云南：突出特色 加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)

每個世居少數(shù)民族都將建特色小鎮(zhèn)；每年評15個特色小鎮(zhèn)，每個給1.5億資金支持；每個特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的建筑面積不得超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積的30%——10月26日，云南省人民政府網(wǎng)站公布《關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確云南省要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并繼續(xù)加大財政支持力度。要緊緊圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條靈魂和主線，守住不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農(nóng)田、不通過政府違規(guī)舉債來建設(shè)、不搞變相房地產(chǎn)開發(fā)4條底線。同時，要聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)7大要素，到2020年，全省建成一批具有鮮明的云南特色、達(dá)到世界一流水平的特色小鎮(zhèn)。

打造不同類型的特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最佳結(jié)合點，是建設(shè)中國最美麗省份的重要抓手，是打造健康生活目的地的重要平臺，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要措施。

所謂特色，就是要獨一無二、不可復(fù)制，而不是千鎮(zhèn)一面?！吨笇?dǎo)意見》指出，要瞄準(zhǔn)“世界一流、中國唯一”的發(fā)展目標(biāo)，緊扣云南省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮(zhèn)、優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產(chǎn)業(yè)等元素，打造田園牧歌、民族風(fēng)情、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、絕妙景觀等不同類型的特色小鎮(zhèn)。

為此，云南省將在特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念和思路上、在發(fā)展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設(shè)項目策劃和建筑設(shè)計等方面，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平。

對于投資建設(shè)運營主體已經(jīng)明確的，投資主體要深度參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，要引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計團隊和世界級設(shè)計大師，在原有總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以國際先進(jìn)理念進(jìn)一步修改完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用世界一流的規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

據(jù)了解，云南省將堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場化運作”，積極引入有情懷、有實力的國內(nèi)外一流投資主體，避免政府大包大攬。

對于已落實投資主體的特色小鎮(zhèn)，要加快推進(jìn)項目建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與。尚未落實投資主體的，要加大招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外一流的投資主體。

據(jù)了解，云南省還將鼓勵多元化投資主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力吸引社會資本和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

傾斜支持少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)

云南對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既高度重視，也舍得支持?！吨笇?dǎo)意見》指出，按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路，從2018年開始至2020年，在全省范圍內(nèi)，每年評選出15個創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財政每個給予1.5億元以獎代補資金支持，項目建成后，授予“云南省示范特色小鎮(zhèn)”榮譽稱號。對以云南世居少數(shù)民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)給予傾斜支持。

2018年，彌勒可邑小鎮(zhèn)、紅河“東風(fēng)韻”小鎮(zhèn)、建水西莊紫陶小鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)、巍山古城、沙溪古鎮(zhèn)、臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)等15個特色小鎮(zhèn)已經(jīng)獲得了獎補。專家對它們的創(chuàng)建效果給予肯定，專家的意見也與居民、游客等人的意見有相同之處：這些小鎮(zhèn)展現(xiàn)了云南的特色，宜居宜業(yè)，生態(tài)優(yōu)美，交通方便。

如何成為示范特色小鎮(zhèn)？根據(jù)云南省政府辦公廳10月19日印發(fā)的《云南省示范特色小鎮(zhèn)評選辦法（試行）》，從2018年開始至2020年，每年評選1次，全省范圍內(nèi)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)均可作為評選對象?？己藘?nèi)容包括堅守“4條底線”、聚焦“7大要素”、規(guī)劃質(zhì)量、投資主體、形象進(jìn)度、取得成效等。

1.5億元是一筆大錢，卻不是一筆好拿的錢。如果出現(xiàn)觸碰生態(tài)紅線；占用永久基本農(nóng)田；通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建；房地產(chǎn)開發(fā)建筑面積超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積30%；違規(guī)使用財政資金；評選年度內(nèi)發(fā)生重大負(fù)面事件；未按照已批復(fù)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)建，或與有關(guān)上位規(guī)劃存在重大沖突等情況，將被一票否決，失去評選的機會。

2018年9月27日，云南省也已經(jīng)將觸碰生態(tài)紅線的雞足山禪修小鎮(zhèn)、八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，主體未落實、未開工建設(shè)的永勝清水古鎮(zhèn)、陸良蠶桑小鎮(zhèn)、羅平油菜花小鎮(zhèn)，以及將特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念混淆的個舊大屯特色制造小鎮(zhèn)6個特色小鎮(zhèn)淘汰出創(chuàng)建名單，并收回1000萬元的啟動資金。

以產(chǎn)立鎮(zhèn)以產(chǎn)強鎮(zhèn)以產(chǎn)富鎮(zhèn)

《指導(dǎo)意見》提出，要聚焦8大重點產(chǎn)業(yè)和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新前沿，順應(yīng)消費升級新變化，緊跟科技進(jìn)步新趨勢，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，錯位競爭，發(fā)展“特而強”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)強鎮(zhèn)、以產(chǎn)富鎮(zhèn)。

同時，加快特色產(chǎn)業(yè)聚集，以企業(yè)為主體，建鏈、補鏈、強鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)有關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，千方百計引進(jìn)高端要素，用特色小鎮(zhèn)來聚集高端要素，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟在特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，把特色小鎮(zhèn)建成特色產(chǎn)業(yè)高地。

《指導(dǎo)意見》指出，各地要綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)、常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集規(guī)模，完善配套商住功能，合理確定住宅和商業(yè)用房比例，控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，防范“假特色小鎮(zhèn)真地產(chǎn)項目”。每個特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的建筑面積不得超過特色小鎮(zhèn)總建筑面積的30%，政府土地出讓收益主要用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵企業(yè)將房地產(chǎn)開發(fā)收益用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

接入“一部手機游云南”平臺

云南省還要求，特色小鎮(zhèn)要全部接入“一部手機游云南”平臺，推動特色小鎮(zhèn)中名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等在特色小鎮(zhèn)全覆蓋，加強人臉識別閘機入園、AI識景等功能的推廣，推進(jìn)智慧廁所、景區(qū)景點解說、智慧停車等智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺建設(shè)，實現(xiàn)免費公共WiFi全覆蓋，并提高網(wǎng)速。力爭在全省范圍內(nèi)構(gòu)建定位清晰、功能互補、有機聯(lián)系、成網(wǎng)一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，既要包容創(chuàng)新，又要堅持自己，維護好傳統(tǒng)與新潮的平衡。同時，還要跟上發(fā)展的節(jié)奏。這對于地方官員來說是個不小的挑戰(zhàn)。但惟有經(jīng)受住這些時代的考驗，特色小鎮(zhèn)才可能在云南成功。

市場檢驗也好，時代考驗也罷，終究還是歸結(jié)到“人民對美好生活的向往”這個奮斗目標(biāo)。云南特色小鎮(zhèn)的前景光明，發(fā)展之路則需要不斷摸索前行。

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11月14日，云南省特色小鎮(zhèn)新聞發(fā)布會在昆明召開，截至目前，全省特色小鎮(zhèn)新開工項目710個，累計完成投資633.2億元。

目前，各地特色小鎮(zhèn)已實現(xiàn)新增就業(yè)6.5萬人，新增稅收8.6億元，新入駐企業(yè)2576家，特色小鎮(zhèn)內(nèi)還聚集國家級大師和國家級非遺傳承人53人，共接待游客人數(shù)1.8億人次，其中過夜游客5832萬人。