美國(guó)國(guó)家獸醫(yī)認(rèn)證計(jì)劃及其主要制度

周宏鵬，姜 雯，劉德萍，黃保續(xù)

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)將某些公共事務(wù)委托給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)，可能更為經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)踐中，歐美許多國(guó)家早已將動(dòng)物免疫、疫病檢測(cè)乃至動(dòng)物檢疫和肉品檢驗(yàn)等工作委托給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，從而實(shí)現(xiàn)了減輕聯(lián)邦獸醫(yī)負(fù)擔(dān)、精簡(jiǎn)聯(lián)邦獸醫(yī)隊(duì)伍以及增加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)收入、提升防疫效率的多贏目的[1]。其中，美國(guó)實(shí)施的認(rèn)證獸醫(yī)制度已經(jīng)運(yùn)行100多年，80%的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)自愿申請(qǐng)加入，依授權(quán)承擔(dān)動(dòng)物檢疫和疫病控制工作，為保障動(dòng)物健康、提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量、增加國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)[2]。當(dāng)前，我國(guó)新型獸醫(yī)制度建設(shè)取得重要成效，在政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)方面的探索越來(lái)越多[3]，且已上升為部門(mén)行動(dòng)[4]。為了給我國(guó)新型獸醫(yī)制度建設(shè)提供參考，對(duì)美國(guó)認(rèn)證獸醫(yī)制度進(jìn)行了研究。

1 認(rèn)證獸醫(yī)制度發(fā)展史

美國(guó)認(rèn)證獸醫(yī)制度已有100多年歷史。1907年，因向加拿大出口馬匹數(shù)量過(guò)大，美國(guó)聯(lián)邦獸醫(yī)力量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)部（USDA）畜牧局（現(xiàn)APHIS）經(jīng)與加拿大政府協(xié)商，同意由符合條件的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)施馬匹檢疫并出具衛(wèi)生證書(shū)。1917年，美國(guó)啟動(dòng)了結(jié)核病消滅計(jì)劃，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)再次參與其中。

1921年，USDA畜牧局正式啟動(dòng)了國(guó)家獸醫(yī)認(rèn)證計(jì)劃（NVAP），向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)頒發(fā)證書(shū)，由其代表聯(lián)邦政府實(shí)施檢疫工作，協(xié)助聯(lián)邦獸醫(yī)控制動(dòng)物疫病[5]。認(rèn)證獸醫(yī)由此產(chǎn)生，并正式具備了官方身份[6]。NVAP以認(rèn)證和授權(quán)方式賦予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)官方身份，使之與聯(lián)邦獸醫(yī)和州動(dòng)物衛(wèi)生官（SAHO）的合作更加緊密，明顯提升了動(dòng)物疫病防治效率。

1992年，為規(guī)范NVAP項(xiàng)目，APHIS對(duì)獸醫(yī)認(rèn)證條件和程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。2009年，AHPIS和美國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生協(xié)會(huì)、獸醫(yī)協(xié)會(huì)、獸醫(yī)學(xué)院協(xié)會(huì)等社會(huì)組織合作研究了NVAP管理要素，并據(jù)此制定了認(rèn)證獸醫(yī)管理規(guī)定。該管理規(guī)定涉及分類、培訓(xùn)教育、認(rèn)證、復(fù)審、吊銷資格等多項(xiàng)制度，并列入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第9卷[7]。自此，NVAP管理步入法制化軌道。

目前，全美80%的獸醫(yī)為認(rèn)證獸醫(yī)，總量高達(dá)6.8萬(wàn)名。他們?cè)趹?yīng)對(duì)西尼羅河熱、H1N1流感、新城疫、猴痘等外疫傳入時(shí)，始終沖在第一線，為控制疫情發(fā)揮了重要作用[2]。

2 認(rèn)證獸醫(yī)分類

依據(jù)工作對(duì)象不同，認(rèn)證獸醫(yī)分為兩類[8]：

2.1 Ⅰ類

負(fù)責(zé)除食品動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、家養(yǎng)水生動(dòng)物以及動(dòng)物園動(dòng)物以外其他所有動(dòng)物的監(jiān)管工作。包括但不限于以下動(dòng)物：犬、貓、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物（小鼠、大鼠、沙鼠、豚鼠、倉(cāng)鼠）、非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物、兔、雪貂、水貂、地鼠、刺猬、非反芻類野生動(dòng)物、海洋哺乳動(dòng)物。

2.2 Ⅱ類

負(fù)責(zé)以下動(dòng)物（但不限于）的監(jiān)管工作：豬、牛、羊等食用草食動(dòng)物，馬屬動(dòng)物，所有禽類，養(yǎng)殖類水生動(dòng)物，養(yǎng)殖類食用青蛙和海龜，蜜蜂，野牛、羚羊等有蹄類野生動(dòng)物，以及所有能夠向家畜傳播疫病的動(dòng)物園動(dòng)物。

已經(jīng)獲得其中一類認(rèn)證執(zhí)照的獸醫(yī)，如果學(xué)完了相應(yīng)類別對(duì)應(yīng)的繼續(xù)教育課程（AAST），還可向NVAP協(xié)調(diào)員申請(qǐng)變更類別。比如，Ⅰ類獸醫(yī)如果學(xué)完Ⅱ類獸醫(yī)對(duì)應(yīng)的6項(xiàng)課程，就可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為Ⅱ類獸醫(yī)；II類獸醫(yī)如果學(xué)完了I類獸醫(yī)對(duì)應(yīng)的3項(xiàng)課程，則可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為I類獸醫(yī)（具體可參考本文4.3部分）。

3 認(rèn)證和培訓(xùn)制度

認(rèn)證獸醫(yī)必須具備以下條件：取得臨床獸醫(yī)博士（DVM）或等效學(xué)位[9]；在擬開(kāi)展工作的州，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，具備相應(yīng)的工作能力；完成APHIS舉辦的初始認(rèn)證培訓(xùn)（ICT），以及所在州舉辦的任職培訓(xùn)（OP），并取得培訓(xùn)證書(shū)[10]。取得任職培訓(xùn)證書(shū)后，須在3年內(nèi)向APHIS提交認(rèn)證申請(qǐng)，否則需要重新學(xué)習(xí)。APHIS收到申請(qǐng)后，將其送達(dá)SAHO，由其提出審核意見(jiàn)（14 d內(nèi)）。合格的，APHIS將寄送認(rèn)證執(zhí)照，并授予該認(rèn)證獸醫(yī)一個(gè)6位數(shù)的國(guó)家認(rèn)證碼（NAN），納入NVAP國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。認(rèn)證執(zhí)照的有效期為3年。3年后希望繼續(xù)從事該項(xiàng)工作的，必須提前接受繼續(xù)教育（AAST），并提交申請(qǐng)接受復(fù)審。由此可見(jiàn)，該認(rèn)證和復(fù)審制度均和培訓(xùn)工作密切相關(guān)。

3.1 ICT

認(rèn)證獸醫(yī)職責(zé)要求其必須熟悉相關(guān)動(dòng)物疫病的特性、控制消滅計(jì)劃和動(dòng)物流通監(jiān)管措施。為此，APHIS要求所有希望得到認(rèn)證的獸醫(yī)學(xué)生或畢業(yè)生，首先要接受ICT培訓(xùn)[11]。培訓(xùn)課程可從網(wǎng)上通過(guò)APHIS地區(qū)辦公室獲取。具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 ICT課程設(shè)計(jì)

3.2 OP

培訓(xùn)內(nèi)容主要是認(rèn)證獸醫(yī)的工作程序及其工作資源，由各州自行舉辦。課程包括9個(gè)方面：聯(lián)邦動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)、動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)要求、動(dòng)物進(jìn)出口要求、USDA疫病控制消滅計(jì)劃、疫病確診實(shí)驗(yàn)室體系、認(rèn)證獸醫(yī)的專業(yè)和理論素養(yǎng)、外來(lái)病的識(shí)別、動(dòng)物衛(wèi)生應(yīng)急管理、動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)簽發(fā)程序和要求。獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生在校期間即可接受該類培訓(xùn)[12]。認(rèn)證獸醫(yī)在一個(gè)州獲得認(rèn)證后，只能在該州工作。如其希望到其他州工作，需另外參加培訓(xùn)，再次向APHIS提交申請(qǐng)[13]。

3.3 AAST

為了提高認(rèn)證獸醫(yī)素質(zhì)，APHIS規(guī)定，認(rèn)證獸醫(yī)獲得執(zhí)照后，還要繼續(xù)接受在線教育，學(xué)習(xí)新發(fā)病和外來(lái)病防治知識(shí)、動(dòng)物跨州和國(guó)際調(diào)運(yùn)政策以及動(dòng)物福利要求等課程（表2）。在3年的授權(quán)期內(nèi)，Ⅰ類獸醫(yī)至少需要學(xué)習(xí)3項(xiàng)課程（每項(xiàng)課程約需1個(gè)學(xué)時(shí)），Ⅱ類獸醫(yī)需要學(xué)習(xí)6項(xiàng)課程[14]。學(xué)習(xí)完畢并通過(guò)測(cè)試后，認(rèn)證獸醫(yī)還需保存學(xué)習(xí)證明，以備APHIS審查。3年授權(quán)期結(jié)束前6個(gè)月內(nèi)，認(rèn)證獸醫(yī)需要再次提交申請(qǐng)，NVAP將在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索該認(rèn)證獸醫(yī)的學(xué)習(xí)證明，評(píng)判其是否可以通過(guò)復(fù)審。

表2 AAST備選課程

4 認(rèn)證獸醫(yī)職責(zé)和職業(yè)要求

《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》（第161.1條）規(guī)定了認(rèn)證獸醫(yī)的職責(zé)[7]，概括起來(lái)可分成兩個(gè)方面：

4.1 承擔(dān)檢疫出證任務(wù)

對(duì)動(dòng)物實(shí)施臨床、病理學(xué)檢查乃至必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，排除染疫動(dòng)物；鑒定動(dòng)物品種及其年齡，做好官方文件記錄；經(jīng)授權(quán)，依法對(duì)跨州調(diào)運(yùn)和出口動(dòng)物，實(shí)施檢疫出證。APHIS規(guī)定，除非在開(kāi)具證明前10日內(nèi)，本人親自對(duì)要求證明的動(dòng)物進(jìn)行了查驗(yàn)，否則不得為任何動(dòng)物（實(shí)施定期健康維護(hù)計(jì)劃的動(dòng)物除外）出具證明材料。對(duì)于實(shí)施定期健康維護(hù)計(jì)劃的動(dòng)物群體，如已進(jìn)行過(guò)兩次查驗(yàn)，在開(kāi)具證明前10日內(nèi)，本人還需親自再行查驗(yàn)，方可出具證明材料；如已進(jìn)行過(guò)3次查驗(yàn)，還需在開(kāi)具證明前30日內(nèi)，本人親自再行查驗(yàn)，方可出具證明材料。

4.2 參與動(dòng)物疫病控制計(jì)劃

按照動(dòng)物疫病控制消滅計(jì)劃和應(yīng)急處置規(guī)定，依法監(jiān)管動(dòng)物流通；實(shí)施必要的免疫接種，并做好免疫記錄；采集動(dòng)物樣品，做好樣品送檢工作；對(duì)疑似和確診的新發(fā)病、外來(lái)病和計(jì)劃控制病種，實(shí)施快速報(bào)告；落實(shí)清洗和消毒措施，防止傳染病擴(kuò)散；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督做好結(jié)核病、布魯氏菌病等陽(yáng)性動(dòng)物的標(biāo)識(shí)（如臀部烙?。?。

4.3 職業(yè)要求

鑒于認(rèn)證獸醫(yī)責(zé)任重大，APHIS要求認(rèn)證獸醫(yī)牢記自身使命，富有專業(yè)素養(yǎng)，做到誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)高效，依法、安全、合理地使用相關(guān)官方證書(shū)、標(biāo)識(shí)和電子簽名，嚴(yán)禁非法使用獸藥和生物制品。同時(shí)，APHIS要求認(rèn)證獸醫(yī)做好美國(guó)動(dòng)物群體的“眼睛和耳朵”，切記“看到什么就要報(bào)告什么”，否則可能帶來(lái)災(zāi)難性后果。對(duì)于認(rèn)證獸醫(yī)的工作，APHIS建立了背書(shū)制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法合規(guī)。

目前，美國(guó)每天出欄生豬100萬(wàn)頭，每年出口種蛋4.2億枚。認(rèn)證獸醫(yī)工作在動(dòng)物疫病防治一線，依法開(kāi)展疫病狀況認(rèn)證、檢疫出證、疫病追溯和動(dòng)物流通監(jiān)管等工作，任務(wù)十分繁重。為此，認(rèn)證獸醫(yī)被USDA視為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的骨干力量，在動(dòng)物疫病防治計(jì)劃實(shí)施中具有非凡的作用[2]。

5 認(rèn)證執(zhí)照的暫扣或吊銷

對(duì)于認(rèn)證獸醫(yī)的故意或欺騙性違規(guī)行為，APHIS根據(jù)其違規(guī)嚴(yán)重程度采取不同處理措施。如果情節(jié)輕微，予以非正式批評(píng)教育；如果情節(jié)嚴(yán)重，則由APHIS調(diào)查執(zhí)法處（IES）介入調(diào)查，依據(jù)《動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，視情況給予警告、暫扣或吊銷授權(quán)證書(shū)，或移交USDA法務(wù)顧問(wèn)辦公室（OGC）尋求行政、民事乃至刑事處罰等。曾有認(rèn)證獸醫(yī)因違法受到10余萬(wàn)美元的處罰，并被判刑入獄。因關(guān)于警告和移交OGC等行政處理措施已有文章介紹[15]，下面僅就暫扣和吊銷認(rèn)證執(zhí)照作進(jìn)一步介紹：

5.1 認(rèn)證執(zhí)照的暫扣或吊銷

基于IES調(diào)查，發(fā)現(xiàn)認(rèn)證獸醫(yī)難以勝任工作或發(fā)生違規(guī)行為時(shí)，APHIS局長(zhǎng)有權(quán)暫扣或吊銷認(rèn)證獸醫(yī)的認(rèn)證執(zhí)照（但給予其申請(qǐng)聽(tīng)證機(jī)會(huì)）。暫扣或吊銷證書(shū)期間，該獸醫(yī)仍然從事認(rèn)證范圍內(nèi)事項(xiàng)時(shí)，視為加重處罰或拒絕其重新申請(qǐng)認(rèn)證的理由。需要指出的是，無(wú)論聯(lián)邦，還是州法院，一旦判定認(rèn)證獸醫(yī)發(fā)生職務(wù)犯罪，其認(rèn)證執(zhí)照自動(dòng)吊銷。

5.2 暫扣認(rèn)證執(zhí)照后的恢復(fù)

認(rèn)證執(zhí)照暫扣期不超過(guò)6個(gè)月的，暫扣期結(jié)束后，其認(rèn)證獸醫(yī)身份自動(dòng)恢復(fù)。如果暫扣期達(dá)到或超過(guò)6個(gè)月，則必須在完成任職培訓(xùn)基礎(chǔ)上重新申請(qǐng)認(rèn)證（具體程序見(jiàn)5.3）。

5.3 吊銷認(rèn)證執(zhí)照后的重新認(rèn)證

被吊銷執(zhí)照的獸醫(yī)，如希望繼續(xù)從事該項(xiàng)工作，可在執(zhí)照吊銷處罰生效2年后，向APHIS駐當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)主管（VIC）重新申請(qǐng)認(rèn)證。VIC收到重新認(rèn)證申請(qǐng)后，將提交SAHO進(jìn)行評(píng)估。后者收到該申請(qǐng)后，于14 d內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定，如不予批準(zhǔn)則向APHIS局長(zhǎng)提交書(shū)面解釋（SAHO未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)評(píng)估的，由VIC直接評(píng)估）。APHIS局長(zhǎng)將對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)和書(shū)面解釋進(jìn)行綜合審查，根據(jù)申請(qǐng)獸醫(yī)的資質(zhì)、任職培訓(xùn)和誠(chéng)信情況（行政、民事、刑事處罰等官方記錄）等做出批準(zhǔn)或拒絕的決定。如該獸醫(yī)的申請(qǐng)?jiān)俅伪痪埽?年之后還可重復(fù)申請(qǐng)。

6 小結(jié)

為彌補(bǔ)政府獸醫(yī)力量不足，APHIS授權(quán)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)代表聯(lián)邦政府實(shí)施檢疫，協(xié)助政府獸醫(yī)控制動(dòng)物疫病，從而使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具備了官方獸醫(yī)屬性。目前，全美80%的獸醫(yī)為認(rèn)證獸醫(yī)。他們沖在外來(lái)病防治第一線，為保障動(dòng)物健康、提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量、增加國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

認(rèn)證獸醫(yī)的分類、培訓(xùn)教育、認(rèn)證、復(fù)審、吊銷資格等多項(xiàng)制度，已列入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第9卷，意味著認(rèn)證獸醫(yī)管理步入法制化軌道。

[1] 梁田庚，何斌，黃保續(xù). 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度初步研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（6）：4-7.

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