新時(shí)代法治政府建設(shè)研究

□申華林

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西　南寧　530022）

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是黨的十九大所確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法學(xué)原理與我國(guó)全面依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；明確了從現(xiàn)在到2020年、從2020年到2035年、從2035年到本世紀(jì)中葉我國(guó)法治建設(shè)的具體目標(biāo)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)指明了前進(jìn)方向、基本任務(wù)和實(shí)踐路徑。

黨的十九大報(bào)告作出的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷，在法治領(lǐng)域的表現(xiàn)則是人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)法治需求與現(xiàn)行法治供給能力不足以及法治發(fā)展不平衡之間的矛盾。法治政府建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想所確立的法治中國(guó)建設(shè)愿景的根本目的就是讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)，讓社會(huì)變得更加公平正義，讓人民生活變得更加美好更有尊嚴(yán)。

新時(shí)代法治政府的建設(shè)必須立足于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，著力解決好法治政府建設(shè)的理念、法治政府建設(shè)的基本原則以及法治政府建設(shè)的制度供給與制度創(chuàng)新問(wèn)題。

一、樹立法治政府理念，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的再平衡

法治理念是一種穩(wěn)定的法治意識(shí)、觀念，是一種心理、意志、精神反映和文化現(xiàn)象。法治理念是法治政府建設(shè)的核心和價(jià)值觀，是法治政府制度供給與制度創(chuàng)新的靈魂。著名國(guó)學(xué)大師錢穆曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“研究制度，必須明白在制度背后有一套思想與精神之存在。一項(xiàng)制度之創(chuàng)建，必先有創(chuàng)建這項(xiàng)制度之思想與精神，一項(xiàng)制度之推行，也同樣需要有推行該項(xiàng)制度之思想與精神。”［1］新時(shí)代法治政府的建設(shè)必須著力解決好法治政府理念的培育問(wèn)題。就法治政府理念的培育而言，應(yīng)從下述三個(gè)方面入手：

（一）政府層面：良法善治的理念

習(xí)近平總書記在《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”［2］212他在黨的十九大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)指出：“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！保?］

良法善治源于對(duì)法治政府建設(shè)過(guò)程中行政權(quán)力與公民權(quán)利，政府規(guī)制與市場(chǎng)、與社會(huì)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)和平衡。從現(xiàn)代法治政府建設(shè)的歷史進(jìn)程來(lái)看，各國(guó)關(guān)于行政權(quán)力與公民權(quán)利，政府規(guī)制與市場(chǎng)、與社會(huì)關(guān)系的處理，一直存在著深刻的悖論，或行政權(quán)力和政府規(guī)制處于優(yōu)越地位，或公民權(quán)利、市場(chǎng)、社會(huì)處于優(yōu)越地位。我國(guó)改革開放40年的歷史進(jìn)程中，法治政府的建設(shè)在這方面一直試圖探索一條有效均衡的發(fā)展路徑。

黨的十九大報(bào)告指出，“要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。這些思想標(biāo)志著我們關(guān)于行政權(quán)力與公民權(quán)利，政府規(guī)制與市場(chǎng)、與社會(huì)關(guān)系的處理方面已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)成熟與穩(wěn)定的時(shí)期，必將從理念的深層次方面深刻影響著新時(shí)代法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

所謂良法，應(yīng)該是符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合人民群眾各方面權(quán)利充分享受、行使和保障要求的法律。所謂善治，強(qiáng)調(diào)的是政治國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)律能夠起決定性作用的，由市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)解；社會(huì)能夠在憲法法律范圍內(nèi)自治自律的事務(wù)，由社會(huì)進(jìn)行自我管理。新時(shí)代法治政府建設(shè)的目的、功能以及整個(gè)制度供給與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是平衡行政權(quán)力與公民權(quán)利以及相應(yīng)的公共利益與個(gè)人利益等社會(huì)多元利益的關(guān)系，平衡好政府規(guī)制與市場(chǎng)、政府規(guī)制與社會(huì)的關(guān)系。

（二）社會(huì)層面：社會(huì)組織依法自治自律的理念

黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，健全自治、法治、德治相結(jié)合體制與機(jī)制；在城市社區(qū)治理體系建設(shè)中，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)。

社會(huì)組織的成熟發(fā)達(dá)程度直接決定了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的完善程度。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告指出，要“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。這種理性的公民品格的塑造，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法法律的框架內(nèi)，加強(qiáng)社會(huì)的自我規(guī)制和自我管理，培育社會(huì)自治機(jī)制。積極培育法治的本土根基、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，建立起與“國(guó)家治理”相并立、相呼應(yīng)的多元“民間治理”機(jī)制，塑造出自主自律的理性公民精神，“法治中國(guó)”才能在社會(huì)扎根。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)個(gè)人層面：作為文化與精神的民主素養(yǎng)的培育

黨的十九大報(bào)告指出，“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”，又強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)”。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一方面，作為法治政府的踐行者，關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該血管里留著遵守規(guī)則的血液；另一方面，一個(gè)真正的法治政府踐行者，首先應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)主義民主精神與素養(yǎng)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部。法治的面貌取決于民主的形式。民主是一種制度，更是一種文化與精神。民主精神所滲透出的理性溝通、寬容與妥協(xié)，是法治政府建設(shè)的沃土。

二、加強(qiáng)制度供給與制度創(chuàng)新，堅(jiān)守法治政府基本原則體系

習(xí)近平同志在2014年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)”［4］。在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》一文中說(shuō)：“改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無(wú)法推進(jìn)改革的。”［2］217法盲當(dāng)不得，法奴不可行。法律虛無(wú)主義要反對(duì)，法治浪漫主義同樣要防止。為了保證新時(shí)代法治政府制度供給與制度創(chuàng)新沿著正確的方向前進(jìn)，必須著力解決好新時(shí)代法治政府建設(shè)基本原則體系的構(gòu)建問(wèn)題。

法治政府的基本原則是法治政府建設(shè)進(jìn)程中一貫的、帶有終極意義的準(zhǔn)則，是一種制度建構(gòu)或行為選擇的方針和指引。法治政府的基本原則是法治理念的條理，構(gòu)成法治政府制度的骨架和脈絡(luò)，確保法治政府制度供給與創(chuàng)新沿著正確的方向前進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告指出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”。黨的十九大之后成立了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

就新時(shí)代法治政府建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性而言，任何單一的原則已無(wú)法支撐起當(dāng)下我國(guó)法治政府的建設(shè)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代法治政府建設(shè)基本原則體系應(yīng)該是合法性、合理性、正當(dāng)性三者的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）行政法定原則

所謂行政法定，即法無(wú)明文規(guī)定不得任意行政，具體包括職權(quán)法定、法律優(yōu)先與法律保留原則等內(nèi)容。

1.職權(quán)法定原則。任何行政職權(quán)的來(lái)源與作用都必須具有明確的法定依據(jù)，否則越權(quán)無(wú)效，要受到法律追究，要承擔(dān)法律責(zé)任。行政職權(quán)來(lái)源于法，行政職權(quán)應(yīng)受制于法。越權(quán)無(wú)效，并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.法律優(yōu)先原則。法律對(duì)于行政立法即行政法規(guī)和規(guī)章的優(yōu)越地位。實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是法律的位階體系，包括兩個(gè)子原則，一是根據(jù)法律原則。行政立法應(yīng)服從法律位階的要求，以上位法作為行政立法的根據(jù)。二是不抵觸原則。在法律位階的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，下位階的法律不得與上位階的法律相抵觸，凡有沖突應(yīng)以上位階的法律為準(zhǔn)繩。

3.法律保留原則。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則只能由法律規(guī)定，或者必須在法律有明確授權(quán)的情況下，才能由行政機(jī)關(guān)做出規(guī)定。法律保留的意義就在于明確權(quán)力秩序，確立授權(quán)禁區(qū)。

（二）行政均衡原則

行政均衡原則作為法治政府建設(shè)的基本原則，是針對(duì)行政裁量而設(shè)置的。行政裁量是法律賦予行政主體可以選擇的權(quán)力。但這種選擇不是任意的，而應(yīng)受到一定原則的限制，其中之一的重要原則便是行政均衡原則。行政均衡原則所調(diào)整的利益關(guān)系有兩類：第一類是公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系；第二類是在權(quán)衡公共利益與個(gè)人利益間關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步權(quán)衡和比較不同的個(gè)人利益關(guān)系。

1.平等對(duì)待原則。同等情況同等對(duì)待，要求行政主體在同時(shí)面對(duì)多個(gè)相對(duì)人時(shí)應(yīng)當(dāng)一視同仁，反對(duì)歧視；在先后面對(duì)多個(gè)相對(duì)人時(shí)應(yīng)當(dāng)前后一致，反對(duì)反復(fù)無(wú)常。不同情況區(qū)別對(duì)待，要求行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真區(qū)別各相對(duì)人的具體情況。比例對(duì)待，要求行政主體應(yīng)當(dāng)按不同情況的比重來(lái)設(shè)定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。

2.禁止過(guò)度原則。是指行政權(quán)力的行使應(yīng)盡可能使相對(duì)人的損害保持在最小的范圍內(nèi)，行政主體對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過(guò)所追求的行政目的的價(jià)值，兩者之間必須合比例或相稱。要求行政主體即使依法可以限制相對(duì)人的合法權(quán)益，設(shè)定相對(duì)人的義務(wù)，也不應(yīng)當(dāng)使相對(duì)人所受的損失超過(guò)所追求的公共利益。

3.信賴保護(hù)原則。是指當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)授益性行政行為形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政相對(duì)人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護(hù)原則的適用必須具備如下三個(gè)條件：存在信賴基礎(chǔ)，具備信賴行為，信賴值得保護(hù)。

（三）行政正當(dāng)原則

行政正當(dāng)原則即行政權(quán)力的運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，其所包含的避免偏私、行政參與和行政公開這三項(xiàng)要求，直接體現(xiàn)了現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)行政權(quán)力公正行使的最低限度、也是最基本的要求，從根本上承載了現(xiàn)代行政程序的基本價(jià)值追求—程序正義，是確保程序正義觀念在行政行為中得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。程序正義要求至少應(yīng)該包括程序中立性、程序參與性和程序公開性。

1.避免偏私原則。即要求行政主體在行政程序進(jìn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在參與者各方之間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。

2.行政參與原則。行政參與原則是指受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，表達(dá)自己的意志，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效的作用。行政參與權(quán)的核心是聽政權(quán)。

3.行政公開原則。行政公開是指行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向行政相對(duì)人和社會(huì)公正公開，以使其悉知并有效參與和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。

上述法治政府基本原則是依法行政過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，尤其是當(dāng)具體行政法律規(guī)范對(duì)有關(guān)問(wèn)題缺乏規(guī)定時(shí)，行政主體即應(yīng)自覺(jué)以作為行政法規(guī)范本源的基本原則為自己的行為準(zhǔn)則。

三、法治政府制度供給與創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)應(yīng)基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念

一般來(lái)說(shuō)，制度是由法律法規(guī)以及政府政策等規(guī)定的行為規(guī)則的總和。新時(shí)代法治政府建設(shè)要強(qiáng)化政府的制度創(chuàng)新和制度供給能力，就是指要在改革中，通過(guò)制度改革和創(chuàng)新，不斷地完善行為規(guī)則，并通過(guò)法定程序?yàn)樯鐣?huì)組織和成員、市場(chǎng)主體等設(shè)立必須遵守的行為規(guī)則。這就是說(shuō)，強(qiáng)化政府層面的制度創(chuàng)新和制度供給能力，就是政府要把經(jīng)濟(jì)工作中的新理念、新思想、新方法、新機(jī)構(gòu)、新法規(guī)、新政策和新工作載體等，引入原有的制度體系、政策體系和工作體系中，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展組合能力。

2017年6月21日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，如果沿用老辦法管制就可能沒(méi)有微信?！皫啄昵拔⑿艅偝霈F(xiàn)的時(shí)候，相關(guān)方面不贊成的聲音也很大，但我們還是頂住了這種聲音，決定先‘看一看’再規(guī)范。如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒(méi)有今天的微信了！”要清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，同時(shí)按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，審慎出臺(tái)新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。“但這并不意味著政府部門可以‘放手不管’，恰恰相反，有效監(jiān)管的責(zé)任比過(guò)去更重了。要積極探索審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局，以科學(xué)合理的監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?！保?］

（一）在發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題上，重點(diǎn)強(qiáng)化與科技創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家相關(guān)的制度供給

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。在制度供給層面，需要從動(dòng)力、壓力和引力三個(gè)方面的制度建設(shè)，來(lái)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新行為。一方面，需要完善的是企業(yè)作為創(chuàng)新主體的政策體系，加大對(duì)具有經(jīng)濟(jì)外部性的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的支持扶助力度。另一方面，要建立和完善對(duì)科技人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的支持政策，為其建設(shè)高水準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)和載體。

（二）針對(duì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，要重點(diǎn)強(qiáng)化與建立產(chǎn)業(yè)新體系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的制度供給

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線要求的具體行動(dòng)和方案。第一，要鼓勵(lì)全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)新體系。要始終堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)地位，始終把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在第一位。第二，要重點(diǎn)鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端。要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，抓住以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命這一新動(dòng)能機(jī)遇。第三，要鼓勵(lì)企業(yè)戰(zhàn)略性地攀升全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略把中國(guó)的豐富產(chǎn)能向勞動(dòng)和資源環(huán)境成本更低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移；可以利用自己龐大的內(nèi)需向國(guó)內(nèi)外采購(gòu)，或者利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，向國(guó)外發(fā)包加工環(huán)節(jié)；可以鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，并購(gòu)處于全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的外國(guó)企業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。第四，要鼓勵(lì)企業(yè)重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的改造，都可以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一部分，都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跨越和“智能化+”的升級(jí)效應(yīng)。

（三）針對(duì)人與自然和諧問(wèn)題，要重點(diǎn)強(qiáng)化與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度供給

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”。建設(shè)美麗中國(guó)需要把環(huán)境保護(hù)的倒逼壓力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。為此在制度創(chuàng)新和供給上，要把目前限于工作層面的倒逼機(jī)制，提升到政策層面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升到法律法規(guī)層面。

（四）要針對(duì)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題，鼓勵(lì)建立起“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的高水平的雙向開放體系

新一輪開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不能回歸過(guò)去的封閉經(jīng)濟(jì)，不能關(guān)起門來(lái)搞自力更生，簡(jiǎn)單地搞進(jìn)口替代，而是要揚(yáng)棄單一的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建基于內(nèi)需為主的高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系。這是新常態(tài)下處理開放與發(fā)展關(guān)系的主要議題。其內(nèi)涵主要包括二方面：一是基于我國(guó)龐大的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，“高水平地引進(jìn)來(lái)”。也就是說(shuō)，要通過(guò)國(guó)內(nèi)各種發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)和制度環(huán)境的優(yōu)化，以中國(guó)不斷起飛的內(nèi)需為引力，大力虹吸全球的人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本，讓其成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的投入品，成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生產(chǎn)要素。二是以服務(wù)于包括我國(guó)龐大內(nèi)需在內(nèi)的全球市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，“大規(guī)模地走出去”?！白叱鋈ァ辈粌H是為了消化國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能，也不僅是為了獲取所在國(guó)的自然資源，而是要依托于服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，利用我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備資源，在全球范圍內(nèi)大力吸收和就地利用各種先進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本。一句話，基于內(nèi)需提升我國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，其主要目的是為了得到更多的全球智慧和資源為我所用。

（五）針對(duì)社會(huì)公平正義問(wèn)題，要建設(shè)共享發(fā)展的制度保障體系

以共享發(fā)展理念為先導(dǎo)，我們的改革發(fā)展將與過(guò)去有很大的不同：一是在新常態(tài)中，發(fā)展的指向?qū)⒏淖冞^(guò)去為了GDP、財(cái)政稅收的不良格局，而是為了滿足人民群眾對(duì)于美好生活的追求和向往，由此將糾正單純的GDP導(dǎo)向、大大化解產(chǎn)能過(guò)剩，以及地區(qū)間政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的舊常態(tài)現(xiàn)象。二是發(fā)展的目的是為了最廣大的人民群眾，這將改變少部分人通過(guò)政策優(yōu)惠分享發(fā)展成果的不可持續(xù)狀態(tài)，表現(xiàn)為將糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的優(yōu)惠政策向少數(shù)群體、行業(yè)、地區(qū)過(guò)度集中的不良做法，而是更多的實(shí)施普惠制。三是與其他四大發(fā)展理念相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的科學(xué)發(fā)展，如與綠色發(fā)展理念結(jié)合，抑制某些利益集團(tuán)為了自身利益而犧牲環(huán)境的急功近利行為，讓最廣大的人民群眾共享藍(lán)天白云、青山綠水；與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，均衡好實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門與虛擬經(jīng)濟(jì)部門的利益關(guān)系，各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的利益關(guān)系；再如與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，在發(fā)展中讓人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本，以及一切對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者也能分享股權(quán)和紅利，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的最有力的刺激和激勵(lì)。

就新時(shí)代法治政府的制度供給與制度創(chuàng)新而言，就是要在習(xí)近平總書記新發(fā)展理念的指引下，處理好公權(quán)力和私權(quán)利的協(xié)調(diào)均衡，加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作，平衡好有形的手與無(wú)形的手的作用，讓所有的利益相關(guān)者共同參與共管共治，從而達(dá)到公共選擇和公共博弈的有效性。

總之，為了滿足新時(shí)代法治領(lǐng)域人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)法治需求與現(xiàn)行法治供給能力不足以及法治發(fā)展不平衡之間的矛盾，新時(shí)代法治政府的建設(shè)就必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治政府（法治國(guó)家、法治社會(huì)）、民主政治、公民品格塑造四位一體整體推進(jìn)。