安徽省動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)進(jìn)展

李雪松，丁春水，徐鳳云，陳海林，王 光，李臻平

（1.安徽省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽合肥 230601；2.安徽省畜牧獸醫(yī)局，安徽合肥 230001）

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策是由政府統(tǒng)一采購(gòu)動(dòng)物免疫疫苗，免費(fèi)發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行強(qiáng)制免疫注射，以防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行[1]。強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是指在具有一定生產(chǎn)規(guī)模、有專職防疫人員、有養(yǎng)殖和防疫檔案的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行自主采購(gòu)疫苗，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的防疫政策。

2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》，明確“對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)的強(qiáng)制免疫實(shí)行先打后補(bǔ)”。安徽省獸醫(yī)主管部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上印發(fā)了《安徽省調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策實(shí)施方案》《安徽省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》，積極動(dòng)員部署，強(qiáng)化疫苗和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，細(xì)化操作程序，有序開展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)。本文通過梳理安徽省2017年重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作開展情況，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，剖析所

Abstract：According to the unified arrangement of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs，the pilot project of“-Vaccination First，Subsidy Latter”in animal compulsory immunization in farms was carried out in Anhui province in 2017. Through policy guidance，promotion via conferences，publicity and training，pilot demonstration，supervision and inspection and other measures，the“Vaccination First，Subsidy Latter”policy has been implemented in an orderly manner. As a result，both the subject consciousness，responsibility consciousness of animal farmers，and the regulatory capacity of animal health authorities had been further improved，with the vaccination effect being improved. Meanwhile，due to the reasons of large workload，complex application dossiers and process as well as large gaps between subsidy and cost，some veterinary authorities and farms at county level are not enthusiastic. It's recommended to simplify the subsidy process，adjust the subsidy policy timely，reduce management cost and improve the work efficiency，so as to promote a comprehensive and efficient implementation of the policy.

Key words：compulsory vaccination；vaccination first，subsidy latter；vaccine；main body responsibility存問題，并針對(duì)性提出意見和建議。

1 試點(diǎn)覆蓋范圍

安徽省16個(gè)地市全部組織開展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，所轄的105個(gè)縣區(qū)有67個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)工作，占全省縣區(qū)總數(shù)的63.8%。由此表明，安徽省通過政策引領(lǐng)，制定方案，統(tǒng)一部署，強(qiáng)化監(jiān)管等措施，在落實(shí)主管部門“先打后補(bǔ)”政策試點(diǎn)工作成效明顯。但仍有38個(gè)縣區(qū)未開展試點(diǎn)，占全省縣區(qū)總數(shù)的36.2%。究其原因，一是縣區(qū)對(duì)試點(diǎn)政策未深入研究，存在觀望情緒，積極性不高；二是試點(diǎn)工作量增加，現(xiàn)有人員力量難以有效推動(dòng)，存在畏難情緒。

2 養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)情況

2017年安徽全省養(yǎng)殖規(guī)模符合申請(qǐng)條件的養(yǎng)殖場(chǎng)約2 980個(gè)，年初申請(qǐng)開展試點(diǎn)并經(jīng)審查符合條件的只有172家（規(guī)模禽場(chǎng)52家、豬場(chǎng)111家、牛場(chǎng)7家、羊場(chǎng)2家），僅占總數(shù)的5.8%。由此可看出，養(yǎng)殖場(chǎng)參加“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)積極性欠缺。原因如下：一是疫苗補(bǔ)貼價(jià)與采購(gòu)價(jià)差距大。安徽省“先打后補(bǔ)”補(bǔ)貼政策主要是參考本省疫苗的招標(biāo)采購(gòu)價(jià)確定，實(shí)施“先打后補(bǔ)”的大型養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗采購(gòu)價(jià)基本上與政府招標(biāo)價(jià)差距不大，但部分小型養(yǎng)殖場(chǎng)，因采購(gòu)數(shù)量小，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格偏高，如2017年政府招標(biāo)采購(gòu)禽流感疫苗的價(jià)格是0.2元/毫升，有的養(yǎng)禽企業(yè)采購(gòu)價(jià)格超過0.4元/毫升。二是對(duì)試點(diǎn)政策不了解或嫌麻煩，養(yǎng)殖場(chǎng)主存在抵觸心理。

3 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼到位情況

安徽省2017年參加“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的172家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，最終只有90家拿到補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)核定補(bǔ)貼禽流感疫苗4 690.4萬毫升、口蹄疫疫苗199.3萬毫升，發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1 037.8萬元，其中規(guī)模禽場(chǎng)33家、豬場(chǎng)51家、牛場(chǎng)6家，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放率分別為63.6%、45.9%、85.7%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼到位的場(chǎng)數(shù)占比僅為52.3%（90/172）。主要原因：一是養(yǎng)殖檔案不健全或無養(yǎng)殖檔案。有的試點(diǎn)場(chǎng)出欄畜禽沒有申報(bào)產(chǎn)地檢疫的記錄，導(dǎo)致養(yǎng)殖數(shù)量難以核準(zhǔn)；部分試點(diǎn)場(chǎng)沒有按規(guī)定準(zhǔn)備好審核材料，造成審核通不過。二是疫苗采購(gòu)?fù)緩?、采?gòu)品種不符合規(guī)定。安徽省要求試點(diǎn)場(chǎng)“直接向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)的疫苗”，但有的試點(diǎn)場(chǎng)為圖省事，或因采購(gòu)量太小而疫苗生產(chǎn)廠家不愿銷售等原因，違規(guī)從經(jīng)銷商采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗；也有試點(diǎn)場(chǎng)采購(gòu)的疫苗不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，造成補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)。如安徽省2017年，對(duì)試點(diǎn)豬場(chǎng)補(bǔ)貼O型口蹄疫疫苗，但多數(shù)試點(diǎn)場(chǎng)采購(gòu)了O-A-亞洲I型三價(jià)口蹄疫疫苗，造成通不過補(bǔ)貼資金審核。三是未開展免疫抗體檢測(cè)。安徽省要求試點(diǎn)場(chǎng)定期開展免疫效果評(píng)價(jià)，提供免疫抗體檢測(cè)報(bào)告，部分試點(diǎn)場(chǎng)因未提供有效檢測(cè)報(bào)告，造成無法兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

4 有關(guān)思考

4.1 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式

針對(duì)部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理不規(guī)范、檔案不健全、疫苗采購(gòu)使用記錄不符合要求等問題，建議縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門加大對(duì)試點(diǎn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖企業(yè)完善養(yǎng)殖檔案和疫苗采購(gòu)使用記錄，規(guī)范使用疫苗，定期實(shí)施免疫效果評(píng)價(jià)，及時(shí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)。結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立“先打后補(bǔ)”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫電子出證系統(tǒng)”有效對(duì)接。統(tǒng)一電子檔案管理，實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”申請(qǐng)、審核、相關(guān)證明材料上傳以及在線核實(shí)等功能，有效降低企業(yè)申報(bào)成本和主管部門的管理成本，提高辦事效率[2]。

4.2 組織開展調(diào)研，調(diào)整補(bǔ)貼政策

針對(duì)部分地區(qū)和養(yǎng)殖企業(yè)反映“先打后補(bǔ)”疫苗采購(gòu)價(jià)格與補(bǔ)貼價(jià)格、補(bǔ)貼數(shù)量與實(shí)際使用數(shù)量存在差距等問題，開展專項(xiàng)調(diào)研，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策，細(xì)化補(bǔ)貼品種，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小“先打后補(bǔ)”疫苗實(shí)際采購(gòu)費(fèi)用與補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的差距，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)參與的主動(dòng)性和積極性[3]。

4.3 突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

根據(jù)國(guó)家和安徽省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年），結(jié)合當(dāng)前開展動(dòng)物疫病凈化示范創(chuàng)建活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)在基礎(chǔ)條件較好的種畜禽場(chǎng)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大型養(yǎng)殖場(chǎng)開展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)。促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)建立完善各項(xiàng)防疫制度，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，通過以點(diǎn)帶面開展示范帶動(dòng)，從而提高試點(diǎn)效果。

4.4 加大政策研究，適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制免疫政策

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖方式正在向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖的比重已占主導(dǎo)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫的主動(dòng)性、積極性與散養(yǎng)戶相比有大幅度提高。建議國(guó)家適時(shí)開展現(xiàn)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策調(diào)研評(píng)估，根據(jù)調(diào)研評(píng)估情況適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制免疫政策，建立新形勢(shì)下重大動(dòng)物疫病免疫財(cái)政補(bǔ)貼的新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫的主動(dòng)性和積極性，充分落實(shí)養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫的主體責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖者自主免疫、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

[1] 林春斌，陳軒郴. 重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫政策及技術(shù)要點(diǎn)[J]. 江西畜牧獸醫(yī)雜志，2013（5）：45-47.

[2] 谷稷. 如何完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策[J]. 中國(guó)畜牧業(yè)，2014（18）：42.

[3] 王曉暉，高永士，郭強(qiáng)，余霆. 安徽省阜陽(yáng)市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施分析[J]. 中國(guó)動(dòng)物檢疫，2017，35（1）：43-45.