中國(guó)歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)發(fā)展歷程與反思

徐琳

1 保護(hù)發(fā)展歷程

中國(guó)歷史悠久，幅員遼闊，擁有大量各具地域和民族文化特色的歷史村鎮(zhèn)。保護(hù)歷史村鎮(zhèn)的意識(shí)在學(xué)界出現(xiàn)的比較早，清華、南工、同濟(jì)等高校自1950年代就開始對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土居民建筑和村鎮(zhèn)展開深入研究，雖然早期的歷史村鎮(zhèn)研究主要偏重在傳統(tǒng)建筑與村鎮(zhèn)的建筑學(xué)層面，但是為1980年代以后的歷史村鎮(zhèn)保護(hù)奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和價(jià)值取向。

國(guó)家層面也很早就注意保護(hù)歷史村鎮(zhèn)，在1986年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單的報(bào)告的通知》中就指出對(duì)于保存完整，能體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的小鎮(zhèn)、村寨等，由省、市級(jí)人民政府公布為“歷史文化保護(hù)區(qū)”。但是，這項(xiàng)保護(hù)制度以后逐漸被運(yùn)用到歷史街區(qū)的保護(hù)上，只有浙江、安徽、江蘇少數(shù)幾省頒布過以古鎮(zhèn)古村為對(duì)象的省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)。

從1980年代開始到1990年代中期，歷史村鎮(zhèn)保護(hù)普遍不受重視，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，歷史村鎮(zhèn)維持自生自滅的自然狀態(tài)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，古鎮(zhèn)古村普遍被看作是發(fā)展建設(shè)的“包袱”，拆老屋，建新樓，開大路，交通區(qū)位越好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越強(qiáng)的歷史村鎮(zhèn)越快就拆除新建了。只有少數(shù)一些村鎮(zhèn)因?yàn)楦髯蕴厥獾脑虿挪蛔杂X的走上保護(hù)的道路，如江蘇周莊鎮(zhèn)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資源，在1986年同濟(jì)大學(xué)為其編制了古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃后，走上了“保護(hù)古鎮(zhèn)，發(fā)展旅游”的發(fā)展道路；安徽西遞村由于與黃山風(fēng)景區(qū)聯(lián)系便利，1982年就開始利用古村落搞旅游開發(fā)，使村民從中獲益；而浙江諸葛村的保護(hù)始于諸葛氏族人自發(fā)集資修繕家族中無(wú)人看管、瀕臨坍塌的廳堂。

1990年代中期開始，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)尤其是國(guó)內(nèi)旅游開始迅速發(fā)展，歷史村鎮(zhèn)作為一類明顯不同與傳統(tǒng)風(fēng)景名勝、文物古跡的旅游資源，旅游開發(fā)價(jià)值突出。這一時(shí)期，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、皖南古村落等歷史村鎮(zhèn)，更加堅(jiān)定了將遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展旅游緊密結(jié)合起來(lái)，以此促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。周莊的旅游接待人數(shù)從1995年的15.6萬(wàn)增加到2000年的80萬(wàn)，而宏村2000年列為世界遺產(chǎn)后，旅游知名度大增，旅游門票收入由2000年的170萬(wàn)元增至2007年的3811萬(wàn)元[1]。這些因發(fā)展旅游帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，使更多歷史村鎮(zhèn)看到了保護(hù)帶來(lái)的希望，成為中國(guó)歷史村鎮(zhèn)保護(hù)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

2000年之后，國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，如何在這個(gè)過程中保護(hù)歷史村鎮(zhèn)更是任務(wù)艱巨，形勢(shì)緊迫。2002年，新修訂的《文物保護(hù)法》明確規(guī)定有重大歷史文化價(jià)值的城鎮(zhèn)、村莊，由省級(jí)人民政府核定公布為歷史文化村鎮(zhèn)，從而奠定了歷史村鎮(zhèn)在我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中的法定地位。2008年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，第一次在國(guó)家法規(guī)中提出了覆蓋城鄉(xiāng)的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系，為名鎮(zhèn)名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃和保護(hù)工作提供了法規(guī)保障[2]。

2003年10月，建設(shè)部和國(guó)家文物局公布了第一批22個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村，2004年頒布了《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，2012年制定了《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》，大力推動(dòng)和規(guī)范了全國(guó)歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)工作。截止2014年2月，國(guó)家已公布六批252個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和276個(gè)中國(guó)歷史文化名村。各省陸續(xù)公布的省級(jí)名鎮(zhèn)名村已達(dá)700多個(gè)，基本形成了覆蓋面較廣的名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系。自2000年以后，成為世界文化遺產(chǎn)的歷史村鎮(zhèn)有：皖南古村落、開平碉樓與村落、福建土樓。

面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的破壞古村落和鄉(xiāng)土建筑的情況，2006年中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中著重指出：“要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色、民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民居”。國(guó)家文物局將鄉(xiāng)土建筑列入第三次全國(guó)文物普查的重點(diǎn)內(nèi)容之一?！笆晃濉逼陂g，中央加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，撥款9.8億元專項(xiàng)用于名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治工作。

2012年，住建部、文化部、財(cái)政部等部門完成了全國(guó)傳統(tǒng)村落摸底調(diào)查，收錄了各地上報(bào)的1.2萬(wàn)個(gè)傳統(tǒng)村落信息，成立了傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)，制訂了傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)，于2012年12月公布了646個(gè)村落列入第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。這項(xiàng)工作得到了中央重視，2013年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求：“制定專門規(guī)劃，啟動(dòng)專項(xiàng)工程，加大力度保護(hù)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居”。2018年中共中央公布一號(hào)文件，全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。截止到2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局七部門已公布四批4153個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。

同時(shí)，歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)也日益受到地方政府的重視。隨著歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)命名工作的開展，各地紛紛出臺(tái)政策措施?！督K省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（2001）、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》（2007）、《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（2005）等一批地方法規(guī)的出臺(tái)，使地方名鎮(zhèn)名村保護(hù)有法可依。山西省下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的意見》（2004），制定了《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施辦法》（2005）；江西省制定了《歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施暫行辦法》（2004），江蘇省制定了《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（2008），分別從政策和技術(shù)層面對(duì)名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作提出了明確要求。蘇州、無(wú)錫率先在全國(guó)公布了《蘇州市古村落保護(hù)辦法》（2006）及無(wú)錫市第一批鄉(xiāng)土建筑保護(hù)名錄（2008）。

總體而言，歷史村鎮(zhèn)保護(hù)從無(wú)到有，從少到多，以星火燎原之勢(shì)迅速發(fā)展，逐步得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，來(lái)之不易。

2 存在的主要問題

歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)可謂意識(shí)早，起步晚，發(fā)展快，現(xiàn)實(shí)中主要存在的問題有：

2.1 保護(hù)數(shù)量不足

全國(guó)有252個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和276個(gè)中國(guó)歷史文化名村，但是與全國(guó)300多萬(wàn)處村鎮(zhèn)的總數(shù)相比根本不成比例。尤其在快速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，歷史村鎮(zhèn)空間環(huán)境正在迅速消亡，名鎮(zhèn)名村保護(hù)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，保護(hù)形勢(shì)非常緊迫?，F(xiàn)實(shí)中歷史村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀完整性和真實(shí)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了名城中的歷史城區(qū)與歷史街區(qū)，稍有投入就能獲得較好的保護(hù)成效，理應(yīng)得到更多的重視。

2.2 保護(hù)意識(shí)缺失

在快速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，地方政府對(duì)歷史村鎮(zhèn)的重要性和價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，使歷史村鎮(zhèn)仍在遭受不同程度的破壞。有的地方重申報(bào)、輕保護(hù)，重建設(shè)、輕保護(hù)，一旦申報(bào)成功就把保護(hù)工作擱置一邊；有的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)的正確理念與方法不甚了解，導(dǎo)致保護(hù)工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差；有些歷史村鎮(zhèn)保護(hù)項(xiàng)目只是做些建筑立面修飾的表面文章，應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有真正改善建筑與環(huán)境的質(zhì)量?！睹潜Ｗo(hù)條例》規(guī)定市縣級(jí)政府對(duì)名鎮(zhèn)名村保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任，但是市縣政府對(duì)保護(hù)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在保護(hù)投入上還是主要靠中央專項(xiàng)資金撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。

2.3 規(guī)劃管理滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理工作原本就薄弱，對(duì)名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作更是缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)與有效監(jiān)管。名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的特殊要求，使沒有保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容深度往往不夠，甚至有錯(cuò)誤的理念方法。受經(jīng)費(fèi)所限，很多歷史村鎮(zhèn)并無(wú)保護(hù)規(guī)劃，也不能把保護(hù)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃有效銜接起來(lái)。而在保護(hù)規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃管理不到位，保護(hù)措施難以落實(shí)，住戶隨意建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法建設(shè)也得不到有效遏制與處理。

2.4 人居環(huán)境衰落

歷史村鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于自生自滅的狀態(tài)，傳統(tǒng)建筑的物質(zhì)破敗，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，居住條件的簡(jiǎn)陋。住戶對(duì)傳統(tǒng)建筑的修建并無(wú)保護(hù)的意識(shí)，只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的、習(xí)俗的原因選擇修建的方式，而新建現(xiàn)代建筑被認(rèn)為是理所當(dāng)然的“現(xiàn)代化”改善?，F(xiàn)有居住條件無(wú)法滿足新增的家庭人口的住房需求，而受宅基地土地政策的限制，不拆除老屋就無(wú)法建設(shè)新屋，這無(wú)疑加速了宅基地傳統(tǒng)建筑的拆毀。農(nóng)村人口普遍選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致傳統(tǒng)建筑疏于日常維護(hù)而逐漸瀕危或棄置。在沒有必要安全防范措施的情況下，傳統(tǒng)建筑極易受火災(zāi)等災(zāi)害破壞。有些歷史村鎮(zhèn)雖然保留著原有空間格局，但是到處插建現(xiàn)代建筑，極大破壞歷史村鎮(zhèn)整體的傳統(tǒng)風(fēng)貌。有些歷史村鎮(zhèn)外圍的新建與古鎮(zhèn)古村沒有緩沖，破壞了歷史村鎮(zhèn)與周邊自然環(huán)境和諧相處的傳統(tǒng)景觀。

2.5 發(fā)展模式單一

歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)發(fā)展模式嚴(yán)重不足，馮驥才先生說(shuō)：“我們的古村落現(xiàn)在空前的進(jìn)入一個(gè)消亡的加速期。發(fā)現(xiàn)一個(gè)開發(fā)一個(gè)，實(shí)際就是開發(fā)一個(gè)破壞一個(gè)；要不就是根本不遵從文化規(guī)律，而是從眼前的功利出發(fā)，改造得面目全非，把真的古村落搞成了假的古村落?！庇捎谠缙诎l(fā)展起來(lái)的歷史村鎮(zhèn)所采取的都是利用古鎮(zhèn)古村發(fā)展旅游的模式，產(chǎn)生了保護(hù)歷史村鎮(zhèn)就是為了開發(fā)旅游的誤導(dǎo)，導(dǎo)致很多歷史村鎮(zhèn)在發(fā)展旅游時(shí)出現(xiàn)了掠奪性的開發(fā)破壞行為，有些歷史村鎮(zhèn)急于開發(fā)旅游，把古鎮(zhèn)古村整體旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；有的歷史村鎮(zhèn)采用“人房分離”的方式，搬遷住戶用來(lái)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施；大部分歷史村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)影響了居民正常的生產(chǎn)生活，過度商業(yè)化的發(fā)展改變了歷史村鎮(zhèn)原有寧?kù)o的氛圍和淳樸的民風(fēng)。同時(shí)，在歷史村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)比較密集地區(qū)如江浙滬、皖南、成渝等地，同質(zhì)化的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)也帶來(lái)了新的困境。

3 走向永續(xù)保護(hù)

歷史村鎮(zhèn)是我國(guó)城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分，歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)不是名城保護(hù)的簡(jiǎn)單延伸，伴隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，歷史村鎮(zhèn)保護(hù)的重要性和緊迫性日益突顯。歷史村鎮(zhèn)承載著中華傳統(tǒng)文化的精華，保留著民族文化的多樣性，是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)，是繁榮發(fā)展民族文化的根基所在。加強(qiáng)歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)發(fā)展，保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家和廣大人民的文化自覺，有利于增強(qiáng)國(guó)家和民族的文化自信；延續(xù)各民族獨(dú)特鮮明的文化傳統(tǒng)，有利于保持中華文化的完整多樣；保持農(nóng)村特色和提升農(nóng)村魅力，為農(nóng)村地區(qū)注入新的經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。

3.1 改善人居環(huán)境是根本目的

中國(guó)擁有大量各具地域和民族文化特色的歷史村鎮(zhèn)，這些聚落就是人們適應(yīng)、利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的文明結(jié)晶，是一種文化景觀。與歷史城市與歷史街區(qū)相比，歷史村鎮(zhèn)最顯著的特色與價(jià)值就是聚落不僅擁有完整的格局與風(fēng)貌，豐富的傳統(tǒng)建筑與空間形式，更是與周邊自然環(huán)境構(gòu)成和諧的整體關(guān)系，同時(shí)人們生活其中形成了獨(dú)特的生產(chǎn)生活習(xí)俗，不斷綿延傳承。因此，歷史村鎮(zhèn)不僅是物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合體，也是自然與文化遺產(chǎn)的結(jié)合體，其本身就是人居環(huán)境的典范之地。

因此，積極改善人居環(huán)境是保護(hù)歷史村鎮(zhèn)的根本目的?，F(xiàn)實(shí)中歷史村鎮(zhèn)的人居環(huán)境在不斷弱化、惡化，傳統(tǒng)建筑面臨年久失修和各種被拆的威脅，給排水、垃圾污水處理方式簡(jiǎn)陋，自然生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞，電力線路老化，消防設(shè)施匱乏，人口外遷使村鎮(zhèn)“空心化”，傳統(tǒng)的生活方式被逐漸摒棄。因此，在2006年中共中央、國(guó)務(wù)院1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中第一次將農(nóng)村人居環(huán)境改善寫入中央文件，把加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，提出要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，節(jié)約土地，搞好環(huán)境衛(wèi)生，注重安全防災(zāi)建設(shè)，村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊治理[3]。

改善歷史村鎮(zhèn)人居環(huán)境與保護(hù)其歷史環(huán)境是一致的，即保護(hù)村鎮(zhèn)傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系，注重整體保護(hù)，遏制對(duì)自然生態(tài)的污染和破壞；保護(hù)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，不改變傳統(tǒng)建筑形式，對(duì)確定保護(hù)的瀕危建筑及時(shí)搶救修繕，對(duì)于影響歷史村鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的建筑應(yīng)予以整治；優(yōu)先完善道路、供排水、供電、垃圾收集、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障傳統(tǒng)建筑消防安全，引導(dǎo)居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件。

歷史村鎮(zhèn)的整體保護(hù)不僅包括村鎮(zhèn)整體的空間環(huán)境，同時(shí)也包括保護(hù)村鎮(zhèn)的人文環(huán)境，尤其是傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)慶民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與延續(xù)。尊重居民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位，鼓勵(lì)居民按照傳統(tǒng)習(xí)俗開展鄉(xiāng)社文化活動(dòng)，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場(chǎng)所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。歷史村鎮(zhèn)是保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化的最好空間載體，尤其是有些少數(shù)民族歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)，重點(diǎn)不僅在村鎮(zhèn)的建筑空間與環(huán)境上，更重要的是整體的族群及其生活，隨著人們的語(yǔ)言文字、生活習(xí)俗的逐漸“去民族化”，他們的民族文化面臨消亡的威脅，建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)博物館正是基于整體保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其所依存的人工環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的一種有益探索。

3.2 引導(dǎo)自主自治是有效途徑

歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)要堅(jiān)持以人為本，以當(dāng)?shù)鼐用駷楸Ｗo(hù)主體。土地與房屋是廣大農(nóng)村居民賴以生存的基本生活資料，沒有理由不好好珍惜，經(jīng)過不斷的改善使祖業(yè)不斷傳承下去是天經(jīng)地義的分內(nèi)之事。歷史村鎮(zhèn)保護(hù)本質(zhì)上是惠民的政策，通過積極改善人居環(huán)境，提高廣大居民的生產(chǎn)生活條件，就能使他們認(rèn)識(shí)到所擁有的家園不是破舊的爛攤子，而是先輩留下的不可再生的珍貴財(cái)產(chǎn)。隨著今后可能出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，具有良好人居環(huán)境的歷史村鎮(zhèn)依然是廣大農(nóng)村居民最有歸屬感的不二選擇。因此，歷史村鎮(zhèn)保護(hù)只有賦予土地和房屋的主人以恒產(chǎn)意識(shí)，才能真正激發(fā)起廣大居民自發(fā)的保護(hù)意識(shí)，自覺把保護(hù)傳統(tǒng)建筑當(dāng)成分內(nèi)之事，并永續(xù)傳承下去。

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村工作的基本經(jīng)驗(yàn)就是凡事要依靠農(nóng)民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟。很多歷史村鎮(zhèn)能留存至今，過去沒有保護(hù)規(guī)劃，主要依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民組織、有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，即使今天有了保護(hù)規(guī)劃，農(nóng)民的自我治理也比規(guī)劃管理更加直接有效。技術(shù)上修繕傳統(tǒng)建筑的傳統(tǒng)技藝也沒有完全消失，農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，并不缺乏有技藝的匠人，而是缺乏長(zhǎng)效的市場(chǎng)需求，當(dāng)歷史村鎮(zhèn)的保護(hù)修繕、基礎(chǔ)設(shè)施等工程為本地帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和財(cái)富時(shí)，社會(huì)力量馬上就會(huì)聚集起來(lái)，共同建設(shè)美麗家園。

在政府層面上，主要是加強(qiáng)引導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施。一是完善保護(hù)制度，摸清歷史村鎮(zhèn)資源現(xiàn)狀，建立保護(hù)檔案，逐步建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，擴(kuò)大名鎮(zhèn)名村保護(hù)數(shù)量。二是規(guī)范保護(hù)管理，積極完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化深化有關(guān)保護(hù)規(guī)劃與管理的規(guī)定，制定保護(hù)辦法時(shí)，要因地制宜，體現(xiàn)地方的實(shí)際和特點(diǎn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推廣省級(jí)層面的城鄉(xiāng)督察員制度，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的保護(hù)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。四是建立投入機(jī)制，在中央專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，加大地方各級(jí)政府的財(cái)政支持力度，建立歷史村鎮(zhèn)保護(hù)專項(xiàng)資金。

值得一提的是，很多早期歷史村鎮(zhèn)保護(hù)取得成效都是依靠當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)等一線基層干部。他們對(duì)歷史村鎮(zhèn)保護(hù)一腔熱情，如數(shù)家珍，既是吃苦耐勞的領(lǐng)導(dǎo)干部，也是懂得當(dāng)?shù)匚幕c傳統(tǒng)技術(shù)的專家，他們多年工作在歷史村鎮(zhèn)保護(hù)的第一線，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹e極保護(hù)文化遺產(chǎn)，讓人民從保護(hù)中獲得最大實(shí)惠，從而更加擁護(hù)和支持保護(hù)工作，這也是早期歷史村鎮(zhèn)保護(hù)的重要經(jīng)驗(yàn)，證明歷史村鎮(zhèn)保護(hù)需要引導(dǎo)和帶動(dòng)，依靠當(dāng)?shù)厝嗣竦牧α颗c智慧才是保護(hù)的永恒之道。

3.3 發(fā)展永續(xù)產(chǎn)業(yè)是有力支撐

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。保護(hù)歷史村鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，保護(hù)歷史文化資源既傳承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的持續(xù)有效再利用，又能在當(dāng)前創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有重要的促進(jìn)作用。因此，保護(hù)歷史村鎮(zhèn)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

對(duì)歷史村鎮(zhèn)而言，發(fā)展道路是多樣的，要選擇適合自身?xiàng)l件的永續(xù)發(fā)展之路，關(guān)鍵就是要處理好遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，都是歷史村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，每個(gè)地方都要根據(jù)自身不同的條件和優(yōu)勢(shì)選擇合適的保護(hù)發(fā)展道路。

歷史村鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不失為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，也是國(guó)內(nèi)外歷史村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。旅游產(chǎn)業(yè)被稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”，但是如果通過掠奪性開發(fā)歷史村鎮(zhèn)而發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，本身就是不可持續(xù)的。歷史村鎮(zhèn)作為一種旅游產(chǎn)品，有其自身的市場(chǎng)條件，不是每一處歷史村鎮(zhèn)都有條件發(fā)展旅游。現(xiàn)有發(fā)展旅游的歷史村鎮(zhèn)普遍存在各種困境，比如特色危機(jī)，相同區(qū)域內(nèi)的歷史村鎮(zhèn)風(fēng)貌環(huán)境趨同，旅游服務(wù)產(chǎn)品雷同，原有人文環(huán)境特色逐漸喪失；比如容量危機(jī)，對(duì)于歷史村鎮(zhèn)脆弱的環(huán)境而言，旅游環(huán)境容量是有限度的，超負(fù)荷承載必將損害歷史環(huán)境和旅游服務(wù)的質(zhì)量[4]。因此，歷史村鎮(zhèn)的旅游也要尋求可持續(xù)的發(fā)展道路，一是深入挖掘自身特有的歷史文化內(nèi)涵，文化是遺產(chǎn)旅游的靈魂所在，只有彰顯獨(dú)特的人文特色，才能提高旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)，使其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是超前考慮景區(qū)發(fā)展空間的擴(kuò)容和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的擴(kuò)容，使單一的遺產(chǎn)觀光型旅游產(chǎn)品向復(fù)合的文化休閑型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，與歷史村鎮(zhèn)其他資源稟賦結(jié)合起來(lái)發(fā)展。

另一方面，更多的歷史村鎮(zhèn)應(yīng)該立足自身的資源條件，深入挖掘和發(fā)揮遺產(chǎn)資源價(jià)值，針對(duì)不同類型的資源提出合理的利用方式和措施，把遺產(chǎn)保護(hù)與改善人居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧幫困等各項(xiàng)農(nóng)村工作相結(jié)合，融入到國(guó)家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略中，尋求更加寬廣的發(fā)展視角和多樣的發(fā)展模式。

實(shí)踐證明，歷史村鎮(zhèn)保護(hù)事關(guān)中華民族優(yōu)秀歷史文化的延續(xù)和傳承，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。只有堅(jiān)持正確的保護(hù)原則，正確認(rèn)識(shí)歷史村鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，著重處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，歷史環(huán)境保護(hù)，人居環(huán)境改善，旅游環(huán)境提升，文化傳承創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境保育等各方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能引導(dǎo)歷史村鎮(zhèn)走向永續(xù)發(fā)展之路。

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