“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的異地推廣與實(shí)踐
——以雅安市名山區(qū)為例

邱一康

雅安市名山區(qū)人民檢察院，四川 雅安 625100

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本地實(shí)踐

名山區(qū)90%以上的農(nóng)村人口以茶為生。茶產(chǎn)業(yè)是名山區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著茶產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，矛盾也隨之而來(lái)且日漸凸顯?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”為名山解決茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛提供了有益的借鑒，同時(shí)名山也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新的內(nèi)涵，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷地豐富、深化。

(一)邀請(qǐng)專家調(diào)解辦指導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

四川省以人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”體系已經(jīng)形成多年，成功的化解了大量矛盾糾紛。名山區(qū)“茶調(diào)委”根據(jù)自身的工作實(shí)際和工作需要，及時(shí)的邀請(qǐng)省上專家組前往名山指導(dǎo)，一方面，及時(shí)解決了“茶調(diào)委”在成立之初遇到的“疑難雜癥”，避免了矛盾糾紛久拖不決，導(dǎo)致矛盾糾紛的激化、升級(jí)甚至出現(xiàn)不可控的情況；另一方面，專家組在名山解決糾紛的同時(shí)，“茶調(diào)委”也在當(dāng)“觀眾”的同時(shí)成為了“學(xué)生”，學(xué)習(xí)專家組的調(diào)解方式、方法，結(jié)合自身實(shí)際，消化吸收，達(dá)到為我所用，提升“茶調(diào)委”的戰(zhàn)斗力。

(二)各部門聯(lián)動(dòng)，職能職責(zé)分工明確

名山區(qū)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心結(jié)合名山茶產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步明確茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛多元化解各部門職能職責(zé)的通知》，明確了區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)茶調(diào)委職責(zé)的同時(shí)，還明確了區(qū)法制辦、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局等20個(gè)部門服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作職責(zé)。各部門依責(zé)聯(lián)動(dòng)，相互配合，為名山茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在2013年被評(píng)為“我最信任的基層政法單位”的雅安市名山區(qū)人民檢察院，依托自身職能，結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)實(shí)際，成立了“茶產(chǎn)業(yè)與環(huán)境資源檢察部”，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)建立人才庫(kù)，吸收優(yōu)秀人才充實(shí)到“茶調(diào)委”

“茶調(diào)委”成立了蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛多元化解人才庫(kù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，總共將215名專業(yè)調(diào)解人才和涉農(nóng)社會(huì)組織優(yōu)秀人才整合到了各級(jí)“茶調(diào)委”。優(yōu)秀的調(diào)解人才和專業(yè)的茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人員組成了一支支調(diào)解隊(duì)伍，他們?cè)诟髯园l(fā)揮職能的同時(shí)又彌補(bǔ)自身的不足，實(shí)現(xiàn)了快速高效，就近、就地、依法化解的目的，真正做到“小事不出村組，疑難問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大問(wèn)題不出區(qū)”。

(四)創(chuàng)新渠道，推廣矛盾糾紛化解機(jī)制

名山區(qū)62%的人口為鄉(xiāng)村人口，這其中90%的鄉(xiāng)村人口是以茶葉為生，隨著名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和知名度的提升，矛盾糾紛頻繁的觸發(fā)。名山區(qū)各職能部門紛紛開(kāi)展普法工作：區(qū)檢察院與區(qū)廣播電臺(tái)共同制作《檢察之聲》節(jié)目，這是一檔深化檢務(wù)公開(kāi)、宣傳法律知識(shí)的普法節(jié)目，該節(jié)目通過(guò)“村村響(廣播)”無(wú)線電波，將來(lái)自檢察機(jī)關(guān)的聲音傳遞到名山區(qū)的鄉(xiāng)間田野，讓廣大群眾在田間地頭便能學(xué)到法律知識(shí)。同時(shí)，區(qū)檢察院還打造了流動(dòng)檢察室(車載的形式到田間地頭為群眾普法、發(fā)放宣傳資料)，制作新穎獨(dú)特、淺顯易懂、貼近群眾生活的宣傳資料，組織干警下田上山進(jìn)行法制宣傳，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的脈絡(luò)把握

回首過(guò)去，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從無(wú)到有，從浙江到全國(guó)，它成為了全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線一面鮮艷的旗幟；走到今天，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)落地生根，活力四射，不斷地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化；展望未來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、中央政法工作會(huì)議的精神領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展，突破局限，打通阻塞，在充分發(fā)揮本身的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)行創(chuàng)新和沉淀，總結(jié)和發(fā)展，形成具有新時(shí)代中國(guó)特色的“金名片”，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在新時(shí)代，社會(huì)治理體系的的錯(cuò)綜復(fù)雜和多變性，單純的由人民群眾自發(fā)的實(shí)施“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并不能切合當(dāng)前的實(shí)際情況，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展必須要由黨來(lái)集中，由黨領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮。中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨能夠進(jìn)行最頂層的制度設(shè)計(jì)并落實(shí)到位，從宏觀和戰(zhàn)略層面思考問(wèn)題，能夠協(xié)調(diào)各方力量，充分展示社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，保證事兒能做，做能成；同時(shí)，我們黨是與時(shí)俱進(jìn)的，能夠適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)下的各種變革，適應(yīng)潮流的發(fā)展，實(shí)時(shí)的進(jìn)行改革和創(chuàng)新確保不落后、不落伍。

(二)大興調(diào)研之風(fēng)

必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。名山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)調(diào)解委員會(huì)在成立之前，對(duì)涉及茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)查研究，了解在茶葉生產(chǎn)源頭的地方已經(jīng)出現(xiàn)或者說(shuō)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)一些有風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)防；走訪與茶葉矛盾有所涉及的職能部門，了解涉及茶產(chǎn)業(yè)方面的糾紛甚至違法犯罪情況。于是，“茶調(diào)委”應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)際處理糾紛過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的不斷的發(fā)展、壯大，也必須堅(jiān)持走群眾路線，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是模板，是范例，但是不能符合我國(guó)的每一個(gè)地方，在發(fā)展的時(shí)候需要深入各地基層，主動(dòng)去調(diào)研，了解人民群眾的需要，聽(tīng)取人民群眾的呼聲，與現(xiàn)成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合，把人民群眾的需求融合到里面去，“量身打造”出屬于當(dāng)?shù)氐摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”。

(三)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠從浙江走向全國(guó)，能夠到雅安市名山區(qū)落地，發(fā)展壯大，并沒(méi)有照搬、照抄，而是結(jié)合名山地區(qū)的實(shí)際，緊緊抓住名山地區(qū)的主要矛盾，圍繞這個(gè)矛盾想辦法，想措施。真正地打造出一個(gè)切合名山實(shí)際，對(duì)名山矛盾糾紛化解、社會(huì)綜合治理行之有效的名山“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供給我們的應(yīng)該是一套理論，是用于指導(dǎo)我們實(shí)踐的，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的公式、模型，不是隨隨便便套用進(jìn)去就能行得通的。中國(guó)那么大，情況也相當(dāng)復(fù)雜，只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”才能夠發(fā)揮甚至超出它本身所具有的社會(huì)效果和現(xiàn)實(shí)意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)人民群眾智慧的結(jié)晶，是土生土長(zhǎng)，最適應(yīng)中國(guó)基層治理的經(jīng)驗(yàn)，是符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展需要的，已經(jīng)無(wú)數(shù)次的被實(shí)踐證明是行之有效的經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代的今天，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊跟時(shí)代發(fā)展的主題和步伐，掌握和適應(yīng)新時(shí)代的矛盾情況，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠與時(shí)俱進(jìn)并不斷地發(fā)展、壯大，著實(shí)有效地提升基層社會(huì)治理的水平。黨的十九大明確指出要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。要推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代已經(jīng)被賦予了新的使命，也指明了新的發(fā)展方向，堅(jiān)定不移的走下去必將能夠形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障、更可持續(xù)。