監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化的國企實(shí)踐

唐會彌 紅云紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)檢監(jiān)察部長

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八大以來，我們黨不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督方式，作出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大創(chuàng)新。我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢決定了必須履行“兩個責(zé)任”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，重點(diǎn)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化。

一、國有企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”積累了豐富的經(jīng)驗

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，把政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，按照深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的要求，堅持“抓早抓小抓苗頭，防止小錯釀成大錯”。研究制定了《廉政談話及函詢實(shí)施辦法》，始終把用好廉政談話及函詢這一政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的紀(jì)律戒尺貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程。對領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時打招呼，充分發(fā)揮廉政談話及函詢的提醒、警示和預(yù)防作用，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，有效加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督管理。為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了堅強(qiáng)組織保證。

（一）落實(shí)兩個責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

黨委深化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，把深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對廉政談話及函詢工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好源頭防腐、監(jiān)督糾正等職責(zé)。紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，立足教育、著眼防范，在用好“第一種形態(tài)”上下功夫，不斷改進(jìn)和完善廉政談話工作，加強(qiáng)組織實(shí)施，抓好具體落實(shí)，切實(shí)提高廉政談話及函詢的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果，充分發(fā)揮在黨員干部管理監(jiān)督中的重要作用。

（二）明確談話內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力

《廉政談話及函詢實(shí)施辦法》把談話主要內(nèi)容梳理歸納為六種類型，即廉政責(zé)任約談、任職廉政談話、廉政誡勉談話、廉政提醒談話、廉政信訪談話和函詢。清晰界定每一種談話類型的適用情形、對象、方式、程序、時限和紀(jì)律要求，確保制度程序上嚴(yán)密規(guī)范，防止廉政談話及函詢的簡單、隨意和主觀性，保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。同時，廉政談話及函詢的審批備案、組織實(shí)施、簽字背書、分類處置、審核歸檔等一系列流程都按照要求文書制度化，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和回避制度，切實(shí)做到規(guī)范可行、全程留痕。

（三）規(guī)范線索處置，堅持抓早抓小

把扎實(shí)做好問題線索處置作為把握和運(yùn)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的基礎(chǔ)，研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)律審查五類處置方式工作的通知》，認(rèn)真分析研判舉報線索，根據(jù)違紀(jì)性質(zhì)和違紀(jì)程度，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索嚴(yán)格進(jìn)行分類篩選，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四類方式規(guī)范線索處置工作。將反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問題線索列入談話函詢，提出處置意見報告分管領(lǐng)導(dǎo)研究決定。對確定列入談話函詢類的問題線索，堅決做到不留存、不壓辦，迅速啟動談話函詢程序，及時處置問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大問題。

（四）抓住關(guān)鍵少數(shù)，建立廉潔檔案

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入個人廉政檔案。”國有企業(yè)進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理制度，把真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的檔案材料，包括領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況，遵守執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神、“六大紀(jì)律”、廉潔自律準(zhǔn)則情況，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索及處置情況，信訪舉報初步核實(shí)、廉政談話、函詢、違紀(jì)處分、處理情況等收納其中，并及時更新，作為干部提拔任用的參考依據(jù)，推動形成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理長效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、廉潔自律。

二、國有企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)依然任重道遠(yuǎn)

廉政談話及函詢是一種新的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善提高。當(dāng)前還存在以下四個方面的問題：

（一）對廉政談話及函詢問題“面”的把控有待精準(zhǔn)

《廉政談話及函詢實(shí)施辦法》已經(jīng)明確了各類談話的適用情形，但在實(shí)際工作中，什么程度的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廉政談話及函詢，還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段廉政談話及函詢工作的開展主要是根據(jù)已發(fā)生的具體問題、信訪舉報反映的問題線索以及經(jīng)驗分析研判后進(jìn)行，有些比較籠統(tǒng)的問題或難以查證核實(shí)的線索，憑借函詢書面材料進(jìn)行了結(jié)，存在把握不精準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致談話廉政談話及函詢的執(zhí)紀(jì)手段難以進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)用。

（二）對廉政談話及函詢內(nèi)容“度”上的確定有待提高

廉政談話談什么？函詢問什么？還需要進(jìn)一步探索。有些苗頭性、傾向性的問題，在不涉及具體問題的情況下，可以較為明確地指出、提醒，并要求談話對象進(jìn)行說明。但是對于一些較為具體，但實(shí)際上比較嚴(yán)重的違紀(jì)行為，在廉政談話過程中可能被談話對象輕描淡寫地帶過去，這樣的談話反而變相告訴了對方紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握了一些什么問題，給了對方及時補(bǔ)救、私下操作的空間，導(dǎo)致后續(xù)的調(diào)查工作難以開展。

（三）廉政談話的藝術(shù)性有待提高

談話方式和談話藝術(shù)性是檢驗談話效果的關(guān)鍵，然而部分談話人員在談話過程中主題不突出、目的不明確，談話缺乏藝術(shù)性。有的談話人員放不下情面，指出問題不夠嚴(yán)肅，提出批評不夠嚴(yán)厲，使得談話變成了“哥兒們”式的聊天；有的談話人員在談話中搞“一言堂”，不注意聽取談話對象的意見，忽視溝通交流的重要性，把談話變成了批評，讓談話對象產(chǎn)生抵觸、逆反心理，大大影響了談話效果。

（四）對被反映人回函內(nèi)容和“簽字背書”仍然有待加強(qiáng)

部分被反映人談話回函中存在對反映的問題避重就輕、有閃避之嫌，只談成績、談客觀因素，不談主觀和具體問題，談話函詢達(dá)不到預(yù)期效果。有的基層單位紀(jì)委負(fù)責(zé)人“簽字背書”存在“老好人”思想，存在拈輕怕重思想和現(xiàn)象，對一些輕微的問題敷衍了事，談話函詢流于形式，沒有真正起到警示、震懾的作用。

三、國有企業(yè)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”永遠(yuǎn)在路上

中紀(jì)委書記趙樂際在十九屆中央紀(jì)委二次全會上明確提出：“要在用好第一種形態(tài)上深化，下功夫加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然；在談話函詢上深化，發(fā)揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實(shí)的監(jiān)督作用，防止敷衍塞責(zé)、欺瞞組織?！边@是推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化的基本遵循，必須始終以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)。

（一）加強(qiáng)對廉政談話及函詢的學(xué)習(xí)宣傳和教育引導(dǎo)

通過多形式、多方位、多層次對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，營造正確積極的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)干黨員干部擺正心態(tài)，理性對待組織作出的廉政談話及函詢決定，坦誠向組織作出說明，養(yǎng)成向組織如實(shí)報告的好習(xí)慣，時時處處體現(xiàn)對黨忠誠。在所反映的問題線索不完全屬實(shí)的情況下，引導(dǎo)黨員干部要相信組織能夠?qū)徤髡{(diào)查、甄別問題、公正處置。對隱瞞、編造、歪曲事實(shí)、回避問題，阻礙或?qū)拐{(diào)查的行為，要從反面進(jìn)行教育引導(dǎo)，真正體現(xiàn)出抓早抓小、挺紀(jì)在前的理念，發(fā)揮“第一種形態(tài)”的預(yù)防效果。

（二）在范圍上擴(kuò)“寬度”，內(nèi)容上加“力度”

結(jié)合業(yè)務(wù)工作要求，把廉政談話范圍從領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員，做到層層遞進(jìn)、全覆蓋。堅持與崗位管理相結(jié)合，開展風(fēng)險防范談話。結(jié)合實(shí)際案例，圍繞重點(diǎn)項目建設(shè)、重點(diǎn)工作開展、干部職務(wù)調(diào)整等，對權(quán)力集中、資金密集的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位人員進(jìn)行廉政風(fēng)險提示談話，指出存在的崗位廉政風(fēng)險和容易發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問題，明確紀(jì)律要求。堅持與重要節(jié)點(diǎn)相結(jié)合，關(guān)口前移，開展專題教育談話，防止出現(xiàn)收受“紅包”禮金、請客送禮等不廉行為的發(fā)生。

（三）提高談話藝術(shù)，提升廉政談話效果

第一，提醒引導(dǎo)。根據(jù)所反映的問題或者組織掌握的情況予以提醒，說明政策，引導(dǎo)其正確對待組織談話，珍惜組織提供的機(jī)會，主動說明問題。第二，點(diǎn)明問題。在組織掌握了較具體的問題線索后，如談話對象一味掩蓋，不愿如實(shí)說清問題或者避重就輕，要點(diǎn)出問題，指出要害和后果，促使其如實(shí)講清問題。第三，刨根問底。對于談話中涉及的問題，談話對象說了部分情況，另有一些情況或者情節(jié)予以隱瞞的，應(yīng)分析原因，繼續(xù)追問，促使其全面說明問題和情況。第四，嚴(yán)肅批評。對于談話發(fā)現(xiàn)的輕微違紀(jì)問題或者違紀(jì)的傾向性苗頭性的問題，給予批評教育，使談話對象吸取教訓(xùn)、引起警覺，杜絕更多、更重違紀(jì)問題的發(fā)生。第五，教育激勵。當(dāng)談話對象如實(shí)講清了存在的問題，應(yīng)當(dāng)教育其放下包袱，坦然接受組織處理；對于談話證實(shí)所反映的問題不存在，甚至可能是錯告或者誣告，應(yīng)當(dāng)教育其正確對待群眾監(jiān)督，消除思想顧慮。

（四）注重談話函詢“最后一公里”的處理

作為處置問題線索的一種方式，談話函詢不能泛泛而談，更不能草草了事，只有注重做好“后半篇文章”，完善后續(xù)工作，正確運(yùn)用結(jié)果，才能確保效果最大化。各級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，真正把紀(jì)律挺在前面，體現(xiàn)對黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。嚴(yán)格核查談話函詢材料，認(rèn)真落實(shí)“簽字背書”，對反映失實(shí)，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的，予以了結(jié)澄清，提醒被反映人時刻繃緊紀(jì)律弦，讓談話函詢成為一次很好的紀(jì)律教育。對問題輕微或者在談話函詢過程中避重就輕等情況，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可采取問責(zé)等方式處理。對涉嫌違反紀(jì)律，需進(jìn)一步調(diào)查了解的，立刻采取措施進(jìn)行初步核實(shí)，查清問題。