論意定監(jiān)護(hù)

陳樹(shù)茂

江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003

一、意定監(jiān)護(hù)概述

監(jiān)護(hù)是為保護(hù)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人的權(quán)益而建立的制度。監(jiān)護(hù)的對(duì)象包括未成年人和失智的成年人，如精神病患者、老年癡呆患者等。我國(guó)法律對(duì)未成年人和失智的成年人的監(jiān)護(hù)人的范圍和順序作出了明確的規(guī)定。當(dāng)某人是未成年人或已經(jīng)是喪失或部分喪失民事行為能力的成年人時(shí)，這些法定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)不同。意定監(jiān)護(hù)，顧名思義，即當(dāng)事人可以基于自己的意愿，由自己來(lái)確定未來(lái)的監(jiān)護(hù)人。

我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》最先規(guī)定了意定監(jiān)督制度。該法第26條規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”?！睹穹倓t》在《老年人權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了適用范圍，該法第33條規(guī)定，“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！备鶕?jù)《民法總則》的規(guī)定，任何具有完全民事行為的人，均可以以書(shū)面方式確定自己未來(lái)可能的監(jiān)護(hù)人。當(dāng)然，這類人主要應(yīng)當(dāng)是老年人，因?yàn)槔夏耆说闹橇τ幸粋€(gè)逐步衰減的過(guò)程。

意定監(jiān)護(hù)凸顯了民法以人為本的理念，是民法自愿原則的重要體現(xiàn)，是對(duì)法定監(jiān)護(hù)制度的重要補(bǔ)充。如果當(dāng)事人按照法律的規(guī)定，確定了自己未來(lái)的監(jiān)護(hù)人，該監(jiān)護(hù)人就要履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)。但是，意定監(jiān)護(hù)在現(xiàn)實(shí)生活中如何落到實(shí)處，將來(lái)可能的被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益能否得到切實(shí)的保護(hù)，是我們必須要思考的問(wèn)題。如果與意定監(jiān)護(hù)相關(guān)的問(wèn)題不能很好地解決，則該制度可能會(huì)大打折扣。

二、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議

(一)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的效力

意定監(jiān)護(hù)是建立在當(dāng)事雙方協(xié)議的基礎(chǔ)之上的。該協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合《合同法》關(guān)于合同生效的一般要件，如意思表示真實(shí)，不存在欺詐、脅迫等情形，內(nèi)容不得違法。此外，該協(xié)議必須符合一定的特殊要件。首先，意定監(jiān)護(hù)的協(xié)議簽訂主體必須具備完全民事行為能力。由于簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的其中一方一般都是身體狀況比較特殊的人，這些人在簽訂合同的當(dāng)時(shí)必須具備完全民事民事行為能力。若簽訂時(shí)，其已經(jīng)喪失或部分喪失了行為能力，則該協(xié)議沒(méi)有法律效力。其次，該協(xié)議在形式方面必須采用書(shū)面形式。由于意定監(jiān)護(hù)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益影響很大，只有通過(guò)書(shū)面形式，才能將與監(jiān)護(hù)相關(guān)的內(nèi)容作出比較全面的規(guī)定，才能更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。最后，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所見(jiàn)證或者公證處公證。律師事務(wù)所和公證處的律師或公證員具備專業(yè)法律知識(shí)，知道意定監(jiān)護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定，能夠保證協(xié)議的形式和內(nèi)容符合法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，未經(jīng)律師事務(wù)所見(jiàn)證或者公證處公證的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議不生效。

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議只有在協(xié)商確定的被監(jiān)護(hù)人喪失或者部分喪失行為能力時(shí)，協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人才履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。所以，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)是附條件協(xié)議。如協(xié)商確定的被監(jiān)護(hù)人自始至終未喪失行為能力，即始終是完全民事行為能力人，則該協(xié)議無(wú)需履行。當(dāng)然，有些老年人或其他將來(lái)可能失智的成年人可能會(huì)與他人簽訂照管協(xié)議，以解決其日常生活中的諸多不便，同時(shí)含有將來(lái)監(jiān)護(hù)的內(nèi)容。這種情況下，即使被照管對(duì)象始終未喪失民事行為能力，則協(xié)議中有關(guān)照管的部分仍然要履行。因?yàn)檎展芘c監(jiān)護(hù)是不同的概念，監(jiān)護(hù)人和照管人的責(zé)任是不同的。

(二)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的履行

1.意定監(jiān)護(hù)的啟動(dòng)

如前所述，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議只有在協(xié)商確定的被監(jiān)護(hù)人喪失或者部分喪失行為能力時(shí)，監(jiān)護(hù)人才履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。問(wèn)題是如何確定協(xié)議中的被監(jiān)護(hù)人喪失或部分喪失行為能力。如不能及時(shí)地確定被監(jiān)護(hù)人喪失或者部分喪失行為能力，不僅會(huì)影響協(xié)議的履行，更嚴(yán)重的是會(huì)損害被監(jiān)護(hù)人的利益。比如，被監(jiān)護(hù)人可能尚未喪失行為能力，而監(jiān)護(hù)人即已開(kāi)始履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這可能會(huì)違背被監(jiān)護(hù)人的意愿，而被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)喪失或部分喪失行為能力時(shí)，監(jiān)護(hù)人未能及時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益也可能受到損害。

協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人具體何時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不能由協(xié)議中的任何一方單方確定，而應(yīng)由意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人確定(關(guān)于意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人，下文詳細(xì)論述)。被監(jiān)護(hù)人是否喪失或部分喪失行為能力應(yīng)當(dāng)由意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督人在征詢周圍群眾及專業(yè)醫(yī)生的意見(jiàn)后確定。經(jīng)過(guò)意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人確定被監(jiān)護(hù)人確實(shí)喪失或者部分喪失行為能力了，協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人即開(kāi)始履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

2.意定監(jiān)護(hù)協(xié)議履行過(guò)程中特殊情況的處理

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是一個(gè)長(zhǎng)期協(xié)議。在協(xié)議簽訂之后可能會(huì)出現(xiàn)各種情況。比如協(xié)商確定的被監(jiān)護(hù)人在喪失或部分喪失民事行為能力之前，另一方即提出將來(lái)不再履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？我認(rèn)為，雖然意定監(jiān)護(hù)協(xié)議是附生效條件的協(xié)議，該協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人仍然具有法律約束力，雙方當(dāng)事人都不得隨意變更或撤銷，否則意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的簽訂就沒(méi)有任何意義。當(dāng)然，由于簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的基礎(chǔ)是雙方存在特殊信任關(guān)系，未來(lái)的可能的監(jiān)護(hù)人既然反悔，說(shuō)明他們之間的信任關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在，因此不能強(qiáng)制要求協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人履行該協(xié)議。但可以要求其給予另一方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，理由是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議確定的被監(jiān)護(hù)人將來(lái)被監(jiān)護(hù)的期待權(quán)落空。同樣，如協(xié)議確定的被監(jiān)護(hù)人提出反悔，不再要求協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人將來(lái)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，另一方同樣可以要求給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。無(wú)論是哪一方反悔，之所以只能要求適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，是因?yàn)檫`約方損害的只是守約方的期待權(quán)，不影響其實(shí)質(zhì)權(quán)益，且意定監(jiān)護(hù)的核心是“意定”二字，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，如果違約成本過(guò)高，將影響意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的簽訂。

在協(xié)議確定的被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)喪失或部分喪失行為能力，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)期間，如果他(她)提出反悔，不再履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)如何處理？我認(rèn)為此時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重監(jiān)護(hù)人的意愿，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人若不愿意監(jiān)護(hù)而勉為其難則不利于被監(jiān)護(hù)人的利益。當(dāng)然，監(jiān)護(hù)人違約，根據(jù)其監(jiān)護(hù)期間的表現(xiàn)，可以讓其適當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

若意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人未能盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者損害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，根據(jù)《民法總則》第36條的規(guī)定，有關(guān)個(gè)人或者組織可以向人民法院提出申請(qǐng)，撤銷意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

三、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂后法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)

我國(guó)《民法總則》對(duì)有關(guān)失智成年人的監(jiān)護(hù)人的種類和順序作出了明確的規(guī)定。在沒(méi)有意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的情況下，由被監(jiān)護(hù)人的配偶、父母(子女)、其他近親屬等按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這些監(jiān)護(hù)人屬于法定監(jiān)護(hù)人。若某個(gè)具備完全民事行為的自然人在失智前簽訂了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，則他的法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)是否可以免除？我認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題必須區(qū)分監(jiān)護(hù)和照護(hù)的區(qū)別。從對(duì)象上看，照護(hù)的對(duì)象，既包括失智成年人，也包括失能成年人；監(jiān)護(hù)的對(duì)象針對(duì)失智成年人。從內(nèi)容上看，照護(hù)僅限于生活上的照料和安全上的保護(hù)，不涉及人身權(quán)益保護(hù)的安排、財(cái)產(chǎn)的管理等事項(xiàng)；監(jiān)護(hù)是對(duì)失智成年人的人身、財(cái)產(chǎn)等各方面權(quán)益的保護(hù)。

我國(guó)《婚姻法》第20條規(guī)定，夫妻有相互扶養(yǎng)的義務(wù)；第21條規(guī)定，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)?！独夏耆藱?quán)益保障法》第14條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。因此，依法負(fù)有扶養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)的人，不能因被撫養(yǎng)人或被贍養(yǎng)人訂有意定監(jiān)護(hù)協(xié)議其義務(wù)就可以免除，無(wú)論是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效前還是生效后。當(dāng)然，如果被撫養(yǎng)人或被贍養(yǎng)人自愿放棄自己的權(quán)利，不需要其中的義務(wù)人盡其義務(wù)，則另當(dāng)別論。

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效后，協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人將履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。其他法定監(jiān)護(hù)人則讓位于意定監(jiān)護(hù)人。意定監(jiān)護(hù)人除了生活上照護(hù)被監(jiān)護(hù)人外，還要代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施有關(guān)民事法律行為，以被監(jiān)護(hù)人的名義起訴或應(yīng)訴，依法維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其中除生活上的照料外，其他的權(quán)利或者說(shuō)職責(zé)必須由意定監(jiān)護(hù)人行使，法定監(jiān)護(hù)人不得行使。只有在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議未生效、無(wú)效或者因各種原因，例如協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人喪失行為能力，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)協(xié)議無(wú)法履行的情況下，才適用法定監(jiān)護(hù)。

四、對(duì)意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督

意定監(jiān)護(hù)人開(kāi)始履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，意味著協(xié)議確定的被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)是限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的簽訂是基于被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人的高度信任。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)護(hù)協(xié)議和法律規(guī)定盡職履行自己的監(jiān)護(hù)義務(wù)。但監(jiān)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，出于對(duì)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的保護(hù)，監(jiān)護(hù)的過(guò)程必須接受監(jiān)督。

根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，近親屬或其他個(gè)人或組織均可擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人。無(wú)論是誰(shuí)擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人，被監(jiān)護(hù)人的近親屬人有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，村委會(huì)、居委會(huì)和民政部門也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。被監(jiān)護(hù)人的近親屬有的本身就有對(duì)被監(jiān)護(hù)人負(fù)有扶助或贍養(yǎng)的義務(wù)，且與被監(jiān)護(hù)人關(guān)系最為親密，由近親屬對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督合理合法。村委會(huì)和居委會(huì)是群眾自治性組織，維護(hù)村民或居民的合法權(quán)益是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的義務(wù)。加之村委會(huì)與居委會(huì)與群眾聯(lián)系緊密，由村委會(huì)和居委會(huì)對(duì)意定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督也比較可行?！睹穹倓t》規(guī)定了民政部門在監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面的作用，在特定條件下，民政部門本身也可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。由民政部門對(duì)意定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，符合法律規(guī)定。

為了將監(jiān)督更好地落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法利益，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中規(guī)定具體的監(jiān)督人。該具體的監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)包括被監(jiān)護(hù)人的近親屬和村(居)委會(huì)工作人員。擔(dān)任監(jiān)督人的近親屬對(duì)意定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行日常監(jiān)督，并負(fù)責(zé)與在村(居)委會(huì)工作的另一監(jiān)督人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。村委會(huì)進(jìn)行了解核實(shí)。如意定監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，未盡職履職，或損害被監(jiān)護(hù)人合法利益的，則依法啟動(dòng)撤銷程序。民政部門在監(jiān)督方面起到兜底作用，即當(dāng)協(xié)議約定的監(jiān)督人和村委會(huì)未真正起到監(jiān)督作用，而被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益受到損害時(shí)，由民政部門依法向人民法院申請(qǐng)撤銷意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。在意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格被撤銷后，依法由法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。