檢察機關(guān)輔助人員公訴業(yè)務操作規(guī)范

朱梁雙

新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院，河南 新鄉(xiāng) 453000

隨著人員分類管理、“員額制”的落實，面對日益增長的案件，優(yōu)秀的輔助人員必不可少。這一點已經(jīng)被檢察機關(guān)和相關(guān)院校重視，針對輔助人員的教材、培訓很多，力求全面提高輔助人員的素能。這些培訓立意很高，但是仍存在理論和實踐的差異。輔助人員在實際工作中具體需要做什么？有哪些事項容易疏漏？檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)如何使用？

本文選擇了公訴業(yè)務來進行詳細說明，一是因為公訴業(yè)務是檢察院的核心業(yè)務，二是因為檢察機關(guān)于2018年下半年全面推行“捕訴合一”，大家對此有迫切需求。

本文是從實際工作入手，寫作對象是沒有接觸過公訴業(yè)務的人員，目的是讓新同志能夠快速上手辦案系統(tǒng)，把握公訴流程，投入實際工作。

一、公訴業(yè)務的總體要求

(一)充分使用《檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)》

經(jīng)過多次升級后，業(yè)務系統(tǒng)已經(jīng)符合一般辦案需要，在案件的流程、文書設置上，與實際辦案基本一致。既然有標準，就應該依照標準執(zhí)行。相較于各地不同的工作習慣，業(yè)務系統(tǒng)在辦案規(guī)范化、正規(guī)化、制度化方面有明顯優(yōu)點。

最基礎的要求包括：(1)在系統(tǒng)內(nèi)完成文書的擬制、審批。一是全程留痕，二是反映工作量?？紤]到系統(tǒng)仍有部分bug，存在崩潰、閃退情況，相應文書可以在電腦上擬制好，然后粘貼到系統(tǒng)內(nèi)發(fā)送審批。(2)在系統(tǒng)內(nèi)進行案件信息填錄。只要是業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)涉及的信息，要及時、充分的在系統(tǒng)內(nèi)填錄，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案件管理。

(二)思想上高度重視

公訴工作涉及的是罪與非罪，適用的是合法前提下最重的懲罰措施——刑罰。哪怕是工作中的筆誤，都會給當事人造成影響，必須在思想上高度重視。只要從事了這個工作，不管身份如何，我們都應如履薄冰、謹小慎微。

最基礎的要求包括：(1)必須在時限內(nèi)完成工作。比如權(quán)利義務告知，必須在三日內(nèi)完成，沒有商量余地(戰(zhàn)爭、自然災害等罕見法定事由除外)。(2)接待當事人務必規(guī)范。對于標準程序之外的問題、答疑，由員額檢察官自己完成。(3)對案件的處理，在內(nèi)部可以提出疑問、積極發(fā)表意見，但是在做出最終決定前不應向外界發(fā)表個人意見。

二、公訴業(yè)務的程序工作

(一)核實收案情況

根據(jù)現(xiàn)有體制，案件由案管部門受理，通過業(yè)務系統(tǒng)隨機分案至員額檢察官名下。輔助人員的案件是從屬于員額檢察官。

1.基本工作

對照案管部門出具的案件材料移送清單，核實卷宗冊數(shù)、有無物證、幾張光盤。對卷宗材料、電子材料的缺漏當場提出。是否有管轄權(quán)等案件的審查，由員額檢察官本人完成。

2.實務技巧

建議對以下內(nèi)容進行核實：①光盤能否播放、內(nèi)容是否正確；②核對強制措施，如果是非羈押訴訟，比如取保候?qū)?，需要查看卷宗?nèi)有無取保的回執(zhí)及回執(zhí)顯示的具體取保地點和執(zhí)行機關(guān)印章；③核對有無被害人，便于下一步的告知；④拷貝偵查機關(guān)的電子材料。

(二)程序告知階段

案件分配給員額檢察官后，需要及時建立文書，告知當事人權(quán)利、義務。

1.三日內(nèi)告知犯罪嫌疑人權(quán)利、義務

程序告知類文書包括：《委托辯護人告知書》、《犯罪嫌疑人權(quán)利義務告知書》、《審查起訴期限告知書》。案情簡單的案件案件，如果準備適用簡易程序，需要制作《簡易程序告知和征求意見書》。

強制措施類文書：取保候?qū)彺胧┬枰度”：驅(qū)彌Q定書》、《被取保候?qū)徣肆x務告知書》、保證人的《保證書》及保證人的身份證復印件、《傳喚證》；逮捕措施需要給偵查機關(guān)隨案移送的換押證加蓋本院院印用于換押、制作《提訊、提解證》用于提審。

2.三日內(nèi)告知被害人權(quán)利、義務

告知被害人本人，需要使用文書《委托訴訟代理人告知書》、《被害人權(quán)利義務告知書》。

如果被害人本人死亡，需要告知被害人的近親屬。除上述文書外，需要增加委托書，即其他近親屬委托此人前來履行被害人相應的權(quán)利。

3.實務技巧

取保候?qū)彽陌讣?，注意核對犯罪嫌疑人，防止冒名頂替。犯罪嫌疑人的住址和實際取保候?qū)彽膱?zhí)行地可能不同，擬制取保候?qū)徫臅鴷r需要注意核對。第一次給被害人打電話的主要目的是告知權(quán)利、義務?？梢酝铰犎”缓θ说囊庖姡钦堊⒁獗缓θ说膽B(tài)度。如果被害人情緒激烈或詢問的是敏感問題，可以進行規(guī)范化回答或者讓員額檢察官本人回答。

(三)訊問、詢問階段

1.訊問犯罪嫌疑人

訊問的主體是員額檢察官，需要員額檢察官親自進行。逮捕措施要到看守所提審，需要的文書包括《提押證》、《訊問提綱》、《訊問筆錄》。取保候?qū)彽确橇b押強制措施需要犯罪嫌疑人到檢察院接受訊問，需要的文書是《傳喚證》、《訊問提綱》、《訊問筆錄》。

具體訊問事項包括：①程序告知類。權(quán)利義務告知、回避、刑訊逼供、排除非法證據(jù)等程序性事項。②個人信息類。核對姓名、曾用名、別名、性別、出生年月日、身份證件種類及號碼、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位(是否國家工作人員)、職務職級、籍貫、出生地、戶籍所在地、住址、有無黨派(是否中共黨員、黨組織關(guān)系所在地)、是否人大代表或者政協(xié)委員、是否聘請律師、是否申請法律援助律師、是否提供近親屬的聯(lián)系方式。對簡單案件，在訊問時聽取是否同意適用簡易程序。③核實案件事實。根據(jù)具體案件進行具體訊問。

2.詢問被害人

及時聽取被害人的意見，一是便于案件處理，二是防止矛盾激化、造成上訪等風險隱患。如果是電話聽取被害人意見，制作《刑事案件聽取被害人意見表》。如果是當面聽取，需要制作《詢問通知書》、《詢問提綱》、《詢問筆錄》。如果被害人本人死亡，聽取被害人近親屬意見時，除上述文書外，需要被害人近親屬提供委托書，即其他近親屬委托此人前來履行被害人相應的權(quán)利。

3.實務技巧

如果被害人愿意前來或者情緒激烈要求當面反映問題，告知被害人本案的承辦人姓名、聯(lián)系方式及工作地點。這種情況下需要注意言語表達，避免激化矛盾、產(chǎn)生風險。

在被害人死亡的情況下，如果準備主持調(diào)解，一定要查清被害人的近親屬情況，防止遺漏當事人造成調(diào)解無效和意外風險。

“聽取被害人意見”和前文中的“告知被害人權(quán)利義務”比較類似，但是兩者重點不同。如果是簡單案件，可以一并完成。

4.聽取辯護人、委托代理人意見

雖然放在訊問、詢問部分，但是聽取律師意見這個工作可能出在不同階段、也可能貫穿案件始終。從檢察院受理案件到審查結(jié)束，辯護人和委托代理人始終可以提出意見。

辯護人及委托代理人向案管部門遞交手續(xù)后，業(yè)務系統(tǒng)會生成相應的代理信息。這時需要制作《聽取意見表》并向律師聽取意見，且應告知對方提交書面意見。如果直至擬起訴時對方仍未提交，需要在書面記錄中注明。

對辯護人提出的羈押必要性審查等意見，由員額檢察官本人進行審查。

三、案件的審查

公訴業(yè)務的核心是審查起訴，“受理案件”、“告知權(quán)利、義務”、“訊問、詢問”是程序類前置程序，審查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。員額制改革后，一般案件不需要匯報、審批，員額檢察官可以自行決定。本階段的必備文書只有《閱卷筆錄》、《審查報告》。

輔助人員的主要工作是草擬核心文書《審查報告》，一份完整的審查報告包含了案件的全部信息。一般案件的審查項目，事實上就是《審查報告》要求書寫的項目。下文也會涉及其他常見的相關(guān)文書。

(一)審查報告

1.首部及其他固定格式

首部是固定格式，當事人的信息來源于戶籍證明、偵查機關(guān)的訊問筆錄、審查起訴的訊問筆錄。發(fā)案過程的內(nèi)容，來源于偵查機關(guān)的受案登記表和到案經(jīng)過、結(jié)案報告。偵查機關(guān)認定的事實，來源于起訴意見書。

2.證據(jù)的審查

對證據(jù)的審查，一般是按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第四十八條的證據(jù)種類排列，即物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定意見、勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

對證據(jù)的審查，也可以按證明目的分類書寫。比如職務犯罪案件，可以按照構(gòu)成要件分類羅列。

對證據(jù)的審查，也可以按事項進行“一事一證”或“一罪一證”。犯罪嫌疑人有多筆事實且事實較為復雜的，或者犯罪嫌疑人否認部分關(guān)鍵事實的，可以針對每起事實進行分類證明。犯罪嫌疑人有多個罪名且不是競合關(guān)系的，可以對每個罪名單獨分類證明。

證據(jù)審查的實務技巧：①對卷宗內(nèi)的證據(jù)，注意不能缺漏，卷宗內(nèi)的文書材料都要在審查報告中體現(xiàn)。該材料與案件是否相關(guān)、是否作為證據(jù)出示，是員額檢察官決定的事項。②非法證據(jù)排除，需要主管檢察長決定。③書記員的草擬，重在對證據(jù)材料的摘錄列明，簡單書寫證明目的即可。檢察官助理的草擬，重在證明目的和特殊情形提示，最終由員額檢察官審閱定稿。

3.犯罪事實認定

犯罪事實的認定，是指審查全案證據(jù)后認定的事實，不能簡單復制偵查機關(guān)的表述。對犯罪事實的表述，要圍繞犯罪構(gòu)成要件書寫主要事實，讓他人通過閱讀犯罪事實就能明了犯罪事實的基本概況，得出涉嫌某罪的結(jié)論。

事實認定是員額檢察官的責任，但增減偵查機關(guān)認定的事實、改變定性等需要報主管檢察長審批。

4.需要說明的問題

此部分共14項內(nèi)容，由業(yè)務系統(tǒng)自動生成，不必詳述。這些內(nèi)容并非每個案件都需要，請根據(jù)實際情況逐項表述。一般常見的情況有管轄、追訴等。

5.全案證據(jù)分析及定性

全案證據(jù)分析一般是固定格式，根據(jù)罪名的不同對案件定性進行表述。案件有分歧意見的，需要在此表述并論證為何采取此種意見。

論述案件定性時，對罪名和概念的表達應當使用流傳較廣的通說書籍。比如張軍主編的刑法[分則]及配套規(guī)定新釋新解，張明楷的《刑法學》等。

6.量刑情節(jié)及量刑建議

量刑情節(jié)包括：主犯、從犯、脅從犯、教唆犯、未成年人犯罪、已滿七十五、限定刑事能力、聾啞或盲人、一般累犯、特殊累犯、自首、坦白、坦白避免特別嚴重后果、一般立功、重大立功、犯罪預備、犯罪中止、犯罪未遂、防衛(wèi)過當、避險過當、退贓、和解等。

請根據(jù)實際情況逐項認定。認定相關(guān)情節(jié)需要摘引法條和相關(guān)規(guī)定，建議查閱并摘錄原文。

(二)審查階段的其他程序文書

1.需要補充證據(jù)

受理案件后發(fā)現(xiàn)有需要補充的證據(jù)，需要及時下達《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》，讓偵查機關(guān)在檢察機關(guān)審查時同步進行補充。需要的文書包括《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》、《送達回證》。

2.需要延長審查起訴期限

如果案件不能在一個月內(nèi)審結(jié)，可以延長審查起訴期限。填寫內(nèi)容為固定格式，“因案件重大復雜，需要延長審查起訴期限半個月”。需要的文書包括《延長審查起訴期限審批表》、《延長審查期限通知書》，其中《延長審查期限通知書》需要到看守所提審犯罪嫌疑人進行告知。

3.需要補充偵查

在受理案件后發(fā)現(xiàn)缺乏證據(jù)且該證據(jù)不能在短期內(nèi)獲得，或者已經(jīng)下達了《提供法庭審判所需證據(jù)材料通知書》但是偵查機關(guān)未能在審查起訴期限內(nèi)完成，就需要退回補充偵查。需要的文書包括《補充偵查決定書》、《換押證》、《送達回證》。

4.匯報

如果需要向上級院或者本院檢委會匯報案件(如難以處理的的疑難復雜案件、涉黑案件、職務犯罪案件等)，需要匯報提綱。上級院會有書面回復，檢委會會有書面的決議?？紤]到本文的撰寫目的，對此項不再詳述。

四、案件的起訴

提起公訴是審查之后的結(jié)果，主要工作已經(jīng)在審查時完成。本階段的真正工作是寫好一份起訴書。

(一)擬制文書

提起公訴階段需要的文書包括《起訴書》、《證人(鑒定人)名單》、《量刑建議書》、《適用簡易程序告知書》、《換押證》、《隨案移送贓證款物品清單》、《送達回證》。

上述文書的內(nèi)容都在審查報告中有所體現(xiàn)：①證人(鑒定人)名單是根據(jù)《審查報告》中的證據(jù)部分確定的。②量刑建議書的情節(jié)是根據(jù)《審查報告》的量刑情節(jié)部分確定的，量刑建議書的量刑建議是根據(jù)《審查報告》中的量刑建議確定的。

(二)起訴書的寫法

起訴書是全案的核心，是公訴工作中最重要的文書，必須要員額檢察官本人擬制或?qū)忛喍ǜ濉?/p>

起訴書的首部、尾部是固定格式，關(guān)鍵在于犯罪事實的書寫。在理論定位中，起訴書的事實書寫不同于審查報告。審查報告是內(nèi)部文書，為了把事情厘清，可以把案件的前因后果等相關(guān)內(nèi)容都表述進去。起訴書則要求簡明扼要表述事實，但是簡明扼要不是過度簡化。根據(jù)目前的整體傾向，過去流行的“一句話起訴書”備受批評，“敘事性起訴書”正在被推崇。

實務中，起訴書的事實一般是從審查報告的認定事實得來，只是兩者在表述上各有側(cè)重。

(三)涉案款物

對隨案移送的贓證款物品，需要從案管部門辦理手續(xù)并移送法院。處置建議需要主管檢察長審批。如果現(xiàn)金或扣押的賬戶資金是需要沒收而不是返還被害人的，那么可以在檢察院的財務上處理，待判決后上繳國庫。

(四)備案工作

對黨員和國家工作人員犯罪，在提起公訴或決定不起訴后要使用《移送、通報案件(線索)登記表》通報監(jiān)察委。

五、案件的出庭

(一)擬制文書

出庭公訴需要的文書包括《派員出席法庭通知書》、《發(fā)問提綱》、《舉證提綱》、《質(zhì)證提綱》、《公訴意見書》、《答辯提綱》、《送達回證》。

上述文書的內(nèi)容都在審查報告中有所體現(xiàn)：①《發(fā)問提綱》是從《訊問提綱》修改得來，目的是讓法庭通過親歷確信犯罪事實是被告人所為。②《舉證提綱》、《質(zhì)證提綱》的內(nèi)容是從《審查報告》的證據(jù)部分修改得來。③公訴意見和答辯提綱的內(nèi)容可以參考《審查報告》中全案證據(jù)分析和案件定性部分。

法院可能要求補充證據(jù)或者說明相應情況，這時需要擬制《延期審理建議書》。延期的時限只有一個月，需要在一個月內(nèi)擬制《恢復庭審建議書》并送達法院。撤回起訴案件除外。

(二)庭辯技巧

庭辯是員額檢察官的職責，作為輔助人員需要對案件進行熟悉，以便配合庭審。主要是熟悉相關(guān)證據(jù)、案件焦點、雙方分歧和當事人的態(tài)度。

審查報告可以反映對事實、證據(jù)的把握，是法律知識、智慧的體現(xiàn)。起訴書可以反映對案情、定性的把握，是書寫能力的體現(xiàn)。庭審辯論是綜合能力的體現(xiàn)。雖然充分的庭前準備不能帶來一個優(yōu)秀的公訴人，但是可以打造一個合格的公訴人。

六、判決審查及卷宗裝訂

收到法院的判決后，需要制作《刑事判決裁定審查表》。常規(guī)事項包括量刑、情節(jié)認定、提起公訴日期、罰金、涉案財物處理。是否需要抗訴，由員額檢察官審查決定。

待判決生效后需要裝訂卷宗，這是輔助人員的主要職責之一。請根據(jù)最高人民檢察院、國家檔案局《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》和《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細則》(2016版)的標準進行裝訂。

七、結(jié)語

本文只是入門指引，一個好的輔助人員還需要培訓職業(yè)道德，掌握各個環(huán)節(jié)的技能，比如提訊、證據(jù)摘錄、開庭筆錄的制作、案卷的歸檔等。一個好的檢察官助理更是“下一站檢察官”，需要用員額檢察官的標準來要求自己。這需要大家提高思想認識，把實現(xiàn)全面依法治國作為奮斗目標，熱愛學習、重視積累。畢竟法律是實踐的藝術(shù)，在工作中學以致用才是快速提高的捷徑。