吸收，充分體現(xiàn)人民的意愿，這樣憲法修改才能依法依程序推進。

（三）堅持依法治國為現(xiàn)行憲法修改有序推進提供有效的規(guī)范指引

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，就是要實現(xiàn)治國安邦的規(guī)范化。憲法是治國安邦的根本法，依法治國基本方略的提出為現(xiàn)行憲法修改的有序推進提供了有效的規(guī)范指引。所謂規(guī)范化，亦即制度化、程序化。從實踐過程來看，憲法修改就是講規(guī)范、講制度、講程序。一方面，依法治國有助于加強和改進黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范化作為依法治國的思想指向、制度指向、技術(shù)指向，同時也是加強和改進黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)的基本路徑。在黨內(nèi)，講規(guī)范的核心是依規(guī)治黨；在黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)上，講規(guī)范的核心是依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政。概而言之，要加強和改進黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步提升黨的依法執(zhí)政能力，就離不開依法治國提供的規(guī)范性支撐。另一方面，依法治國有助于在憲法修改中人民當家作主的有序?qū)崿F(xiàn)。在憲法修改過程中如何有效實現(xiàn)人民當家作主、一切權(quán)力屬于人民的政治目標，離不開依法治國方略下規(guī)范、制度與程序的保障。如果沒有規(guī)范、沒有制度、沒有程序，廣大人民在參與憲法修改過程中的有序性將難以得到有效保障。當今世界某些國家的憲法修改，人民在主觀上也有追求當家作主的愿望，但是，由于沒有建立起適合本國國情的民主法治制度，沒有建立起相應(yīng)的規(guī)范、制度、程序，人民在憲法修改中當家作主的愿望成為了泡影，不但“主人”做不成，甚至連基本的權(quán)利訴求在憲法文本中都得不到體現(xiàn)。正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，沒有依法治國，不實行法治，人民在憲法修改中當家作主的愿望就不能得到實現(xiàn)，憲法修改的有序推進也難以得到保障。

三、憲法修改必須堅持把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國軌道

憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才具有持久生命力。把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，是提高憲法實施水平的重要舉措。為此，十九屆二中全會提出，為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。堅持對憲法作部分修改、不作大改，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。2018年2月25日，新華社公布了十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，共涉及21處，基本囊括了新時代黨和國家的各項事業(yè)和各項工作。實踐表明，我國憲法是隨著時代進步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷發(fā)展的，也是在不斷與時俱進、完善發(fā)展過程中肩負起為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障的。

（一）憲法修改中把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道是中國國情的需要

從十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》來看，這次憲法修改做到既順應(yīng)了將黨和國家各項工作與各項事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道的要求，順應(yīng)了新時代人民對依法治國、依憲治國和依憲執(zhí)政的期盼，是符合中國國情的一次憲法修改，主要體現(xiàn)為：一是把“科學發(fā)展觀”和“習近平新時代中國特色社會主義思想”與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想并列，作為國家的指導(dǎo)思想寫入憲法，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力、把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道提供堅實的憲法保障具有重大的意義。二是將和諧作為社會主義民族關(guān)系要素寫入憲法，使我國社會主義民族關(guān)系的內(nèi)容更加完整。中國是一個多民族國家，社會主義民族關(guān)系的和諧既是社會整體和諧的重要內(nèi)容，又是它的基本前提。對確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安具有重要意義。三是取消國家主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的憲法限制，體現(xiàn)了憲法在中華人民共和國主席、副主席任期制上采取了原則性與靈活性相統(tǒng)一的方式。原則性體現(xiàn)為堅持實行任期制，國家主席任期仍然是五年一屆，只有經(jīng)過人民代表大會投票決定才能當選連任，絕不是一些人所說的任期終身制；靈活性體現(xiàn)為具體任職幾屆不作硬性規(guī)定，依據(jù)國家事業(yè)和工作的需要來確定。具體體現(xiàn)為我國國家主席的設(shè)立和職權(quán)范圍自中華人民共和國建國以來隨著國家事業(yè)和工作的需要幾經(jīng)變化，最近二十幾年形成了中共中央總書記、國家主席、軍委主席“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，它被實踐證明健全、有效。這次修憲取消對國家主席連續(xù)兩屆任期的限制，既有助于保持上述“三位一體”的現(xiàn)實需要，也有助于進一步完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。四是在憲法中確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，一方面有利于促進監(jiān)察機關(guān)對所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋；另一方面，監(jiān)察機關(guān)在辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中，也可以較好地處理與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門之間互相配合，互相制約的銜接關(guān)系?？傊鲜鰬椃ㄐ薷膬?nèi)容是習近平新時代黨和國家政治、經(jīng)濟、社會、法治和外交等重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的生動寫照，是一次著眼于中國國情的重大政治決斷和歷史選擇。

（二）憲法修改中把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道是順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的需要

憲法修改中把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，是憲法為順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求而保持憲法持久生命力的制度選擇。憲法作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的總章程，是所有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的總依據(jù)，具有最高法律權(quán)威、最高法律效力，是一切組織、社會團體和個人必須遵循的總規(guī)范。因此，憲法內(nèi)容囊括了國家政治和社會生活的方方面面，那么憲法修改也必然涉及到國家政治和社會生活的方方面面，在憲法修改過程中將國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，是順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的需要。這次憲法修改的內(nèi)容，最重要的是將習近平新時代中國特色社會主義思想和科學發(fā)展觀寫入憲法作為國家指導(dǎo)思想，作為黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，成功踐行了“黨要善于通過法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國家意志”的承諾。同時將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，使我們黨依法治國理念和方式實現(xiàn)了新的飛躍，是真正把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國軌道的制度安排。修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，不僅完善了“三位一體”的國家領(lǐng)導(dǎo)體制，也有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了堅實的領(lǐng)導(dǎo)保障。在憲法中增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強社會治理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出憲法規(guī)定。通過賦予監(jiān)察委員會憲法地位，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定了堅實的憲法基礎(chǔ)。上述憲法修改內(nèi)容，無不囊括了國家政治和社會生活的方方面面，這是順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的需要，是堅持依法治國和依憲治國的需要。當然，黨和人民事業(yè)發(fā)展要求是永無止境的，要保持憲法的穩(wěn)定性就必須處理好憲法本身所具有的穩(wěn)定性與順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求之間的問題［6］。要解決這一問題，就必須堅持順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求與遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律之間的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)行憲法頒布實施以來，分別于1988年、1993年、1999年和2004年進行了4次修改，形成了31個憲法修正案。這些必要的修改，因其反映了客觀規(guī)律、符合了中國國情、滿足了人民對美好生活的向往，而成為一部管用有效的好憲法。對現(xiàn)行憲法進行第五次修改，以修正案的形式對憲法作部分修改、不作大改的原則，從而保持了憲法應(yīng)當具有的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，這是在順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上保持憲法規(guī)范穩(wěn)定性的充分體現(xiàn)。

（三）憲法修改中把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道是實現(xiàn)良法善治的需要

“如果說，憲法是它們時代的產(chǎn)物幾乎是最普通的常識，那么，時代是會變的就是不言而喻的真理?！保?］隨著我國進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良法善治，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提。這是因為，良法對經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領(lǐng)和推動作用。憲法是治國安邦的基本法，是實現(xiàn)良法善治的基石，是保障人民權(quán)利的總章程，這是新時代賦予憲法的崇高使命。憲法修改以實現(xiàn)良法善治為目的，是修改后的憲法能否擔負起新時代賦予的治國安邦的神圣使命的基本前提，是檢驗修改后的憲法在風云變幻的社會發(fā)展進程中能否發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用的試金石。憲法修改只有把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道才能實現(xiàn)社會主義良法善治的目的，實現(xiàn)社會主義良法善治的目的指的是憲法修改能夠主動適應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的目標追求，通過適時的憲法修改來消解社會發(fā)展進程中規(guī)范與事實之間的張力，使二者關(guān)系達到相互和諧的狀態(tài)。憲法通過修改要實現(xiàn)良法善治的目的，必須把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，憲法才能肩負起治國安邦的神圣使命，才能使修改后憲法充滿彈性和活力，能夠積極主動應(yīng)對各種風險與挑戰(zhàn)［8］。憲法修改把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道就是堅持以追求良法善治為目的，這是憲法作為根本法的基本表征。習近平總書記指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提；立法、執(zhí)法、司法活動都要體現(xiàn)社會主義道德要求，使社會主義法治成為良法善治；推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。這些重要論述不僅深刻闡明了良法與善治的關(guān)系，也明確指出了憲法法律規(guī)范在社會主義法治建設(shè)過程中的努力方向。因此，憲法修改中堅持把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道體現(xiàn)了走中國特色社會主義法治道路與良法善治的內(nèi)在統(tǒng)一。

四、結(jié)　語

九層之臺，起于壘土。對現(xiàn)行憲法進行適時修改，就是為了更好地提高憲法的實施水平，在修改中堅持維護憲法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就是為了更好地維護憲法的至上地位和至上權(quán)威，也是為了更好地維護最廣大人民根本利益、確保社會安定有序和實現(xiàn)國家長治久安。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法是同黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行的實踐探索緊密聯(lián)系在一起的，隨著時代進步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷與時俱進。實踐證明，我國現(xiàn)行憲法是一部真正符合中國國情的好憲法，好就好在現(xiàn)行憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當家作主，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進程，通過修改，使這一部好憲法更加適應(yīng)新時代，真正實現(xiàn)與新時代同步。同時，我國現(xiàn)行憲法在新時代要充分發(fā)揮其引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，就必須不斷提高其實施水平，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一，必須堅持把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道。唯有如此，修改后的憲法才能夠更好地體現(xiàn)人民的意志，更好地彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更能適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。修改后的憲法必定是一部為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)保駕護航的好憲法。